Постановление Коми УФАС России от 13.02.2012 г № 03-01/1019
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А (далее - Коми УФАС России), <...>,
рассмотрев протокол от 30 января 2012 года и материалы дела № РШ 06-01/12 о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Дижеком» (далее – ООО «Дижеком»), юридический адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Первомайская, д. 47, кв. 81; ОГРН 1101101001210, ИНН 1101078460, КПП 110101001, банковские реквизиты: расчётный счёт № 40702810900060000392 в филиале КБ «Роспромбанк» (ООО) в г. Сыктывкаре, кор.счет 30101810500000000731, БИК 048702731, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установила:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 30 января 2012 года, составленным в присутствии защитника ООО «Дижеком» <...>о, действующей на основании доверенности от № 121 от 11.01.2012.
Определением Коми УФАС России от 31.01.2012 № 03-01/590 рассмотрение дела № РШ 06-01/12 назначено на 13.02.2012.
ООО «Дижеком» надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения административного дела, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700051956110 от 02.02.2012.
Законный представитель ООО «Дижеком» на рассмотрение административного дела № РШ 06-01/12 не явился, защитника не направил.
Законным представителем ООО «Дижеком», согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ и на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.06.2011, является генеральный директор <...>о.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе выявлен факт распространения рекламы, размещенной в журнале «Отрывной Купон» на странице 12 № 9 (09) от 10.10.2011, следующего содержания: «SANNDI Турагентство саннди С нами все отдыхают! МЕГА-распродажа туров! Выгодные предложения в любую точку мира! Прямые вылеты из Сыктывкара в Египет Продажа ж/д и авиа билетов ул. Орджоникидзе, 50а, 2 этаж (за ТЦ «Северный Рай») Режим работы: с 11 до 20, без выходных тел. 57-10-44, 57-10-45 АКЦИЯ: 7 % ГОДОВЫХ Такси БЕСПЛАТНО! Предъявите купон и получите всего 7 % годовых при оформлении путевки в кредит. *Условия акции уточняйте у менеджеров ДЕЙСТВИТЕЛЕН ДО: 13.11.11» (далее - рассматриваемая реклама).
По вышеназванному факту 10.11.2011 возбуждено рекламное дело № Р 42-11/11 (далее – рекламное дело).
В соответствии с положениями п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена в печатном издании посредством размещения ее на странице 12 № 9 (09) от 10.10.2011 журнала «Отрывной Купон»;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: турагентству саннди, распродаже туров, выгодным предложениям в любую точку мира, прямым вылетам из Сыктывкара в Египет, продаже ж/д и авиа билетов, бесплатному такси, услугам по предоставлению предъявителю купона 7% годовых при оформлении путевки в кредит, формирование и поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.
Таким образом, информация, размещенная в журнале «Отрывной Купон» на странице 12 № 9 (09) от 10.10.2011, является рекламой.
Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Из содержания рассматриваемой рекламы усматривается, что она не является явно не относящейся к рекламе финансовых услуг.
Из положений части 1 статьи 819 Гражданского Кодекса Российской Федерации следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовой организацией является хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в том числе кредитная организация. Финансовая услуга - это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Указание реквизитов организации, предоставляющей услуги по кредиту (финансовой услуге), является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей и является существенной для потребителя информацией.
В рассматриваемой рекламе отсутствует наименование организации, оказывающей услуги по кредиту.
В силу ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
При таких обстоятельствах, рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований ч. 1 ст. 28 и ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
В силу положений, установленных п. 4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, согласно статье 38 Закона о рекламе, несёт, в том числе рекламораспространитель.
Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе, согласно ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе, несет рекламодатель.
Согласно ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6, 7 настоящей статьи, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Дижеком», юридический адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Первомайская, д. 47, кв. 81, почтовый адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Куратова, д. 83, оф. 406, ОГРН 1101101001210, ИНН 1101078460, КПП 110101001; рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИП <...>а Н.И., юридический адрес: 167018, г. Сыктывкар, ул. Мира, д. 11, кв. 311, адрес местонахождения: 167031, г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, д. 50а, ИНН 110101874124, ОГРН 310112116200034.
Рассматриваемая реклама размещена в журнале «Отрывной купон», учредителем которой, согласно копии свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 11-0113 от 10.10.2011, является общество с ограниченной ответственностью «Дижеком».
