Решение Коми УФАС России от 22.02.2012 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу ООО «Экопринт» от 15.02.2012 № 17/02 (вх. от 15.02.2012 № 415 – эл) на действия заказчика - Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми в части не заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для копировально – множительной техники Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «На поставку расходных материалов для копировально – множительной техники Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми» (далее – открытый аукцион в электронной форме),
при участии <...>,
Установила:
1.Коми УФАС России письмом от 17.02.2012 № 04-02/1069 известило ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» о дате, времени и месте рассмотрения жалобы ООО «Экопринт» от 15.02.2012 № 17/02 (вх. от 15.02.2012 № 415 – эл). В Коми УФАС России до рассмотрения жалобы заявлений от ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» не поступало. С учетом установленных сроков рассмотрения жалобы Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что отсутствие представителя ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Коми поступила жалоба ООО «Экопринт» от 15.02.2012 № 17/02 (вх. от 15.02.2012 № 415 – эл), в которой сообщается, что 30.12.2011 Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми был размещен заказ путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «На поставку расходных материалов для копировально – множительной техники Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми».
По результатам проведения открытого аукциона в электронной форме ООО «Экопринт» было признано победителем, о чем 02.02.2012 был размещен соответствующий протокол.
Заявитель указывает, что 09.02.2012 Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми был размещен протокол отказа от заключения государственного контракта, в связи с тем, что ООО «Экопринт» в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме представило заведомо ложные сведения.
Заявитель не согласен с отказом от заключения государственного контракта и считает его необоснованным и просит Коми УФАС России обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми заключить государственный контракт с ООО «Экопринт» по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме.
Государственный заказчик – Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми не согласно с доводами жалобы и подробно изложило свои доводы в отзыве на жалобу.
3.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона № 94 – ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, заслушав представителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, представителя заявителя, члена Единой комиссии, пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Государственным заказчиком размещения заказа является Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми (далее – УФССП по Республике Коми) (далее – Государственный заказчик).
Источником финансирования государственного заказа являются средства федерального бюджета Российской Федерации.
Приказом от 07.12.2010 № 562, утвержденным руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, создана Единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «На поставку расходных материалов для копировально – множительной техники Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми» с начальной (максимальной) ценой контракта 1 400 000 (один миллион четыреста тысяч) рублей 00 копеек № 0107100006311000086 от 30.12.2011 было размещено Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке «Сбербанк – АСТ» 30.12.2011.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 6-ОАЭФ/12, документация открытого аукциона в электронной форме № 6-ОАЭФ/12 утверждены руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми 30.12.2011 (далее – документация об аукционе).
3.2.В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном настоящей главой.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6, п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В техническом задании документации об аукционе заказчиком установлены наименование, характеристики и количество необходимого к поставке товара:
| Наименование | Ед. изм. | Кол-во |
| Картридж Q2612А для HP LaserJet 1010/1012, ресурс 2 000 стр. или эквивалент | шт. | 49 |
| Картридж Q7553X для HP LaserJet P2015 ресурс 7000 стр. или эквивалент | шт. | 21 |
| Картридж CB435A для HP LJ P1005/P1006, ресурс 1 500 стр. или эквивалент | шт. | 30 |
| Картридж Xerox 106R01374 для Phaser 3250, ресурс 5 000 стр. оригинал | шт. | 390 |
Пунктом 4 технического задания документации об аукционе установлены требования к качеству товара, в том числе Картриджи Xerox 106R01374 для Phaser 3250 должны быть оригинальными (для использования на гарантийной технике).
Таким образом, заказчику к поставке требуется по первым трем позициям картриджи для HP LaserJet или эквивалент, а картридж Xerox 106R01374 для Phaser 3250 необходим оригинальный.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 41.8, п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказа для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать, в том числе следующие сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме поступила, в том числе заявка ООО «Экопринт» под порядковым номером 2108223, содержащая согласие участника размещения заказа участвовать в аукционе на условиях, установленных в указанных выше документах.
