Решение Коми УФАС России от 24.01.2012 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>(далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медком-МП» от 17.01.2012 № 03 (вх. от 17.01.2012 № 151) на действия уполномоченного органа – Министерство финансов Республики Коми при размещении государственного заказа путем проведения совместного открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку перевязочного и расходного материала в учреждения здравоохранения Республики Коми по программе ОМС в 2012 году (извещение № 0107200002711002203 от 28.12.2011), далее – заказ, открытый аукцион в электронной форме, ООО «Медком-МП»,
при участии:
<...>,
Установила:
1.ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» извещено по факсимильной связи о времени и месте рассмотрения жалобы.
На рассмотрении жалобы представитель вышеуказанного общества отсутствует, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.
2.В Коми УФАС России поступила жалоба ООО «Медком-МП».
В жалобе указано, что 28.12.2011 на официальном сайте размещены извещение и документация о проведении совместного открытого аукциона в электронной форме. В техническое задание, по мнению заявителя, включены следующие группы товаров, согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2011 № 273 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков»:
- материалы хирургические, средства перевязочные специальные (2423930, 1819660),
- наборы медицинские (3311160).
По мнению заявителя, документация о проведении совместного открытого аукциона в электронной форме в нарушение Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) содержит не одноименные товары, а относящиеся к разным группам номенклатуры товары.
В жалобе отмечено, что в нарушение п. 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) документация о проведении совместного открытого аукциона в электронной форме содержит ряд требований к товарам, которые, как считает заявитель, не относятся к потребности заказчика, влекут ограничение количества участников размещения заказа и ограничение, устранение конкуренции.
Заявитель указывает в жалобе, что в техническом задании описаны товары по позициям 1 - 91, 101 – 150 – производства Paul Hartmann, по позициям 92 – 100 - B.Braun. Требования к упаковке товара (установление определенного количества единиц в упаковке), по мнению заявителя, не являются требованиями, определяющими соответствие товара потребностям заказчика, и ограничивает количество участников размещения заказа.
По мнению заявителя, описание требуемого к поставке товара составлено с нарушением ч. 1, п. 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 2.1, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, что влечет административную ответственность по ч.ч. 4.1, 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель просит Коми УФАС России приостановить размещение заказа, рассмотреть жалобу по существу, отменить аукцион, обязать уполномоченный орган устранить нарушения.
До начала рассмотрения жалобы от ООО «Анком», подавшего единственную заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, поступило ходатайство о допуске к участию в рассмотрении жалобы. С учетом того, что возражений от сторон не поступило, Комиссия Коми УФАС России приняла решение об удовлетворении ходатайства ООО «Анком».
Заказчики, Министерство финансов Республики Коми с требованиями жалобы не согласны, доводы изложены в отзывах на жалобу.
3.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, заслушав представителей заявителя, заказчиков, уполномоченного органа, ООО «Анком», пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Заказчиками размещения заказа являются:
ГУ "Коми республиканский онкологический диспансер"
ГУ "Республиканская детская больница"
ГБУЗ РК "Республиканская инфекционная больница"
ГУ РК "Кардиологический диспансер"
ГУЗ "Консультативно-диагностический центр Республики Коми"
ГУЗ Республиканская стоматологическая поликлиника
ГБУЗ РК "Коми республиканский перинатальный центр"
МБУЗ "Сыктывкарская городская больница № 1"
МБУЗ "Сыктывкарская городская больница"
МБУЗ "Сыктывкарская городская поликлиника №2"
МБУЗ "Сыктывкарская городская поликлиника N3"
МБУЗ "Сыктывкарская детская поликлиника №1"
МБУЗ "Сыктывкарская детская поликлиника №2"
МУЗ "Сыктывкарская детская поликлиника № 3"
МБУЗ "Центральная поликлиника г.Сыктывкара"
МБУЗ "Эжвинская городская поликлиника"
МБУЗ "Эжвинская детская городская поликлиника"
МБУЗ "Городская больница Эжвинского района г.Сыктывкара"
ГМУ "Детская больница"
ГБУЗ РК "Ухтинский межтерриториальный родильный дом"
ММУ "Городская поликлиника N 2" п.Ярега
ММУ "Городская поликлиника №3" пос.Водный
ММУ "Городская поликлиника"
МУЗ "Ухтинская городская больница N1"
ГБУЗ РК "Воркутинский онкологический диспансер"
МБУ "Воркутинская больница скорой медицинской помощи" МО ГО "Воркута"
МБУ "Воркутинская поликлиника» МО ГО "Воркута"
