Постановление Коми УФАС России от 26.04.2012 г № 03-06/3294
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, юридический адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, почтовый адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А (далее - Коми УФАС России), <...>,
рассмотрев протокол от 17 апреля 2012 года и материалы дела № РШ 48-04/12 о совершении обществом с ограниченной ответственностью «ЕвроМед» (далее – ООО «ЕвроМед», Общество), юридический адрес: 169300, Республика Коми, г. Ухта, проспект Космонавтов, д. 29, кв. 83; ОГРН 1081102002486, ИНН 1102059358, КПП 110201001, банковские реквизиты: расчётный счёт № 40702810100170001643 в филиале «Газпромбанк» (ОАО) в г. Ухте, кор.счет 30101810100000000779, БИК 048717779, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установила:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 17 апреля 2012 года (далее - протокол), составленным в отсутствие законного представителя ООО «ЕвроМед», надлежащим образом извещённого о месте и времени его составления, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 16700054958166 от 14.04.2012 и № 16700054958159 от 10.04.2012.
Копия протокола получена законным представителем ООО «ЕвроМед», что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700055957120 от 23.04.2012.
Определением Коми УФАС России от 17.04.2012 № 03-06/3018 рассмотрение дела № РШ 48-04/12 назначено на 26.04.2012.
Законный представитель ООО «ЕвроМед», надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела № РШ 48-04/12, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700055957120 от 23.04.2012, на рассмотрение административного дела № РШ 48-04/12 не явился, защитника не направил.
Законным представителем ООО «ЕвроМед», согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ, на основании выписки из ЕГРЮЛ от 09.03.2010 и протокола № 1 общего собрания учредителей ООО «ЕвроМед» от 18.06.2008, является директор Калинин Алексей Николаевич.
Коми УФАС России в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе выявлен факт распространения рекламы стоматологической клиники «ЕвроМед», с признаками нарушения требований ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28, ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).
По вышеназванному факту 26.03.2012 возбуждено рекламное дело № Р 21-03/12 (далее - рекламное дело).
Из материалов рекламного дела усматривается нижеследующее.
На странице 15 № 16 (168) от 06.05.2011 газеты «Ухтинский Торговый Двор» размещена реклама следующего содержания: «ЕвроМед стоматологическая клиника www.evromed.net современные методы ЛЕЧЕНИЯ ЗУБОВ • ПРОТЕЗИРОВАНИЕ • ЛЕЧЕНИЕ ДЕСЕН • УДАЛЕНИЕ ЗУБОВ • КРЕДИТ • беспроцентная рассрочка платежа для пенсионеров Прием ведут: Остяков А.А., Переверзева С.В., Семакин И.В., Фомина Т.А., Галин В.Н., Шаламова Л.А. Космонавтов, 5/2. Телефон 8 (8216) 72-51-50» (далее – рассматриваемая реклама).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена в периодическом печатном издании посредством размещения ее в газете «Ухтинский Торговый Двор» № 16 (168) от 06.05.2011 на странице 15;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: стоматологической клинике «ЕвроМед», современным методам лечения зубов, протезированию, лечению десен, удалению зубов, кредиту, беспроцентной рассрочке платежа для пенсионеров, формирование и поддержание интереса к ним, их продвижение на рынке.
Таким образом, информация, размещенная на странице 15 № 16 (168) от 06.05.2011 газеты «Ухтинский Торговый Двор», является рекламой.
Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе, специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Рассматриваемая реклама не является явно не относящейся к рекламе медицинских и финансовых услуг.
Согласно ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.04.2001 № 113 «О введении в действие отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» утверждены простые медицинские услуги. В ОК ПМУ 25 типовых разделов, 31 классовый раздел. В каждом типовом разделе простые медицинские услуги делятся на классы. Деление основано на анатомо-функциональном принципе. В каждом классовом разделе ОК ПМУ перечисляются конкретные простые медицинские услуги. Так, в типовом разделе: оперативное лечение (код: 16) и классовом разделе: Полость рта и зубы (код: 07) перечислены, в том числе, следующие медицинские услуги:
16.07.001 Удаление зубов;
16.07.006 Протезирование зубов с использованием имплантата;
16.07.022 Удаление зубных отложений;
16.07.026 Протезирование съемными протезами.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007 № 323 (ред. от 09.09.2009) (далее – Приказ № 323) утвержден Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, а также Перечень указанных работ (услуг).