ООО «Экопринт» в своей заявке были предложены, в том числе следующие наименование и характеристики поставляемого товара:
| № | Наименование товара | Характеристики товара | Сертификат (декларация) о соответствии, ГОСТ | Кол-во | Ед. изм. | Срок гарантии, мес. |
| 1 | Картридж для HP LaserJet 1010/1012 | Solution Print, SP-H-2612/C-FX9/10, ресурс: 2000 страниц согласно ISO/IEC 19752, цвет печати: черный, технология печати: лазерная | НП «СИЦ» № 01/03 – 2010 от 04.03.2010 | 49 | Шт. | 24 |
| 2 | Картридж для HP LaserJet P2015 | Solution Print, SP-H-7553X, ресурс: 7000 страниц согласно ISO/IEC 19752, цвет печати: черный, технология печати: лазерная | НП «СИЦ» № 01/03 – 2010 от 04.03.2010 | 21 | Шт. | 24 |
| 3 | Картридж для HP LJ P1005/P1006 | Solution Print, SP-H-435/436, ресурс: 1500 страниц согласно ISO/IEC 19752, цвет печати: черный, технология печати: лазерная | НП «СИЦ» № 01/03 – 2010 от 04.03.2010 | 30 | Шт. | 24 |
| 4 | Картридж для Xerox Phaser 3250 | Оригинал, 106R01374, ресурс: 5000 страниц согласно ISO/IEC 19752, цвет печати: черный, технология печати: лазерная | НП «СИЦ» № 01/03 – 2010 от 04.03.2010 | 390 | Шт. | 24 |
Как отметили представители УФССП по Республике Коми в ходе заседания Комиссии Коми УФАС России, в соответствии с Правилами русской орфографии и пунктуации (полный академический справочник под редакцией Лопатина) названия производственных марок технических изделий (машин, приборов и т.п.) заключаются в кавычки и пишутся с прописной буквы.
Поэтому, Единая комиссия при рассмотрении заявки с порядковым номером 2108223 единогласно пришла к выводу о том, что участником размещения заказа предлагается к поставке оригинальный картридж, т.е. картридж Xerox 106R01374 для Phaser 3250, и допустила вышеуказанную заявку к участию в аукционе.
Таким образом, согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «На поставку расходных материалов для копировально – множительной техники Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми» от 02.02.2012 № 2 победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО «Экопринт», с ценой контракта 883 000 (восемьсот восемьдесят три тысячи) рублей 00 копеек, лицом, предложившим лучшие условия после победителя, признано ООО «Феникс», с ценой контракта 890 000 (восемьсот девяносто тысяч) рублей 00 копеек.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Вместе с тем, согласно ч.ч. 4, 4.1. ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
Участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.
УФССП по Республике Коми 07.02.2012 направил оператору проект государственного контракта, включив в него цену контракта, предложенную ООО «Экопринт», сведения о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанные в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Экопринт».
ООО «Экопринт» 07.02.2012 направило в адрес оператора протокол разногласий к государственному контракту, в котором указало, что УФССП по Республике Коми внесло изменения в спецификацию несоответствующие заявке участника размещения заказа ООО «Экопринт», а именно, в заявке ООО «Экопринт» было указано: «Картридж для Xerox Phaser 3250 Оригинал, 106R01374, ресурс: 5000 страниц согласно ISO/IEC 19752, цвет печати: черный, технология печати: лазерная», в спецификации указано: «Картридж Xerox для Xerox Phaser 3250 (Оригинал, 106R01374, ресурс: 5000 страниц согласно ISO/IEC 19752, цвет печати: черный, технология печати: лазерная).
В вышеуказанном протоколе разногласий ООО «Экопринт» требовало составить спецификацию в соответствии с законом о размещении заказов и заявкой участника.
Кроме того, ООО «Экопринт» направило в адрес УФССП по Республике Коми информационное письмо от 08.02.2012 № 10/02, сообщающее о том, что ООО «Экопринт» в своей заявке предлагало к поставке товар под торговой маркой «Оригинал».
Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Коми УФАС России представитель ООО «Экопринт» подтвердил, что к поставке предлагался не Картридж Xerox для Xerox Phaser 3250, а Картридж Оригинал, 106R01374, с ресурсом 5000 страниц согласно ISO/IEC 19752, цветом печати: черный, технологией печати: лазерная, поскольку ООО «Экопринт» само производит Картриджи Оригинал. Сообщил, что слово оригинал, указанное в заявке Общества, не является товарным знаком.
