Постановление Коми УФАС России от 23.04.2012 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А (далее - Коми УФАС России), <...>,
рассмотрев протокол от 09 апреля 2012 года и материалы дела № РШ 40-04/12 о совершении индивидуальным предпринимателем <...> (далее – ИП <...> А.А.) административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установила:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 09 апреля 2012 года, составленным в присутствии защитника ИП <...>а А.А. <...> (далее – <...>), действующей на основании доверенности от 26.08.2011.
Копия протокола получена ИП <...>ом А.А., что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700054958616 от 11.04.2012.
Определением Коми УФАС России от 10.04.2012 № 03-06/2605 рассмотрение дела № РШ 40-04/12 назначено на 23.04.2012.
ИП <...> А.А., надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения административного дела № РШ 40-04/12, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700054958616 от 11.04.2012, на рассмотрение административного дела № РШ 40-04/12 не явился, защитника не направил.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступило заявление депутата Совета МО ГО «Сыктывкар» <...> о распространении рекламных плакатов, размещённых в оконных проёмах фасада здания, в котором находится магазин «Столичный», расположенный по адресу: г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 43, содержащих изображения полуобнажённых женских фигур и надписи «колготки» и «подростковое бельё» (далее – рассматриваемая реклама), с признаками нарушения требований ч. 6 ст. 5 Закона о рекламе.
По вышеназванному факту 26.01.2012 возбуждено рекламное дело № Р 01-01/12 (далее – рекламное дело).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещённая на плакатах в оконных проёмах магазина «Столичный», содержит следующие признаки рекламы:
- распространена при помощи плакатов, размещённых в оконных проемах фасада магазина «Столичный», расположенного по адресу: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 43.
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования: подростковому белью, колготкам, формирование и поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.
Таким образом, информация, размещенная на плакатах в оконных проемах магазина «Столичный», является рекламой.
Согласно ч. 6 ст. 5 Закона о рекламе, в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, возраста (в том числе несовершеннолетнего), языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
Согласно разъяснениям ФАС России № АК 41964 от 29.11.2010 (вх. № 6122 от 17.12.2010) «Об определении критериев отнесения использования в рекламе образов к непристойным и оскорбительным», к таким образам, сравнениям, выражениям могут быть отнесены такие слова и изображения, которые нарушают общепринятые модели и принципы поведения в обществе с точки зрения морали и нравственности, ущемляют человеческое достоинство, принижают значимость отдельных лиц, исторических событий, памятных дат.
Вопрос отнесения изображений, слов и иных образов к оскорбительным носит субъективно-оценочный характер, который основан на восприятии данной информации каждым индивидуумом в отдельности. При этом очевидно, что восприятие одной и той же информации разными людьми может отличаться в зависимости от личностных характеристик субъекта (возраста, образования, воспитания, семейных устоев, места проживания и прочее).
Соответственно, ситуация, когда одна и та же реклама оценивается неоднозначно с точки зрения ее этичности различными категориями населения, вполне обоснованна. При этом, по мнению ФАС России, для признания рекламы неэтичной, не требуется получения единогласного мнения или мнения абсолютного большинства потребителей рекламы, достаточно установить наличие значимого количества людей, воспринимающих рекламу как неэтичную.
ФАС России рекомендует для оценки рекламы на предмет ее восприятия потребителями использовать, в том числе мнение Экспертного совета.
Рассматриваемая реклама была вынесена на рассмотрение Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Экспертный совет), созданного Приказом Коми УФАС России № 26 от 10.04.2007. Основными задачами Экспертного совета являются, в частности, экспертиза и оценка содержания рекламы, ее воздействие на потребителей рекламной информации. В состав членов Экспертного совета входят, в том числе специалисты Коми УФАС России, представители научных и общественных организаций, специалисты в отдельных областях знаний.
На заседании Экспертного совета 10.06.2011 признано, что в наружной рекламе белья в оконных проемах магазина «Столичный», имеет место использование непристойных и оскорбительных образов в отношении женского пола (в рекламе колготок) и в отношении несовершеннолетних (в рекламе подросткового белья).
Результаты оценки рассматриваемой рекламы членами Экспертного совета нашли свое отражение в протоколе № 1 заседания Экспертного совета от 10.06.2011 года, копия которого имеется в материалах рекламного дела.
Из вышеизложенного усматривается, что в наружной рекламе белья в оконных проемах магазина «Столичный», имеет место использование непристойных и оскорбительных образов в отношении женского пола (в рекламе колготок) и в отношении несовершеннолетних (в рекламе подросткового белья).
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Согласно п. 4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований ч. 6 ст. 5 Закона о рекламе.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона о рекламе, рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о рекламе, рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В силу ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе, рекламораспространителем наружной рекламы является владелец рекламной конструкции.
Согласно письменным пояснением ТСЖ «Ленина – 43», направленным в Коми УФАС России письмом от 24.11.2011 № 12 (вх. № 5985 от 25.11.2011), собственником здания (жилого многоквартирного дома), расположенного по адресу: г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 43, является ТСЖ «Ленина – 43». Собственником помещений, занимаемых магазином, осуществляющим торговлю колготками и бельём, расположенным на первом этаже многоквартирного дома, а также внутренних площадей оконных проёмов, в которых размещена рассматриваемая реклама, с 2002 года является ООО «Торговый дом «Столичный». Согласие на размещение реклам, установленных в оконных проёмах магазина ТД «Столичный», собственником здания не выдавалось, договоры не заключались.