МУЗ " Городская стоматологическая поликлиника"
МБУ "Воркутинский родильный дом" МО ГО "Воркута"
МБУ "Воркутинская детская больница" МО ГО "Воркута"
МУ "Печорская центральная районная больница"
ММЛПУ Интинская центральная городская больница
МБМУ «Интинская стоматологическая поликлиника»
ММУ "Ижемская центральная районная больница"
МУ Княжпогостская центральная районная больница
МУ "Нижнеодесская районная больница №1"
МБУ "Сосногорская центральная районная больница" МО МР "Сосногорск"
МУЗ "Войвожская районная больница №2"
МУ "Удорская центральная районная больница"
МУ "Усинская центральная районная больница"
МУ "Усть-Вымская центральная районная больница "
МУ "Жешартская районная больница"
МУ "Усть-Куломская Центральная районная больница "
МУ "Усть-Цилемская центральная районная больница"
МУ "Центральная районная больница"
МУЗ "Койгородская центральная районная больница"
МУЗ "Корткеросская центральная районная больница"
МУЗ "Сторожевская районная больница №2"
МУЗ "Летская районная больница" МР "Прилузский
МУЗ "Прилузская центральная районная больница" МР "Прилузский"
МБУЗ "Сыктывдинская центральная районная больница"
МУЗ "Сысольская центральная районная больница"
МУЗ "Троицко-Печорская центральная районная больница" (далее - заказчики).
Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков Республики Коми является Министерство финансов Республики Коми (далее – уполномоченный орган).
Предметом аукциона является поставка перевязочного и расходного материала в учреждения здравоохранения Республики Коми по программе ОМС в 2012 году.
Начальная (максимальная) цена контракта: 6779756,42 руб.
Источником финансирования заказа являются средства ОМС.
Документация о совместном открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку перевязочного и расходного материала в учреждения здравоохранения Республики Коми по программе ОМС в 2012 году (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) утверждена письмом Министерства здравоохранения Республики Коми от 20.12.2011 № 15518/01-21.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено 28.12.2011 на официальном сайте и на электронной площадке www.sberbank-ast.ru.
В соответствии с приказом первого заместителя министра финансов Республики Коми от 27.12.2011 № 2897-з для организации и проведения совместного открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку перевязочного и расходного материала в учреждения здравоохранения Республики Коми по программе ОМС в 2012 году (ЭА-2104) создана аукционная комиссия.
3.2.Согласно ч. 2 ст. 4 Закона о размещении заказов в случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков (далее также - уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков. При этом государственные или муниципальные контракты, а также гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений подписываются соответствующими заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.
В ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
На основании п. 1 постановления Правительства Республики Коми от 26.12.2005 № 332 «О мерах по совершенствованию организации закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд Республики Коми» (далее - постановление Правительства Республики Коми от 26.12.2005 № 332) Министерство финансов Республики Коми наделено функциями органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов, за исключением заказов на поставку продуктов питания в случаях, если цена контракта не превышает двести пятьдесят тысяч рублей, для государственных и иных заказчиков Республики Коми путем проведения торгов.
Согласно п.п. 3, 4, 6, 7 Порядка взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков путем проведения торгов с государственными заказчиками, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 26.12.2005 № 332, заказчик, в том числе формирует заявку на проведение торгов, утверждает разработанную уполномоченным органом конкурсную документацию, документацию об аукционе (п. 3).
Уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для государственных и иных заказчиков Республики Коми путем проведения торгов орган (далее - уполномоченный орган) разрабатывает конкурсную документацию, документацию об аукционе (п. 4).
Решение о размещении заказа принимает заказчик. В заявке на организацию и проведение конкурса (аукциона), направляемой заказчиком в адрес уполномоченного органа должен быть определен, в том числе предмет контракта с указанием количества поставляемых товаров (объемов выполняемых работ, оказываемых услуг) и их характеристик (п. 6).
Уполномоченный орган, получив от заказчика заявку на организацию проведения конкурса (аукциона) со всей необходимой информацией, изложенной в пункте 6 настоящего Порядка, в течение 10 (десяти) рабочих дней разрабатывает конкурсную документацию, документацию об аукционе и направляет заказчику на утверждение (п. 7).