Однако письмо ООО «Экопринт» от 08.02.2012 № 10/02, подписанное директором Общества и скрепленное печатью Общества, опровергает довод представителя заявителя о том, что картридж «Оригинал» не является товарным знаком.
В соответствии с ч. 1 ст. 1477 Гражданского Кодекса российской Федерации (далее – ГК РФ) на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1481 ГК РФ на товарный знак, зарегистрированный в Государственном реестре товарных знаков, выдается свидетельство на товарный знак. Свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве.
В соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона о размещении заказов после определения победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок в срок, предусмотренный для заключения контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, в случае предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, в том числе в сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Закон о размещении заказов не раскрывает понятия «заведомо ложные сведения». Однако согласно Толковому словарю русского языка Ожегова С. И. понятие ложь определяется как намеренное искажение истины, неправда, обман.
В заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Экопринт» дало свое согласие на поставку товара, указанного в техническом задании документации об аукционе, при этом указав Картридж для Xerox Phaser 3250 – Оригинал, без указания кавычек. Соответственно, своими действиями ООО «Экопринт» ввело в заблуждение Единую комиссию государственного заказчика.
Как пояснили представители УФССП по Республике Коми в ходе заседания Комиссии Коми УФАС России, после получения ими протокола разногласий к государственному контракту и письма ООО «Экопринт» от 08.02.2012 № 10/02 у государственного заказчика не было сомнений в том, что заявитель предлагает к поставке не оригинальный картридж Xerox.
Вместе с тем, представители УФССП по Республике Коми во время заседания Комиссии Коми УФАС России представили для обозрения письмо ООО «Ксерокс (СНГ)» от 19.01.2012 № 05-12/GOV, сообщающее о том, что компания Ксерокс не рекомендует использовать в печатающих устройствах марки Xerox расходные и ресурсные материалы и запчасти, не произведенные под торговой маркой Xerox, т.к. это может привести к снижению эффективности работы оборудования, выходу его из строя и прекращению гарантийных обязательств, использование расходных и ресурсных материалов и запчастей, произведенных не под торговой маркой Xerox, нарушает условия гарантийного обслуживания. В случае поломки аппарата, по причине их использования, Заказчикам будет отказано в гарантийном ремонте устройства. Бесплатный ремонт, предлагаемый поставщиками совместимых расходных материалов, не является адекватной заменой гарантийному сервису с точки зрения качества и сроков ремонта.
При этом, использование неоригинальных расходных и ресурсных материалов и запчастей также может привести к аннулированию сертификации оборудования на соответствие требованиям безопасности (СП и СИ) и электромагнитной совместимости.
Поэтому, государственным заказчиком было установлено в документации об аукционе требование о поставке Картриджей Xerox 106R01374 для Phaser 3250, ресурс 5 000 стр. оригинал в количестве 390 шт., поскольку УФССП по Республике Коми предполагалось использовать их на гарантийной технике.
В соответствии с ч. 3.1. ст. 9 Закона о размещении заказов в случае отказа от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи и являющихся основанием для отказа от заключения контракта, составляется протокол об отказе от заключения контракта, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол подписывается заказчиком в день составления такого протокола. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика. Указанный протокол размещается заказчиком на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Заказчик в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола передает один экземпляр протокола лицу, с которым заказчик отказывается заключить контракт.
Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми 08.02.2012 разместило на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов протокол об отказе от заключения государственного контракта № 0107100006311000086-0002738-01 на поставку расходных материалов для копировально – множительной техники УФССП по Республике Коми с ООО «Экопринт» на основании протокола разногласий от 07.02.2012.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Коми УФАС России установлено, что УФССП по Республике Коми 16.02.2012 заключен государственный контракт поставку расходных материалов для копировально – множительной техники УФССП по Республике Коми с ООО «Феникс».
Таким образом, действия государственного заказчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми в части отказа от заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для копировально – множительной техники Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «На поставку расходных материалов для копировально – множительной техники Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми» соответствуют положениям ч. 3 ст. 9 Закона о размещении заказов; протокол Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми об отказе от заключения государственного контракта № 0107100006311000086-0002738-01 на поставку расходных материалов для копировально – множительной техники Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми от 08.02.2012 соответствует требованиям, установленным ч. 3.1. ст. 9 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО «Экопринт» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.