Постановление Коми УФАС России от 27.04.2012 г № 03-06/3405
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, юридический адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А (далее - Коми УФАС России), <...>,
рассмотрев протокол от 13 апреля 2012 года и материалы дела № РШ 44-04/12 о совершении индивидуальным предпринимателем <...>, (далее – ИП <...> Д.А.) административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установила:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 13 апреля 2012 года (далее - протокол), составленным в отсутствие ИП <...>а Д.А., надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700053960313 от 05.04.2012.
Копия протокола вручена ИП <...>у Д.А. 18.04.2012, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700054960589.
Определением Коми УФАС России от 13.04.2012 № 03-06/2866 рассмотрение дела № РШ 44-04/12 назначено на 27.04.2012.
Дело рассмотрено 27.04.2012 в отсутствие ИП <...>а Д.А., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела № РШ 44-04/12, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700054960589. Письмом № 41 от 24.04.2012 (вх. № 2170 от 26.04.2012, вх № 412-ф от 24.04.2012) ИП <...> Д.А. направил ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении № РШ 44-04/12 в его отсутствие.
Коми УФАС России в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе выявлен факт распространения рекламы следующего содержания: «Справки для ГИБДД (нового образца) Медицинские осмотры Экспертиза на право владения оружием Консультации врачей-специалистов центр профилактической медицины Ультрамед дорогие ветераны! Поздравляем вас с праздником великой победы! Ветеранам всем желаем мы добра, и, конечно, искренне – здоровья, и в душе – весеннего тепла, чтобы жили радостно, с любовью. и немного пусть осталось вас – ваша слава незабвенной будет. вы всегда останетесь для нас – лучшие, достойнейшие люди! Адрес: 169300, Республика Коми, г. Ухта, ул. Машиностроителей, д. 4. Тел.-факс 8(8216) 74-00-34 Е-mail: ultramedrk@rambler.ru ПЕРСОНАЛЬНЫЙ ДОКТОР», размещенной на первой полосе № 16 (168) от 06.05.2011 газеты «Ухтинский Торговый Двор» (далее – рассматриваемая реклама) с признаками нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).
По вышеназванному факту 07.03.2012 возбуждено рекламное дело № Р 11-03/12 (далее - рекламное дело).
Из материалов рекламного дела усматривается нижеследующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена в периодическом печатном издании посредством размещения ее в газете «Ухтинский Торговый Двор» № 16 (168) от 06.05.2011 на первой полосе;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: «центру профилактической медицины «Ультрамед», справкам для ГИБДД (нового образца), медицинским осмотрам, экспертизе на право владения оружием, консультациям врачей-специалистов, формирование и поддержание интереса к ним, их продвижение на рынке.
Таким образом, информация, размещенная на первой полосе № 16 (168) от 06.05.2011 газеты «Ухтинский Торговый Двор», является рекламой.
Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе, специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Рассматриваемая реклама не является явно не относящейся к рекламе медицинских услуг.
Согласно ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16.07.2001 № 268 «О введении в действие отраслевого классификатора «Сложные и комплексные медицинские услуги»:
- прием (осмотр, консультация) - производимые по определенному плану действия врача при возникновении у пациента потребности в медицинской помощи, представляющие собой сложную или комплексную медицинскую услугу, дающие возможность составить представление о состоянии организма пациента, результатом которых является профилактика, диагностика или лечение определенного заболевания, синдрома;
- диспансерный прием (осмотр, консультация) - производимые по определенному плану действия врача в порядке проведения профилактики, представляющие собой сложную или комплексную медицинскую услугу, выполняемые у больного, находящегося на диспансерном наблюдении у врача по поводу какого-либо хронического заболевания;
- профилактический прием (осмотр, консультация) - производимые по определенному плану действия врача в рамках проведения превентивных или иных профилактических мероприятий, представляющие собой сложную или комплексную медицинскую услугу, выполняемых у пациента.
В соответствии с указанным классификатором, в котором с установленным перечнем медицинских специальностей перечислен каждый вид медицинской услуги по приему (осмотру, консультации) врача-специалиста в соответствии с классовыми разделами (коды с 01.001.01 по 01.068.02), услуга прием врача входит в раздел 01 «Услуги врача лечебно-диагностические».
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007 № 323 (ред. от 09.09.2009) утвержден Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, а также Перечень указанных работ (услуг).