На основании договора аренды нежилых помещений № 50/1 от 01.10.2010, копия которого представлена <...>ом А.А. в материалы рекламного дела, заключенного между ООО «ТД «Столичный» (далее - арендодатель) и ИП <...>ом А. А. (далее - арендатор), арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду для осуществления предпринимательской деятельности в сфере розничной торговли нежилые помещения: торговый зал (отдел белья), торговый зал (отдел косметики), склад отдела белья, склад отдела косметики, расположенные по адресу: г. Сыктывкар, улица Ленина 43, согласно техническому паспорту № 2284 от 29.05.2002.
Ответственность за нарушение требований ч. 6 ст. 5 Закона о рекламе, в силу положений, установленных ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе, несёт рекламодатель.
Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИП <...> А.А.
Из письменных пояснений ИП <...>а А.А. от 15.12.2011 (вх. № 6413 от 15.12.2011) следует, что макеты баннеров, размещённых в оконных проёмах в период с 2007 – 2011 года, были разработаны самостоятельно. Данные баннеры были распространены только в оконных проёмах ТД «Столичный». Оконные проёмы принадлежат ТД «Столичный», но по устной договорённости используются индивидуальным предпринимателем <...>ом А.А. для осуществления своей деятельности.
Согласно письменным пояснениям ИП <...>а А.А., представленным в материалы рекламного дела письмом от 17.02.2012 (вх. № 747 от 17.02.2012), производство и монтаж баннеров с рассматриваемой рекламой был осуществлен обществом с ограниченной ответственностью «Эском» в г. Сыктывкаре в июле 2007 года, в сентябре 2011 года в оконных проёмах ТД «Столичный» была произведена замена рассматриваемых изображений.
В ходе рассмотрения рекламного дела № Р 01-01/12 представитель ИП <...>а А.А. <...> пояснила, что заказчиком и рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИП <...> А.А. Вместе с тем, она не считает, что в рекламных плакатах, размещённых в оконных проёмах ТД «Столичный» имеет место использование непристойных и оскорбительных образов в отношении женского пола (в рекламе колготок) и в отношении несовершеннолетних (в рекламе подросткового белья), поскольку изображения на баннерах были просканированы с фабричных упаковок рекламируемых изделий.
Комиссией данный довод отклонен в силу нижеследующего.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 2 Закона о рекламе, настоящий Федеральный закон не распространяется на любые элементы оформления товара, помещённые на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару.
Рассматриваемые плакаты, размещённые в оконных проёмах ТД «Столичный» с изображением полуобнажённых женских фигур являются рекламой, поскольку они обладают законодательно установленными признаками рекламы и имеют направленность, предусмотренную ст. 3 Закона о рекламе, следовательно, на них распространяются требования Закона о рекламе в полном объёме.
Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела № Р 01-01/12 установлено, что нарушение рекламного законодательства произошло вине рекламодателя – ИП <...>а А.А.
Из материалов рекламного дела № Р 01-01/12 усматривается, что со стороны ИП <...>а А.А. должных мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе не принято.
Таким образом, ИП <...>ом А.А. нарушены требования ч. 6 ст. 5 Закона о рекламе.
Комиссией в ходе рассмотрения дела № Р 01-01/12 установлено, что территория распространения рассматриваемой рекламы – г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 43.
Из материалов рекламного дела следует, что рассматриваемая реклама распространялась в период с июля 2007 по сентябрь 2011 года.
Решением Комиссии от 07.03.2012 № 03-01/1619 по рекламному делу № Р 01-01/12, реклама, размещённая в оконных проёмах фасада здания, в котором находится магазин «Столичный», расположенный по адресу: г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 43, содержащая изображения полуобнажённых женских фигур и надписи «колготки» и «подростковое бельё», признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 6 ст. 5 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
На основании изложенного, ИП <...> А.А. допустил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения – Республика Коми г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 43.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.
С учетом годичного срока давности привлечения к административной ответственности, время совершения административного правонарушения на момент рассмотрения административного дела № РШ 40-04/12: с 24 апреля 2011 года по сентябрь 2011 года.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина ИП <...>а А.А. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является установленной.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащая организация ИП <...>ом А.А. публично значимой деятельности при распространении рекламы, пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных требованиями п. 6 ст. 5 Закона о рекламе.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП <...>а А.А., добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; совершение правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ИП <...>ом А.А. административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учётом имущественного положения ИП <...>а А.А., подтверждённого налоговой декларацией от 03.04.2012 и справкой об остатках денежных средств на счете № 13-02-16/387 от 03.04.2012, в соответствии со ст. ст. 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать индивидуального предпринимателя <...>а виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Назначить индивидуальному предпринимателю <...>у административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением.
Реквизиты для уплаты штрафа:
| ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ г. СЫКТЫВКАР | БИК | 048702001 | |||||||||
| Сч. № | |||||||||||
| Банк получателя | |||||||||||
| ИНН 1101481197 | КПП 110101001 | Сч. № | 40101810000000010004 | ||||||||
| УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ) | |||||||||||
| Вид оп. | 01 | Срок плат. | |||||||||
| Наз. пл. | Очер. плат. | 3 | |||||||||
| Получатель | Код | Рез. поле | |||||||||
| 16111626000016000140 | 87401000000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
| ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________ | |||||||||||
В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ИП <...>у А.А. представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.