Из указанных положений следует, что определение предмета государственного контракта и утверждение документации об аукционе не входит в полномочия уполномоченного органа.
3.3.В соответствии с ч.ч. 6, 6.1 ст. 10 Закона о размещении заказов два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов.
Под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
Как следует из пояснений представителей заказчиков товары, приобретаемые в рамках открытого аукциона в электронной форме, относятся к коду ОКДП 2423930 «Материалы хирургические, средства перевязочные специальные». Заявителем некорректно применены положения приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2011 № 273 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков» в связи с тем, что код ОКДП 3311160 «Наборы медицинские» входит в группу 3311000 «Медицинское и хирургическое оборудование; ортопедические приспособления», в рамках открытого аукциона в электронной форме закупаются «наборы изделий медицинских», которые относятся к перевязочным материалам, относящимся к коду ОКДП 2423930.
Комиссия Коми УФАС России не находит оснований считать, что указанные в п.п. 147 – 150 раздела III «Требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, комплектация и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика (техническое задание)» документации об открытом аукционе в электронной форме, представленного отдельным файлом (далее – техническое задание), наборы входят в группу 3311160 «Наборы медицинские».
3.4.В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Как следует из представленной заказчиками письменной информации и устных пояснений, данных в ходе рассмотрения жалобы представителями заказчиков, при формировании технического задания заказчики исходили из собственных потребностей, основывались на требованиях Закона о размещении заказов, руководствовались, в том числе, рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенными в письме от 10.10.2007 № 15455-ап/д04 «О мерах по предупреждению неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным и муниципальным контрактам». Указание конкретных характеристик товара, поставляемого для нужд учреждений, предусмотрено законодательством и не влечет нарушение антимонопольного законодательства.
В обоснование указанных в техническом задании требований к закупаемому товару заказчики приводят следующие доводы.
Требования к указанию точных размеров по п.п. 1-146 технического задания обусловлены потребностью заказчиков, в связи с чем в заказе содержатся различные варианты размерных характеристик, каждая из которой отражает индивидуальный случай применения. Перевязочные материалы должны соответствовать стадии раневого процесса, следовательно при формировании технического задания были учтены размеры повязок и функциональное назначение той или иной повязки.
Указывая в п. 54 технического задания под материалом изготовления катушки полистерол, заказчики исходили из того, что пластмассы в зависимости от примесей имеют различные сферы применения, различную степень токсичности. Полистерол, являясь одним из безопасных и распространенных видов пластмасс, широко используется разными производителями.
Необходимость указания заказчиками в п.п. 80 – 91 технического задания требования о том, что защитная пленка повязки должна состоять из двух частей (из полиэстер, акриловый клей) обосновывается тем, что полиэстер является наиболее доступным по цене материалом по сравнению с другими материалами. Акриловый клей обеспечивает фиксацию защитной и основной пленки и используется многими производителями, так как является гипоаллергенным, безвредным, нетоксичным адгезивом.
Указанное в п.п. 92 – 100 технического задания требование к количеству единиц товара в упаковке обусловлено условия потребности, особенностями расхода и удобством учета закупаемого товара.
Указанный в п. 102 технического задания общий вес повязки с мазью расширяет возможности использования аналогичных повязок различных производителей, незначительно отличающихся по весу лечебной дозы.
Требование относительно цветовой маркировки повязок, указанное в п.п. 105 – 109 технического задания обусловлено специальным назначением повязок – для сильно гноящихся ран. Цветовая индикация позволяет медицинскому персоналу идентифицировать рану при осмотрах, перевязке без снятия повязки, без открытия полости раны. Голубой цвет выбран как самый распространенный среди производителей специальных повязок.
Требование к наличию зеленых полосок на изделии, указанное в п. 111 технического задания, обосновывается тем, что зеленые полоски наружной поверхности медицинской повязки специального назначения указывают на то, что повязка является суперабсорбирующей.
В п.п. 105 – 108, 139 – 145 технического задания указаны стандартные перевязочные материалы из целлюлозы и марли, что позволяет использовать самый распространенный и малозатратный метод стерилизации – стерилизация паром, все остальные способы стерилизации (дезоксоном, оксидом этилена, радиацией) не используются, так как возможно развитие побочных отрицательных эффектов при использовании таких изделий. На территории Российской Федерации паровая стерилизация медицинских повязок предусмотрена п. 1.3.4 ГОСТ 16427-93 «Межгосударственный стандарт. Салфетки и отрезы марлевые медицинские. Технические условия» и п. 1.11 ГОСТ 1207-70 «Повязки медицинские стерильные. Технические условия».