В указанный Перечень включены работы (услуги), выполняемые:
1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по:
- медицинским осмотрам (предполетным, послеполетным);
- медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым);
2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе:
а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по:
- медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым);
- медицинским осмотрам (предполетным, послеполетным);
в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по:
- медицинским осмотрам (предварительным, периодическим);
судебно-психиатрической экспертизе, в том числе:
- экспертизе на право владения оружием.
Из вышеизложенного следует, что услуги по медицинским осмотрам, экспертизе на право владения оружием, консультациям врачей-специалистов относятся к медицинским услугам.
Рассматриваемая реклама не содержит ни одного из предусмотренных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе видов предупреждений.
При таких обстоятельствах рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за распространение рекламы, не соответствующей требованиям ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.
Частью 8 ст. 38 Закона о рекламе предусмотрено, что рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований частей 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о рекламе, рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Рассматриваемая реклама размещена на первой полосе № 16 (168) от 06.05.2011 газеты «Ухтинский Торговый Двор».
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС З – 0523 от 26.03.2007, копия которого имеется в материалах рекламного дела, примерная тематика (или специализация) газеты «Ухтинский Торговый Двор» – рекламное издание (справочник – путеводитель покупателя; аналитические обзорные статьи о новых товарах и услугах на рынке Ухты и Республики Коми); территория распространения - Республика Коми; учредитель - <...> (169300, Республика Коми, г. Ухта, ул. Дзержинского, д. 29, кв. 211).
Согласно письменным пояснениям, представленным <...>ым Д.А. в материалы рекламного дела, рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ИП <...> Д.А.
В материалах рекламного дела имеется выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 06.02.2012, согласно которой основным видом деятельности ИП <...>а Д.А. является издание газет, дополнительным видом деятельности – рекламная деятельность.
Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламораспространителем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является ИП <...> Д.А.
Из письменных пояснений, представленных ООО «Центр профилактической медицины «Ультрамед» в материалы рекламного дела, следует, что официальная заявка на размещение рекламы в газете «Ухтинский Торговый Двор» со стороны ООО «Центр профилактической медицины «Ультрамед» не подавалась. Действия, направленные на производство, размещение и распространение рассматриваемой рекламы со стороны ООО «Центр профилактической медицины «Ультрамед» не проводились. Содержание рекламы, ее наполнение со стороны Общества не утверждалось и не согласовывалось по причине отсутствия заказа и договора на производство, размещение и распространение рассматриваемой рекламы. Представители рекламораспространителя обратились к одному из учредителей с устным предложением о размещении рассматриваемой рекламы и получили устное согласие на ее производство. В это время директор ООО «Центр профилактической медицины «Ультрамед» <...>а находилась в командировке в г. Сыктывкаре в Министерстве здравоохранения РК сроком на один день и присутствовать для утверждения и согласования данной рекламы не имела возможности. В дальнейшем Обществом никакие действия (подписания договоров, заказы, оплаты) для заключения данной сделки не предпринимались. Текст и содержание рассматриваемой рекламы ИП <...>ым Д.А. не были представлены ООО «Центр профилактической медицины «Ультрамед» для ознакомления и согласования.
ИП <...>ым Д.А. в материалы рекламного дела представлены: копия заявки на размещение модульного объявления № ДА02626 от 03.05.2011; копия акта оказания услуг № ДА0041386 от 06.05.2011; копия счета-фактуры ДА0041386 от 06.05.2011; копия счета № ДА00003150 от 03.05.2011, согласно которым, продавцом и исполнителем рассматриваемой рекламы является ИП <...> Д.А., покупателем и заказчиком – ООО «Центр профилактической медицины «Ультрамед». Однако все перечисленные документы подписаны только ИП <...>ым Д.А.
Письмом № 31 от 06.04.2012 (вх. № 1718 от 09.04.2012) ИП <...> Д.А. сообщил, что размещение рассматриваемой рекламы в газете «Ухтинский Торговый Двор» № 16 (168) от 06.05.2011 произошло по инициативе редакции газеты, без надлежащего согласования и без подтверждения выхода.
Комиссия, изучив материалы рекламного дела, пришла к нижеследующим выводам.
ООО «Центр профилактической медицины «Ультрамед» и ИП <...>ым Д.А. письменно не урегулированы взаимоотношения, опосредующие процесс заказа, производства и распространения рекламы. Из материалов, имеющихся в рекламном деле, достоверно установить обстоятельства заказа и согласования рекламы не представляется возможным. ООО «Центр профилактической медицины «Ультрамед» отказалось от причастности к рассматриваемой рекламе.