В указанный Перечень включены работы (услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по:
- стоматологии;
- стоматологии детской;
- стоматологии ортопедической;
- стоматологии терапевтической;
- стоматологии хирургической.
Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163, в подгруппу медицинских услуг входят услуги, оказываемые стоматологическими подразделениями:
081401 (8)Консультативный прием врачами-специалистами
081402 (3)Услуги по профилактике болезней
081403 (9)Лечение зубов
081404 (4)Лечение болезней полости рта
081405 (2) Зубопротезирование
081406 (5)Ортодонтия
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности и приложение к нему - Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, в который включены, в том числе работы (услуги) по:
- стоматологии;
- стоматологии детской;
- стоматологии профилактической;
- стоматологии ортопедической;
- стоматологии терапевтической;
- стоматологии хирургической.
Из вышеизложенного следует, что услуги, оказываемые стоматологической клиникой «ЕвроМед», о которых идет речь в рассматриваемой рекламе, относятся к медицинским услугам.
Рассматриваемая реклама не содержит ни одного из предусмотренных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе видов предупреждений.
При таких обстоятельствах, рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Согласно разъяснениям ФАС России от 16.12.2011 № АК/47126, в случае размещения в рекламе какого – либо товара информации о возможности приобретения данного товара в кредит, подобная реклама должна соответствовать положениям статьи 28 Закона о рекламе, в том числе, в части указания имени или наименования лица, предоставляющего кредит.
Из содержания части 1 статьи 819 Гражданского Кодекса Российской Федерации следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовой организацией является хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в том числе кредитная организация. Финансовая услуга - это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Таким образом, услуга по предоставлению кредита относится к финансовым услугам.
Из материалов рекламного дела усматривается, что кредит, о котором идет речь в рассматриваемой рекламе, предоставляется ОАО «ОТП Банк».
Согласно ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Указание реквизитов организации, предоставляющей услуги по кредиту (финансовой услуге), является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей и является существенной для потребителя информацией.
В рассматриваемой рекламе отсутствует наименование организации, оказывающей услуги по предоставлению кредита.
Из материалов рекламного дела следует, что реклама, размещенная в газете «Ухтинский Торговый Двор» № 16 (168) от 06.05.2011 на странице 15, содержит предложение, обращенное к потенциальным потребителям медицинских услуг в кредит, то есть, направлена на привлечение внимания к оказанию медицинских услуг в кредит. При этом рекламная информация не содержит сведения о том, какая именно организация предоставляет кредит, то есть сведения, которые в силу ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе являются обязательными.
В силу ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
При таких обстоятельствах, рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований ч. 1 ст. 28 и ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28, ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, согласно ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе, несёт, в том числе и рекламодатель.
Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе, согласно ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе, несет рекламодатель.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона о рекламе рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «ЕвроМед».
В материалах рекламного дела имеется выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.03.2010, согласно которой видами экономической деятельности ООО «ЕвроМед» являются, в том числе, стоматологическая практика, прочая деятельность по охране здоровья. Согласно уставу ООО «ЕвроМед», предметом деятельности Общества являются такие виды деятельности, как: стоматологическая практика; деятельность вспомогательного стоматологического персонала; изготовление искусственных зубов, зубных протезов и протезных приспособлений стоматологами-техниками.
Кроме того, согласно копиям приложений к лицензиям, выданным ООО «ЕвроМед» Министерством здравоохранения Республики Коми на осуществление медицинской деятельности, имеющимся в материалах рекламного дела, в числе работ и услуг указаны – услуги, выполняемые при осуществлении доврачебной помощи по: рентгенологии; услуги, выполняемые при: 1) осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу, стоматологии, стоматологии ортопедической, стоматологии профилактической; 2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по: стоматологии, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической.
ООО «ЕвроМед» в Коми УФАС России представлена копия Акта оказания услуг № ДА0041362 от 06 мая 2011 г. по размещению в газете «Ухтинский Торговый Двор» № 16 от 06.05.2011 рекламы, согласно которому услуги по изготовлению и размещению рекламы выполнены ИП <...>ым Д.А. полностью и в срок, заказчик (ООО «ЕвроМед») претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет. Указанный акт подписан ИП <...>ым Д.А. и ООО «ЕвроМед», заверен их печатями.
Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение требований ч. 7 ст. 5, ч. 7 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе произошло, в том числе по вине рекламодателя – ООО «ЕвроМед».
Из материалов рекламного дела № Р 21-03/12 усматривается, что со стороны рекламодателя – ООО «ЕвроМед» должных мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе не принято.
Таким образом, ООО «ЕвроМед» нарушены требования ч. 7 ст. 24, ч. 1 ст. 28, ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе
Из материалов рекламного дела следует, что территория распространения рассматриваемой рекламы - Республика Коми.
Решением Комиссии от 12.04.2012 № 03-01/2758 по рекламному делу № Р 21-03/12 реклама следующего содержания: «ЕвроМед стоматологическая клиника www.evromed.net современные методы ЛЕЧЕНИЯ ЗУБОВ • ПРОТЕЗИРОВАНИЕ • ЛЕЧЕНИЕ ДЕСЕН • УДАЛЕНИЕ ЗУБОВ • КРЕДИТ • беспроцентная рассрочка платежа для пенсионеров Прием ведут: Остяков А.А., Переверзева С.В., Семакин И.В., Фомина Т.А., Галин В.Н., Шаламова Л.А. Космонавтов, 5/2. Телефон 8 (8216) 72-51-50», размещенная на странице 15 № 16 (168) от 06.05.2011 газеты «Ухтинский Торговый Двор», признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 24, ч. 1 ст. 28, ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
На основании изложенного, ООО «ЕвроМед» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Время совершения административного правонарушения: 06.05.2011.
Место совершения административного правонарушения – Республика Коми.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела об административном правонарушении не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «ЕвроМед» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «ЕвроМед» всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.
При таких обстоятельствах, вина ООО «ЕвроМед» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является установленной.
Письмом № 52 от 13.04.2012 (вх. № 1921 от 17.04.2012), направленным ООО «ЕвроМед» в материалы административного дела, Общество просит принять во внимание, что оно было убеждено в том, что сотрудники рекламной службы имеют полное представление о профильном специализированном Законе о рекламе. ООО «ЕвроМед» считает, что действия Общества не содержали и не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также не причинили вреда интересам граждан, общества, государства, что есть все основания для признания данного правонарушения малозначительным.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащая организация ООО «ЕвроМед» публично значимой деятельности при распространении рекламы финансовых и медицинских услуг, пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных требованиями Закона о рекламе.
Федеральный закон о рекламе предъявляет к рекламе медицинских услуг ряд требований, которые должны обеспечивать права потребителей на их безопасность, не допускать подрыва доверия к рекламодателю и производителю, а также веру в медицинские возможности.
ООО «ЕвроМед» нарушены требования рекламного законодательства, направленные на реализацию права потребителей на получение надлежащей рекламы, а также защиту отношений в сфере охраны здоровья населения. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В силу ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.
Отсутствие в рекламе медицинских услуг информации с предупреждением о наличии противопоказаний может привести к неблагоприятным последствиям для лиц, которым противопоказаны данные виды услуг.
При таких обстоятельствах, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «ЕвроМед», совершение правонарушения впервые, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ООО «ЕвроМед» административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом финансового и имущественного положения ООО «ЕвроМед», подтверждённого выпиской об остатках средств на расчётном счёте от 09.04.2012, в соответствии со ст. ст. 4.1, 4.2, ч. 1 ст. 14.3, ст. ст. ст. 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать общество с ограниченной ответственностью «ЕвроМед» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ЕвроМед» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением.
Реквизиты для уплаты штрафа:
| ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ г. СЫКТЫВКАР | БИК | 048702001 | |||||||||
| Сч. № | |||||||||||
| Банк получателя | |||||||||||
| ИНН 1101481197 | КПП 110101001 | Сч. № | 40101810000000010004 | ||||||||
| УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ) | |||||||||||
| Вид оп. | 01 | Срок плат. | |||||||||
| Наз. пл. | Очер. плат. | 3 | |||||||||
| Получатель | Код | Рез. поле | |||||||||
| 16111626000016000140 | 87401000000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
| ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________ | |||||||||||
В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ООО «ЕвроМед» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.
Заместитель руководителя управления