Представитель заказчиков в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что установленное в п.п. 80 – 86 технического задания словосочетание «идеальна в качестве вторичной повязки» использовано в качестве требования к качеству товара. Допуская, что потребитель может использовать повязку в различных ситуациях, вместо какой-либо целевой повязки, многие производители делают информационный акцент на том, в каком случае применение повязки с указанными характеристиками принесет максимальный целевой эффект и будет являться идеальным случаем ее применения.
Указанные в техническом задании параметры отвечают потребностям заказчиков и основаны на опыте лечения ран в учреждениях здравоохранения Республики Коми.
Комиссия Коми УФАС России не находит достаточных оснований полагать, что указание в п.п. 112-115 технического задания такого словосочетания как «особый вид повязок …, особенно зарекомендовавших себя при лечении», нарушает требования ч. 2.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов и приводит к ограничению количества участников размещения заказа в связи с тем, что указанное требование относится к требованию к качеству товару, а не к репутации какого-либо производителя или участника размещения заказа. Из пояснений представителей заказчиков следует, что категория «особая», указанная в п.п. 112-115 технического задания наравне с такими категориями как «сложная», «специальная», применяется при определении повязок, используемых для лечения ран со специфическими характеристиками раневого процесса, например: хронические язвы, длительно заживающие язвы, трофические язвы при сосудистых нарушениях.
Довод заявителя о том, что в техническом задании описаны товары по позициям 1 - 91, 101 – 150 – производства Paul Hartmann, по позициям 92 – 100 - B.Braun, Комиссия Коми УФАС России находит несостоятельным в связи с тем, что заявителем не представлено подтверждающих доказательств указанного довода, а также каким образом указанные характеристики влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, в том числе невозможность подачи ООО «Медком-МП» заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Из положений ч. 1 ст. 41.6, п. 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов следует, что заказчик вправе самостоятельно определять предмет торгов, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать предмет закупки в соответствии с собственными потребностями. Однако, при формировании предмета закупки, требований к закупаемому товару заказчику необходимо учитывать запрет, установленный ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Заявителем не представлены достаточные доказательства того, что требования к закупаемым товарам (перевязочный и расходный материал), установленные заказчиками в техническом задании, ограничивают количество участников размещения заказа, в том числе не дают возможность самому заявителю принять участие в проводимых торгах. Кроме того, представитель заявителя на рассмотрении жалобы сообщил, что ООО «Медком-МП» сотрудничает со многими производителями и дистрибьюторами перевязочного и расходного материала.
Согласно устных пояснений представителей заказчика и уполномоченного органа на участие в открытом аукционе в электронной форме подана заявка от участника размещения заказа.
Таким образом, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют основания полагать, что действия заказчиков в части включения в техническое задание требований к закупаемым товарам (перевязочный и расходный материал) противоречат ч. 3.1 ст. 34, ч. 1, п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов и ограничивают количество участников размещения заказа.
С учетом того, что определение предмета государственного контракта и утверждение документации об аукционе не входит в полномочия уполномоченного органа нарушение им ч. 3.1 ст. 34, ч. 1, п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов не усматривается.
3.5.В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;
4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
Заявителем не представлены доказательства того, что при проведении открытого аукциона в электронной форме совершены действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Кроме того, информация об открытом аукционе в электронной форме размещена на официальном сайте и на электронной площадке www.sberbank-ast.ru, следовательно, является доступной для всех участников размещения заказа.
Таким образом, Комиссия Коми УФАС России не усматривает признаки заказчиком и уполномоченным органом нарушения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
3.6.Из дополнительных пояснений к жалобе ООО «Медком-МП» следует, что в п.п. 19 – 23, 24 технического задания состав указан с ошибкой, который не соответствует составу производителя.
Доказательств того, что указанные в п.п. 19 – 23, 24 технического задания характеристики закупаемого товара не соответствуют действительности, а также каким образом, указанные характеристики влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, заявителем в Коми УФАС России не представлено.
3.7.Как следует из материалов жалобы, ООО «Медком-МП» не подавало заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Документы и письменная информация, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов ООО «Медком-МП», не представлены.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
признать жалобу ООО «Медком-МП» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.