В соответствии с Уставом редакции средства массовой информации «Журнал «Отрывной купон», учредителем и издателем журнала является ООО «Дижеком», редакция газеты не является юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом. Редакция журнала осуществляет деятельность в рамках выполнения уставных задач ООО «Дижеком». Лицом, возглавляющим редакцию, осуществляющим общее (генеральное) руководство деятельностью СМИ и обладающим правом принимать окончательно решение в отношении производства и выпуска СМИ, является Генеральный директор ООО «Дижеком».
Согласно письменным пояснениям ООО «Дижеком» (вх. № 6210 от 07.12.2011), рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИП <...>а, юридический адрес: 167018, г. Сыктывкар, ул. Мира, д. 11, кв. 311, адрес местонахождения: 167031, г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, д. 50а. Размещение рассматриваемой рекламы было предложено ИП <...>ой Н.И. менеджером ООО «Дижеком», она согласилась на размещение, в связи с чем были подготовлены соответствующие документы (договор, счёт на оплату). После изготовления макета рекламы, он был согласован с ИП <...>ой Н.И. по электронной почте, а затем на бумажном носителе. Впоследствии, готовый журнал был отправлен в печать. Причиной распространения рекламы турагентства «Саннди» без учёта требований ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, является то, что редактор ООО «Дижеком» не расценивал турагентство «Саннди» как организацию, предоставляющую финансовые услуги. Руководство турагентства «Саннди» при согласовании рассматриваемой рекламы с редактором ООО «Дижеком» пояснило, что указывать конкретное наименование организации, которая предоставляет услуги по оформлению кредита, не нужно, объясняя это тем, что лицо, желающее приобрести путёвку в турагентстве «Саннди», может воспользоваться услугой любого банка г. Сыктывкара, при этом часть процентов по кредиту, превышающему 7%, выплачивает само турагентство. Для этого была сделана сноска, что о дополнительных условиях акции можно уточнить у менеджеров турагентства.
Согласно должностной инструкции, с которой <...>а (далее – <...>а Н.А.) ознакомлена 01.08.2011, на редактора ООО «Дижеком» возложена, в том числе функция по контролю за соблюдением требований действующей нормативной и законодательной документации при подготовке журнала «Отрывной купон» в печать. Также редактор несёт ответственность за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения в пределах, определённых действующим административным законодательством.
Согласно письменным пояснениям ИП <...>ой Н.И. от 19.12.2011 (вх. № 6477 от 19.12.2011), она не оказывает банковские, финансовые и страховые услуги, так как не является страховой или кредитной организацией. Также пояснила, что рассматриваемая реклама направлена на рекламирование услуг турагентства, а не на рекламу финансовых услуг. Кроме того, ИП <...>а Н.И. договоров с кредитными организациями не заключала, поэтому указание их в рассматриваемой рекламе не представлялось возможным. Планировалось, что клиенты будут брать кредит в любом банке на своё усмотрение самостоятельно и оплачивать путёвку наличными средствами. При этом ИП <...>а Н.И. могла сделать скидку от турагентства таким образом, чтобы переплата по кредиту для покупателя туристической путёвки составила 7% за год. Согласно утверждению ИП <...>ой Н.И., это не противоречит п. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
В материалы рекламного дела лицами, участвующими в деле, представлены копии: договора на размещение рекламно-информационных материалов № 1011154 от 20.09.2011, заключенного между ООО «Дижеком» и ИП <...>ой Н.И., заявки на изготовление и размещение в журнале «Отрывной купон» рекламного модуля с отметкой ИП <...>ой Н.И. о гарантии оплаты в течение десяти дней, счета № 110047 от 09.10.2011 за изготовление и размещение рекламного модуля в журнале «Отрывной купон», акт № 122 от 13.10.2011 на выполнение работ – услуг, квитанция № 112 от 11.10.2011, согласно которой ИП <...>а Н.И. произвела оплату ООО «Дижеком» по счёту №110047 от 09.10.2011 за рекламу, бланк утверждения макета рассматриваемой рекламы, согласованный и подписанный лично ИП <...>ой Н.И.