Комиссией в ходе рассмотрения дела № Р 11-03/12 установлено, что нарушение требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе произошло по вине рекламораспространителя и рекламопроизводителя ИП <...>а Д.А.
Из материалов рекламного дела № Р 11-03/12 усматривается, что со стороны ИП <...>а Д.А. должных мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе не принято.
Таким образом, ИП <...>ым Д.А. нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Решением Комиссии № 03-01/2868 от 13.04.2012 по рекламному делу № Р 11-03/12 реклама, размещенная на первой полосе № 16 (168) от 06.05.2011 газеты «Ухтинский Торговый Двор» следующего содержания: «Справки для ГИБДД (нового образца) Медицинские осмотры Экспертиза на право владения оружием Консультации врачей-специалистов центр профилактической медицины Ультрамед дорогие ветераны! Поздравляем вас с праздником великой победы! Ветеранам всем желаем мы добра, и, конечно, искренне – здоровья, и в душе – весеннего тепла, чтобы жили радостно, с любовью. и немного пусть осталось вас – ваша слава незабвенной будет. вы всегда останетесь для нас – лучшие, достойнейшие люди! Адрес: 169300, Республика Коми, г. Ухта, ул. Машиностроителей, д. 4. Тел.-факс 8(8216) 74-00-34 Е-mail: ultramedrk@rambler.ru ПЕРСОНАЛЬНЫЙ ДОКТОР» признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
На основании изложенного, ИП <...> Д.А. допустил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Время совершения административного правонарушения: 06.05.2011.
Место совершения административного правонарушения: Республика Коми.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, вина ИП <...>а Д.А. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является установленной.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащая организация ИП <...>ым Д.А. публично значимой деятельности при распространении рекламы медицинских услуг, пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных требованиями ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Федеральный закон о рекламе предъявляет к рекламе медицинских услуг ряд требований, которые должны обеспечивать права потребителей на их безопасность, не допускать подрыва доверия к рекламодателю и производителю, а также веру в медицинские возможности.
ИП <...>ым Д.А. нарушены требования рекламного законодательства, направленные на реализацию права потребителей на получение надлежащей рекламы, а также защиту отношений в сфере охраны здоровья населения. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В силу ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.
Отсутствие в рекламе медицинских услуг информации с предупреждением о наличии противопоказаний может привести к неблагоприятным последствиям для лиц, которым противопоказаны данные виды услуг.
При таких обстоятельствах, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В материалах административного дела имеется копия распоряжения ИП <...>а Д.А. № 1 от 20.03.2012 о недопущении размещения рекламы лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники без предусмотренного ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе предупреждения.
Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП <...>а Д.А., добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; принятие мер по недопущению нарушений впредь; нахождение на иждивении несовершеннолетнего.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.02.2012 № 3) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.
В соответствии с п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011 № 71) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при применении пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.
Постановлением Коми УФАС России № 03-06/2463 от 04.04.2012 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № РШ 31-03/12 ИП <...> Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
Согласно платежному поручению № 103 от 18.04.2012, копия которого имеется в материалах административного дела, административный штраф в размере 4000 (четыре тысячи) рублей, наложенный Постановлением Коми УФАС России № 03-06/2463 от 04.04.2012, уплачен ИП <...>ым Д.А. в полном объеме.
Постановлением Коми УФАС России № 03-06/3281 от 25.04.2012 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № РШ 50-04/12 ИП <...> Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Постановлением Коми УФАС России № 03-06/3327 от 26.04.2012 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № РШ 42-04/12 ИП <...> Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ИП <...>а Д.А., является повторное совершение однородного административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ИП <...>ым Д.А. административного правонарушения, личность ИП <...>а Д.А., наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, с учетом имущественного положения ИП <...>а Д.А., подтвержденного налоговой декларацией по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за 2010 год, в соответствии со ст. ст. 2.4, 4.1, 4.2, 4.3, ч. 1 ст. 14.3, ст. ст. 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать индивидуального предпринимателя <...>а виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Назначить индивидуальному предпринимателю <...>у административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением.
Реквизиты для уплаты штрафа:
В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ИП <...>у Д.А. представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.
Заместитель руководителя управления