Из письменных пояснений ООО «Дижеком», представленных в материалы рекламного дела (вх. № 6210 от 07.12.2011), следует, что контроль за соблюдением рекламного законодательства при подготовке журнала «Отрывной купон» возложен на редактора ООО «Дижеком, которым на основании трудового договора № 1-лс от 01.09.2011, является <...>а Н.А.
Комиссия, изучив материалы дела, пришла к нижеследующим выводам.
Из содержания рассматриваемой рекламы усматривается, что она не является явно не относящейся к рекламе финансовых услуг (кредиту) и поэтому должна распространяться с учетом требований ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
Из материалов рекламного дела следует, что реклама, размещенная в журнале «Отрывной купон» на 12 странице № 9 (09) от 10.10.2011, содержит предложение, обращенное к потенциальным покупателям путёвок о получении всего 7% годовых при оформлении путёвки в кредит, то есть, направлена на привлечение внимания к услуге по оформлению путёвки в кредит под 7% годовых. При этом рекламная информация не содержит сведения о том, какая именно организация предоставляет кредит, то есть сведения, которые в силу ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе являются обязательными.
Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение рекламного законодательства произошло, в том числе по вине рекламопроизводителя и рекламораспространителя – ООО «Дижеком».
Из материалов рекламного дела № Р 42-11/11 усматривается, что со стороны ООО «Дижеком» должных мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе не принято.
Таким образом, ООО «Дижеком» нарушены требования ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
Из пояснений, представленных ООО «Дижеком» в материалы рекламного дела письмом 07.12.2011 (вх. № 6210 от 07.12.2011), следует, что рассматриваемая реклама распространялась на территории г. Сыктывкара в период с 10.10.2011 по 17.10.2011.
Решением комиссии от 29.12.2011 № 03-01/9095 по рекламному делу № Р 42-11/11, реклама следующего содержания: «SANNDI Турагентство саннди С нами все отдыхают! МЕГА-распродажа туров! Выгодные предложения в любую точку мира! Прямые вылеты из Сыктывкара в Египет Продажа ж/д и авиа билетов ул. Орджоникидзе, 50а, 2 этаж (за ТЦ «Северный Рай») Режим работы: с 11 до 20, без выходных тел. 57-10-44, 57-10-45 АКЦИЯ: 7 % ГОДОВЫХ Такси БЕСПЛАТНО! Предъявите купон и получите всего 7 % годовых при оформлении путевки в кредит. *Условия акции уточняйте у менеджеров ДЕЙСТВИТЕЛЕН ДО: 13.11.11», размещённая в журнале «Отрывной купон» на странице 12 № 9 (09) от 10.10.2011, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 1 ст. 28 и ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
На основании изложенного, ООО «Дижеком» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Время совершения административного правонарушения: с 10.10.2011 по 17.10.2011.
Место совершения административного правонарушения – г. Сыктывкар.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела об административном правонарушении не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Дижеком» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Дижеком» всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.
При таких обстоятельствах, вина ООО «Дижеком» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является установленной.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Дижеком», совершение административного правонарушения впервые, признание вины, прекращение правонарушения на момент рассмотрения административного дела.
Письмом от 20.01.2012 (вх. 185 от 20.01.2012), ООО «Дижеком» заявило ходатайство о смягчении ответственности за совершённое административное правонарушение, а также просило, в том числе учесть, что редактор ООО «Дижеком» - молодой специалист, не имеющий ранее опыта работы в печатных СМИ, трудное финансовое положение общества.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что вредных последствий вследствие административного правонарушения не наступило; нарушение совершено ООО «Дижеком» впервые, в связи с чем, должностное лицо считает возможным удовлетворить ходатайство ООО «Дижеком» и охарактеризовать правонарушение как малозначительное, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, с учетом характера совершенного правонарушения, роли ООО «Дижеком» в содеянном, совершения его впервые, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствия вредных последствий, должностное лицо считает возможным освободить ООО «Дижеком» от административной ответственности, ограничиться в отношении указанного лица устным замечанием по ст. 2.9 КоАП РФ.
На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 2.9, 4.1, 4.2, ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать ООО «Дижеком» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Освободить ООО «Дижеком» от административной ответственности в связи с малозначительностью содеянного, объявить устное замечание.
3.Прекратить производство по делу № РШ 06-01/12 в отношении ООО «Дижеком».
В соответствии со ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления