Постановление Коми УФАС России от 12.12.2011 г № 03-01/8358

О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157 (далее - Коми УФАС России), Михайлова Татьяна Алексеевна,
рассмотрев протокол от 29 ноября 2011 года и материалы дела № РШ 64-11/11 о совершении администрацией муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – администрация МО ГО «Сыктывкар»), юридический и почтовый адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Бабушкина, д. 22; ОГРН 1021100517140, ИНН 1101482338, КПП 110101001, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установила:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 29 ноября 2011 года (далее - протокол), составленным в отсутствие законного представителя администрации МО ГО «Сыктывкар», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом Коми УФАС России от 09.11.2011 № 03-01/7364, которое согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 16700046960757 получено 10.11.2011.
На составлении протокола присутствовала защитник администрации МО ГО «Сыктывкар» <...>, действующая на основании доверенности № 01-16/3280 от 24.10.2011.
Законным представителем администрации МО ГО «Сыктывкар» согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ, в соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ от 03.08.2011 № 2668, Распоряжением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 20.04.2011 № 222-к является глава администрации МО ГО «Сыктывкар» <...>.
Копия протокола направлена в администрацию МО ГО «Сыктывкар» 29.11.2011 и получена администрацией 30.11.2011, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700048956055.
Определением Коми УФАС России от 29.11.2011 № 03-01/7954 (далее - Определение) рассмотрение дела № РШ 64-11/11 назначено на 12.12.2011.
Администрация МО ГО «Сыктывкар» надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Определением, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700048956055.
Дело рассмотрено 12.12.2011 в отсутствие законного представителя администрации МО ГО «Сыктывкар». На рассмотрении дела присутствовал защитник администрации МО ГО «Сыктывкар» <...>, действующий на основании доверенности № 01-16/3860 от 12.12.2011.
Права и обязанности, предусмотренные ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ, защитнику администрации МО ГО «Сыктывкар» разъяснены, заявлений, ходатайств не поступило.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступило заявление гражданина <...>, направленное Прокуратурой города Сыктывкара письмом от 15.07.2011 № 1р-2011 (вх. № 3622 от 20.07.2011), о распространении в г. Сыктывкаре на перекрестках улиц Орджоникидзе – Интернациональная, Орджоникидзе – Первомайская на столбах с дорожными знаками и светофорами рекламы «ВСК».
По результатам рассмотрения заявления определением от 19.09.2011 № 03-01/5957 возбуждено дело № Р 33-09/11 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - рекламное дело).
Из материалов рекламного дела усматривается нижеследующее.
12.05.2011 Коми УФАС России в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе было выявлено и зафиксировано распространение следующих реклам:
- на желтом фоне информация «ВСК СТРАХОВОЙ ДОМ 50 м.» со стрелкой, расположенная под знаком маршрутного ориентирования: «ул. ОРДЖОНИКИДЗЕ АЭРОПОРТ КИРОВ», размещенная на конструкции, прикрепленной к опоре, предназначенной для регулирования дорожного движения (на опоре светофора и знаков дорожного движения), установленной сбоку от проезжей части на пересечении улиц Орджоникидзе и Первомайской г. Сыктывкара (далее – реклама-1);
- на желтом фоне информация «ВСК СТРАХОВОЙ ДОМ 50 м.» со стрелкой, расположенная под знаком маршрутного ориентирования: «ул. ОРДЖОНИКИДЗЕ», «ЭЖВА АЭРОПОРТ», размещенная на конструкции, прикрепленной к опоре, предназначенной для регулирования дорожного движения (на опоре светофора и знаков дорожного движения), установленной сбоку от проезжей части на пересечении улиц Орджоникидзе и Интернациональной г. Сыктывкара (далее – реклама-2).
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В силу п. 2 ст. 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Реклама-1 содержит все правовые признаки рекламы, поскольку:
- распространена с использованием конструкции, прикрепленной к опоре, предназначенной для регулирования дорожного движения (на опоре светофора и знаков дорожного движения), установленной сбоку от проезжей части на пересечении улиц Орджоникидзе и Первомайской г. Сыктывкара;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – Страховому Дому ВСК, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Реклама-2 содержит все правовые признаки рекламы, поскольку:
- распространена с использованием конструкции, прикрепленной к опоре, предназначенной для регулирования дорожного движения (на опоре светофора и знаков дорожного движения), установленной сбоку от проезжей части на пересечении улиц Орджоникидзе и Интернациональной г. Сыктывкара;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – Страховому Дому ВСК, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно ч. 3 ст. 19 Закона о рекламе распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.
Указанное ограничение преследует цель обеспечения безопасности дорожного движения, так как размещение на знаке дорожного движения или его опоре рекламной информации может затруднять восприятие и понимание значения знака, ухудшать видимость знака, тем самым создавая угрозу безопасности дорожного движения.
В силу положений, установленных Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – Правила дорожного движения), к дорожным знакам отнесены дорожные знаки, в том числе индивидуального проектирования 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1 – 6.12 (раздел 6 приложения 1 Правил).
В соответствии с Правилами дорожного движения к дорожным знакам отнесены предупреждающие знаки, в том числе 1.22 «Пешеходный переход».
В соответствии с Правилами дорожного движения к дорожным знакам отнесены знаки приоритета, в том числе 2.4 «Уступите дорогу».
Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, (далее - ГОСТ Р 52289-2004) - техническое средство организации дорожного движения - дорожный знак, разметка, светофор, дорожное ограждение и направляющее устройство.
Согласно п. 3.2 ГОСТ Р 52289-2004 знак дорожный (далее - знак) - устройство в виде панели определенной формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения (далее - движения) о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов.
Согласно п. 3.9 ГОСТ Р 52289-2004 светофор дорожный (далее - светофор) - светосигнальное устройство для регулирования движения.
Из письменной информации, представленной администрацией МО ГО «Сыктывкар» в материалы рекламного дела, следует, что указатели направлений, установленные на территории МО ГО «Сыктывкар», не являются рекламой и принадлежат МО ГО «Сыктывкар»; информационные дорожные знаки 6.10.1 «Указатель направлений», 6.11 «Наименование объекта» установлены по согласованию с ОГИБДД УВД по г. Сыктывкару в соответствии с требованиями п. 6 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52290-2004. Согласно письменной информации, представленной в материалы рекламного дела Управлением ГИБДД МВД по РК, рассматриваемые дорожные знаки установлены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.
Согласно письменной информации, представленной в материалы рекламного дела филиалом «ГОССМЭП МВД России в Республике Коми», в соответствии с положениями Федерального закона от 10.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», главы 6 к приложению 1 к «Правилам дорожного движения Российской Федерации» от 14.12.2005 № 767, пунктов 4.1, 4.15 ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения, Знаки дорожные. Общие технические требования» (далее - ГОСТ Р 52290-2004), пунктов 4.2, 5.7.22 ГОСТ Р 52289-2004 производится проектирование, изготовление, монтаж и эксплуатация информационных знаков с информацией об объектах притяжения участников дорожного движения. Все требования, оговоренные в ГОСТ, применяются в четком соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», который равнозначен по юридической силе Закону о рекламе.
В письменных пояснениях, представленных в материалы рекламного дела, администрация МО ГО «Сыктывкар»,ФГУП «ГОССМЭП МВД России»указали, что в силу положений п.п. 2, 5 п. 2 ст. 2 Закона о рекламе указанный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии в федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведения рекламного характера. По мнению указанных лиц, спорные объекты не содержат рекламы, а содержат информацию о наименовании юридического лица (ВСК), о его местонахождении, указатель направления.
ПредставительСОАО «ВСК» <...> в ходе рассмотрения рекламного дела также сослалась на данные обстоятельства, указала на то, что размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание является обычаем делового оборота.
Доводы о том, что рассматриваемая информация не является рекламой, Комиссией отклонены по следующим основаниям.
Как указано в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 04.03.1997 № 4-П, реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров (работ, услуг) на общий рынок Российской Федерации.
Согласно Международному кодексу рекламной практики под потребителем рекламы понимается любое лицо, которому адресуется реклама или которого она может достичь, вне зависимости от того, является ли он конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем.
Таким образом, экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю. Рассматриваемая реклама распространена в общедоступном месте (пересечение улиц Орджоникидзе и Первомайской г. Сыктывкара, пересечение улиц Орджоникидзе и Интернациональной г. Сыктывкара), содержит наименование конкретно определенной страховой организации «ВСК СТРАХОВОЙ ДОМ», адресована неопределенному кругу лиц, направлена на формирование интереса к СОАО «ВСК», оказывающему услуги по страхованию, выделяет его среди конкурентов, служит целям привлечения к нему внимания и способствует продвижению его рынке страховых услуг, поэтому отвечает законодательному определению «реклама» и подчиняется требованиям Закона о рекламе.
В силу положений, установленных ч. 1 ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Таким образом, назначение информации, размещенной на вывеске, состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа, в то время как спорная информация по форме и содержанию не является вывеской в смысле, придаваемом пунктом 1 статьи 9 Закона РФ «О защите прав потребителей» и не удовлетворяет требованиям, предъявляемым указанным законом.
Не является рассматриваемая информация также и обычаем делового оборота, поскольку направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (в данном случае это - «ВСК СТРАХОВОЙ ДОМ», которым в силу положений ст. 3 Закона о рекламе, в том числе является изготовитель или продавец товара. Кроме того, спорная информация размещена не в месте осуществления деятельности хозяйствующего субъекта, в силу чего не может признаваться уличной вывеской (табличкой).
Ссылки на соответствие рассматриваемой рекламы положениям ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52290-2004 Комиссией не приняты во внимание в силу нижеследующего.
В соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 допускается размещение информации об объектах притяжения участников дорожного движения (адрес, телефон, вид деятельности, направление движения, расстояние до объекта, прочая информация), в том числе совместно со знаками 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1, 6.12, однако понятие «объект притяжения» ГОСТом не определен. При этом ГОСТ носит только рекомендательный характер и не должен противоречить действующему законодательству.
В соответствии со статьей 4 Конвенции о дорожном движении договаривающиеся стороны обязуются принять меры к тому, чтобы было запрещено помещать на сигнальном знаке, на его опоре или любом другом приспособлении, предназначенном для регулирования движения, что-либо, что не имеет отношения к назначению этого сигнального знака или приспособления.
Указанная конвенция подписана от имени СССР 08.11.1968, ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 и вступила в силу 21.05.1977.
Пункт 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации гласит: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
В соответствии со статьей 4 Закона о рекламе законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из Федерального закона «О рекламе».
Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также принятыми в соответствии с указанным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Следовательно, размещение рекламы на опорах, предназначенных для регулирования дорожного движения (на опорах светофоров и знаков дорожного движения), не допускается.
Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 29.06.2004 № 13-П указал, что в отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило «lex posterior derogat priori» («последующий закон отменяет предыдущие»), означающее, что даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон; вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений.
В данном случае рассматриваемыми правоотношениями являются правоотношения в сфере размещения и распространения рекламы, регулируемые, в частности, Законом о рекламе. Кроме того, Закон о рекламе принят позднее, нежели закон № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на который ссылается филиал «ГОССМЭП МВД России в Республике Коми».
Согласно разъяснениям ФАС России от 24.05.2011 АК/15418, в соответствии со ст. 19 Закона о рекламе на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается, в частности, размещение следующей информации: наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя или название торгового предприятия данного лица, независимо от указания или неуказания также профиля деятельности данного лица, контактной информации, производимых или реализуемых товаров, иных сведений (например, «ИКЕА 150 м»). Положения ГОСТ Р 52289-2004 допускают размещение информации об объектах притяжения участников дорожного движения (адрес, телефон, вид деятельности, направление движения, расстояние до объекта, прочая информация, в том числе графическая) совместно со знаками 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1, 6.12, при соблюдении определенных условий. Однако Закон о рекламе имеет более высокую юридическую силу, чем ГОСТ Р 52289-2004, и положения ГОСТ Р 52289-2004 применяются в части, не противоречащей Закону о рекламе.
Кроме того, ГОСТ Р 52289-2004 принят в виде национального стандарта, соответственно в силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» он применяется на добровольной основе.
Конструкции с рассматриваемыми рекламой-1 и рекламой-2 размещены на опорах, предназначенных для регулирования дорожного движения (на опорах светофоров и знаков дорожного движения).
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, реклама-1 и реклама-2 размещены в нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 19 Закона о рекламе.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Статьей 38 Закона о рекламе субъект ответственности за нарушение ч. 3 ст. 19 Закона о рекламе прямо не установлен. Вместе с тем Верховный Суд Российской Федерации в определении от 14.01.2009 № 5-Г08-105 указал, что части 6-8 статьи 38 Закона о рекламе лишь разграничивают ответственность рекламодателя, рекламораспространителя и рекламопроизводителя за нарушение некоторых требований Закона о рекламе, но не устанавливают исчерпывающий перечень тех нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, которые могут повлечь за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
По смыслу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распоряжение рекламной конструкцией (определение места ее расположения и внешнего вида, принятие решения о присоединении к определенному объекту, в том числе знаку дорожного движения, его опоре или любому иному приспособлению, предназначенному для регулирования дорожного движения, принятие решения о демонтаже рекламной конструкции) осуществляется владельцем рекламной конструкции либо с его ведома. Указанное лицо признается рекламораспространителем.
Согласно письменной информации, представленной администрацией МО ГО «Сыктывкар» в материалы рекламного дела письмом № 01-12/6191 от 20.07.2011, указатели направлений, установленные на территории МО ГО «Сыктывкар», принадлежат МО ГО «Сыктывкар».
Письмом № 01-06/7884 от 26.08.2011, представленным в материалы рекламного дела, администрация МО ГО «Сыктывкар» пояснила, что заказчиком указанной информации является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар», производителем – филиал «ГОССМЭП МВД России в Республике Коми», с которым по результатам открытого аукциона был заключен муниципальный контракт на оказание услуг (выполнение работ) по установке, демонтажу, замене и обслуживанию дорожных знаков на территории МО ГО «Сыктывкар». Информационные дорожные знаки были установлены в период с ноября 2010 г. по май 2011 г. без определения срока их использования. Территория распространения информации – Республика Коми.
Администрация МО ГО «Сыктывкар» письмами № 01-16/3170 от 14.10.2011 и б/н от 25.10.2011, имеющимися в материалах рекламного дела, уточнила, что 19.10.2010 от директора Сыктывкарского филиала СОАО «ВСК» поступило ходатайство о рассмотрении вопроса об установке информационно-рекламных дорожных знаков на светофорных объектах с указанием улиц и информации об организации ВСК с приложением проектов информационно-рекламных дорожных знаков на перекрестках улиц Первомайская и Орджоникидзе, Интернациональная и Орджоникидзе. Эскизы форм рассматриваемых информационных знаков были представлены за подписью директора Сыктывкарского филиала СОАО «ВСК» <...> и согласованы начальником Управления ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» <...> Содержание информации на рассматриваемых объектах предоставлено заказчиком, согласовано начальником Управления ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» <...> и начальником ГИБДД УВД по г. Сыктывкару <...>, ими же принято решение о размещении знаков на опорах дорожных знаков и светофорных объектов. Начальником Управления ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» заключен муниципальный контракт № 1 от 14.01.2011 с ФГУП ГОССМЭП МВД России, согласно которому учреждение оказывает услуги по установке, демонтажу, замене и обслуживанию дорожных знаков на территории МО ГО «Сыктывкар». Светофорные объекты на пересечении улиц Орджоникидзе -Первомайская находятся на балансе ФГУП «ГОССМЭП МВД России». Приемка рассматриваемых знаков, изготовленных ФГУП «ГОССМЭП МВД России», и оплата за них администрацией не производилась, поскольку данные работы произведены за счет заказчика. Владельцами конструкций рассматриваемых дорожных знаков является Сыктывкарский филиал СОАО «ВСК» страховой дом, а владельцем опор дорожных знаков является филиал «ГОССМЭП МВД России в РК».
Таким образом, администрация МО ГО «Сыктывкар» представила в материалы рекламного дела противоречивую информацию о принадлежности дорожных знаков.
В ходе рассмотрения рекламного дела представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» <...> пояснил, что рассматриваемые конструкции администрацией МО ГО «Сыктывкар» на баланс не принимались, работы по их изготовлению и размещению не оплачивались. Заказанные объекты оплатило СОАО «ВСК», письмом № 1022/2190 от 08.11.2010 содержание спорных объектов СОАО «ВСК» предложило взять на себя.
СОАО «ВСК» представлена в материалы рекламного дела письменная информация, согласно которой рассматриваемые объекты были установлены по инициативе СОАО «ВСК», изготовлены и размещены филиалом «ГОССМЭП МВД России в Республике Коми», их установка согласовывалась с администрацией МО ГО «Сыктывкар», для чего в администрацию МО ГО «Сыктывкар» было направлено заявление о рассмотрении вопроса об установке дорожных знаков, после одобрения знаки были установлены филиалом «ГОССМЭП МВД России в Республике Коми». СОАО «ВСК» не определяло содержание дорожных знаков, поскольку не имеет на это полномочий, не согласовывало Общество и эскизы, формы спорных объектов. СОАО «ВСК» финансировало необходимые работы по установке дорожных знаков, что подтверждается счетом № 0600000015 от 28.01.2011 и платежным поручением № 542 от 31.01.2011, приемку знаков, изготовленных ФГУП «ГОССМЭП» МВД России», Общество не осуществляло, поскольку не является собственником изготовленных дорожных знаков.
В ходе рассмотрения рекламного дела представитель СОАО «ВСК» <...> пояснила, что в связи с размещением рассматриваемых информационных знаков Общество с ходатайством от 20.01.2011 первоначально обратилось в администрацию МО ГО «Сыктывкар», поскольку установка знаков, согласование находится в ведении администрации. После того, как вопрос в администрации был решен положительно, филиал «ГОССМЭП МВД России в Республике Коми» выставил СОАО «ВСК» счет, информацию о наименовании объекта предоставило СОАО «ВСК». Спорные конструкции находятся в собственности администрации или филиала «ГОССМЭП МВД России в Республике Коми», СОАО «ВСК» не является владельцем спорных объектов, поскольку не может ими распоряжаться по своему усмотрению: самостоятельно снять их или установить, кроме того, спорный объект был установлен в рамках муниципального контракта, заключенного между администрацией МО ГО «Сыктывкар» и ФГУП «ГОССМЭМ МВД России».
Письмом, направленным в материалы рекламного дела, Управление ГИБДД МВД по Республике Коми сообщило, что задание на установку спорных объектов было утверждено начальником ОМВД РФ по г. Сыктывкару подполковником милиции <...> и согласовано с администрацией МО ГО «Сыктывкар». Поводом к согласованию явилось обращение директора Сыктывкарского филиала ОАО «ВСК» Пыстина В.В. в адрес начальника ГИБДД УВД по г. Сыктывкару с ходатайством об установке информационных дорожных знаков, по итогам рассмотрения которого 24.02.2011 в адрес начальника ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» направлено задание на установку спорных дорожных знаков. После чего, по ходатайству Управления ЖКХ (от 04.02.2011 № 01-04/410), Госавтоинспекцией по г. Сыктывкару согласованы изменения в дислокации технических средств регулирования дорожного движения.
В ходе рассмотрения рекламного дела представитель УГИБДД МВД по Республике Коми <...> пояснил, что заказчиком в данном случае на основании муниципального контракта выступила администрация МО ГО «Сыктывкар», не определен в данном случае балансодержатель конструкций. СОАО «ВСК» не может самостоятельно распоряжаться спорными объектами: установить, демонтировать их, поскольку у них отсутствует лицензия на соответствующие работы, лицензия на данные виды работ имеется у ФГУП «ГОССМЭП МВД РФ», с которым у администрации МО ГО «Сыктывкар» заключен муниципальный контракт. Вместе с тем, в дислокацию вносятся только знаки, находящиеся в собственности муниципалитета, следовательно, если администрация внесла их в дислокацию, то признала за собой их принадлежность. Исходя из этого, если бы с объектами что-то случилось, то предписание выдавалось бы администрации МО ГО «Сыктывкар», поскольку они включены в дислокацию. Все, что касается установки знаков дорожного движения, относится к компетенции органов местного самоуправления.
ФГУП «ГОССМЭП МВД России» в письменных пояснениях, имеющихся в материалах рекламного дела, пояснило, что заказчиком размещения спорной информации является Сыктывкарский филиал ОАО «ВСК», производителем работ является филиал «ГОСССМЭП МВД России в Республике Коми», распространителем является УЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар». По предварительным эскизам, с использованием компьютерной программы ИндорСофт были спроектированы и доработаны рассматриваемые информационные знаки, после согласования с УЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» и ГИБДД УВД г. Сыктывкара информационные знаки были изготовлены и установлены в феврале 2011 г. филиалом «ГОССМЭП МВД России в Республике Коми на перекрестке ул. Орджоникидзе – Первомайская, Орджоникидзе -Интернациональная на основании заключенного муниципального контракта № 1 от 14.01.2011. Конструкции, на которых размещены информационные дорожные знаки, являются федеральной собственностью и находятся в ведении ФГУП «ГОССМЭП МВД России».
В ходе рассмотрения рекламного дела представитель ФГУП «ГОССМЭП МВД России» <...> пояснил, что изначально была договоренность между руководством СОАО «ВСК» и ФГУП «ГОССМЭП МВД России» о том, что Предприятие сделает один пробный знак и представит его на обозрение администрации МО ГО «Сыктывкар». При изготовлении знаков работали в тесной связи с СОАО «ВСК», объект определили по первоначальным эскизам, представленным СОАО «ВСК». Когда работы по изготовлению знаков были закончены, представители СОАО «ВСК» приходили и осмотрели их, после чего знаки представили на обозрение администрации, после ее одобрения знаки установили. Опоры, на которых размещены спорные объекты, принадлежат ФГУП «ГОССМЭП МВД России» на основании передаточного акта от 16.06.2003, а сами спорные объекты принадлежат администрации МО ГО «Сыктывкар», поскольку задание на их размещение дано администрацией на основании муниципального контракта, изготовлены и установлены ФГУП «ГОССМЭП МВД России» - также на основании муниципального контракта, несмотря на то, что оплатило работы СОАО «ВСК».
Из материалов рекламного дела установлено нижеследующее.
СОАО «ВСК» письмом № 1022/2039 от 19.10.2010 обратилось в адрес начальника УЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» <...> с ходатайством об установке информационных знаков на перекрестках ул. Орджоникидзе – Первомайская и ул. Орджоникидзе – Интернациональная города Сыктывкара, в том числе с информацией о местонахождении ВСК.
По результатам рассмотрения указанного письма Управление ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» сообщило, что вопрос об установке дорожных знаков будет решен положительно при условии финансирования Обществом необходимых работ и дальнейшего содержания дорожных знаков, в случае положительного решения вопроса финансирования, необходимые изменения в существующую «Дислокацию дорожных знаков и схем горизонтальной разметки на улицах г. Сыктывкара» будут внесены.
Письмом № 1022/2190 от 08.11.2010 СОАО «ВСК» в лице директора Сыктывкарского филиала ОАО «ВСК» <...> вновь обратилось в адрес начальника УЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» <...> с просьбой рассмотреть вопрос об установке информационно-рекламных дорожных знаков на светофорных объектах с указанием наименования улиц и информации об организации ВСК. Общество указанным письмом предложило оплатить изготовление и установку знаков, содержать и следить за надлежащим состоянием указанных знаков. К письму приложены проекты информационно-рекламного дорожного знака на перекрестках улиц: Первомайская – Орджоникидзе, Интернациональная – Орджоникидзе, сходного, за некоторым исключением, содержания с рассматриваемой рекламой.
Письмом от 01.12.2010 № 01-04/3944 Управление ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» уведомило заявителя, что обозначенный в обращении вопрос будет решен положительно при условии финансирования заявителем обозначенных в обращении объектов.
20 января 2011 г. письмом № 1122/110 на имя начальника Управления ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» директором филиала СОАО «ВСК» подано ходатайство о рассмотрении вопроса об установке информационных дорожных знаков на перекрестках ул. Орджоникидзе – Первомайская и ул. Орджоникидзе – Интернациональная города Сыктывкара, в том числе с информацией о местонахождении ВСК.
Одновременно, письмом № 1122/109 от 20.01.2011 СОАО «ВСК» сообщило директору филиала «ГОССМЭП МВД России в Республике Коми» о готовности Сыктывкарского филиала СОАО «ВСК» произвести оплату за изготовление спорных объектов.
Филиалом «ГОССМЭП МВД России в Республике Коми» в адрес заказчика - Сыктывкарского филиала ОАО «Военно-страховая компания» был выставлен счет № 0600000015 от 28.01.2011 на оплату за установку дорожных знаков на сумму 57450 рублей 48 копеек.
Платежным поручением № 542 от 31.01.2011 Сыктывкарский филиал ОАО «Военно-страховая компания» произвел оплату по счету № 0600000015 от 28.01.2011 за услуги по изготовлению информационного знака в размере 57450 рублей 48 копеек.
Кроме того, ранее платежным поручением № 293 от 02.11.2010 Сыктывкарский филиал ОАО «Военно-страховая компания» перечислил на счет филиала «ГОССМЭП МВД России в Республике Коми» оплату по счету № 600000110 от 25.10.2010 за услуги по изготовлению информационного знака в сумме 25837 рублей 28 копеек.
Филиалом «ГОССМЭП МВД России в Республике Коми» в адрес Сыктывкарского филиала ОАО «Военно-страховая компания» выставлена счет-фактура от 01.02.2011 на общую сумму 83287 рублей 76 копеек, которая и была ранее оплачена Обществом вышеуказанными платежными поручениями.
После чего, письмом Управления ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» № 01-04/413 от 04.02.2011 подателю ходатайства сообщено, что вопрос установки дорожных знаков на указанных в обращении перекрестках решен положительно.
04.02.2011 начальник Управления ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» письмом № 410 направил в ГИБДД УВД по г. Сыктывкару для согласования изменения, вносимые в «Дислокацию дорожных знаков и схем горизонтальной разметки на улицах г. Сыктывкара», в том числе касающиеся установки спорных объектов. Указанные изменения согласованы начальником Управления ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» и начальником ГИБДД УВД г. Сыктывкара.
14.01.2011 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» (далее – муниципальный заказчик) и ФГУП «ГОССМЭП МВД РФ» (далее – исполнитель) заключен муниципальный контракт № 1, предметом которого является оказание исполнителем по заданию муниципального заказчика комплекса услуг по организации дорожного движения на автомобильных дорогах администрации МО ГО «Сыктывкар» (кроме территории Эжвинского района), в том числе и техническими средствами организации дорожного движения.
Согласно п. 3.3 Приложения № 3 к указанному муниципальному контракту «Оказание услуг (выполнение работ) по установке, демонтажу, замене и обслуживанию дорожных знаков», установка новых дорожных знаков и замена дорожных знаков производится исполнителем по письменному указанию Заказчика, в соответствии с действующей «Дислокацией дорожных знаков и схем дорожной разметки на улицах г. Сыктывкара». В соответствии с п. 3.6 Приложения № 3 к муниципальному контракту исполнитель обязан оказывать услуги (выполнять работы) при получении заданий, копий предписаний от муниципального заказчика в установленном контрактом порядке, в том числе по установке новых дорожных знаков.
Письмом № 01-04/710 от 21.02.2011 Управление ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» направило для исполнения в адрес филиала «ГОССМЭП МВД России в Республике Коми» задание с копией вносимых в «Дислокацию дорожных знаков и схем горизонтальной разметки на улицах г. Сыктывкара» изменений, в том числе касающихся установки спорных объектов.
24.02.2011 начальником ОГИБДД МОБ УВД по г. Сыктывкару утверждено задание № 1, в том числе на установку спорных объектов.
В силу положений, установленных п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границахгородского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
К вопросам местного значения городского округа согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожнаядеятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Классификация автомобильных дорог приведена в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ). Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Согласно ч. 11 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Автомобильные дороги по ул. Первомайской, ул. Орджоникидзе, ул. Интернациональной г. Сыктывкара не подпадают под признаки автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, определенные ст. 5 Закона № 257-ФЗ, не включены ни в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928, ни в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, утвержденный распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 438-р, следовательно, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа «Сыктывкар». Изложенное подтверждается, в том числе положениями Порядка организации дорожного движения на территории МО ГО «Сыктывкар» согласно действующих на дорогах местного значения ограничений (приложение 1 к Постановлению администрации МО ГО «Сыктывкар» от 31.12.2010 № 12/5835).
Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности определены в ст. 13 Закона № 257-ФЗ. Указанные полномочия включают в себя, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу положений, установленных п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п. 1 указанной статьи автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под элементами обустройства автомобильных дорог вп. 5 ст. 3Закона № 257-ФЗ понимаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Согласно положениям статьи 44 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар», администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.
Администрация МО ГО «Сыктывкар», в том числе осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Таким образом, ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании городском округе «Сыктывкар» лежит на администрации МО ГО «Сыктывкар», для этих целей администрация осуществляет соответствующие мероприятия, в том числе по изменению «Дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной разметки на улицах г. Сыктывкара», которая, в том числе предусматривает установку новых знаков.
Как следует из материалов рекламного дела, инициатором и лицом, оплатившим услуги по изготовлению и установке спорных объектов, (заказчиком) является СОАО «ВСК», изготовителем - ФГУП «ГОССМЭП МВД РФ». Распоряжение об установке спорных конструкций с рассматриваемой рекламой посредством их размещения на опорах, предназначенных для регулирования дорожного движения (на опорах светофоров и знаков дорожного движения), согласно изменений в «Дислокацию дорожных знаков и схем горизонтальной разметки на улицах г. Сыктывкара», дано ФГУП «ГОССМЭП МВД РФ» администрацией МО ГО «Сыктывкар» во исполнение условий муниципального контракта. Именно администрация МО ГО «Сыктывкар» определила место расположения спорных объектов, согласовала их внешний вид, приняла решение о присоединении их к опорам, предназначенным для регулирования дорожного движения (опорам светофоров и знаков дорожного движения), без ведома и согласия администрации МО ГО «Сыктывкар» не представляется возможным изменение «Дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной разметки на улицах г. Сыктывкара», установка новых дорожных знаков, их демонтаж, в связи с чем, лицом, по вине которого допущено нарушение рекламного законодательства, а именно, нарушение ч. 3 ст. 19 Закона о рекламе, является администрация МО ГО «Сыктывкар».
Тот факт, что спорные объекты не приняты на баланс администрации МО ГО «Сыктывкар», не снимает с нее ответственности, поскольку законодательством Российской Федерации именно к ее компетенции отнесена дорожнаядеятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе принятие решений о размещении элементов обустройства автомобильных дорог (в том числе дорожных знаков и светофоров). Никто не вправе самостоятельно, без согласия администрации МО ГО «Сыктывкар» установить или демонтировать спорные объекты, и в данном случае рассматриваемая реклама размещена именно с согласия, по поручению (заданию) администрации МО ГО «Сыктывкар» и на основании муниципального контракта.
Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела № Р 33-09/11 установлено, что нарушение требований ч. 3 ст. 19 Закона о рекламе произошло по вине, в том числе администрации МО ГО «Сыктывкар».
Таким образом, администрацией МО ГО «Сыктывкар» нарушены требования ч. 3 ст. 19 Закона о рекламе.
Решением Комиссии от 03.11.2011 № 03-01/7255 по рекламному делу № Р 33-09/11 рекламы следующего содержания:
- на желтом фоне информация «ВСК СТРАХОВОЙ ДОМ 50 м.» со стрелкой, расположенная под знаком маршрутного ориентирования: «ул. ОРДЖОНИКИДЗЕ АЭРОПОРТ КИРОВ», размещенная на конструкции, прикрепленной к опоре, предназначенной для регулирования дорожного движения (на опоре светофора и знаков дорожного движения), установленной сбоку от проезжей части на пересечении улиц Орджоникидзе и Первомайской г. Сыктывкара;
- на желтом фоне информация «ВСК СТРАХОВОЙ ДОМ 50 м.» со стрелкой, расположенная под знаком маршрутного ориентирования: «ул. ОРДЖОНИКИДЗЕ», «ЭЖВА АЭРОПОРТ», размещенная на конструкции, прикрепленной к опоре, предназначенной для регулирования дорожного движения (на опоре светофора и знаков дорожного движения), установленной сбоку от проезжей части на пересечении улиц Орджоникидзе и Интернациональной г. Сыктывкара, признаны ненадлежащими, поскольку в них нарушены требования ч. 3 ст. 19 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.38 КоАП РФ размещение рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками, или размещение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, влечет наложение административного штрафа.
Из материалов рекламного и административного дел усматривается, что со стороны администрации МО ГО «Сыктывкар» должных мер по контролю соблюдения рекламного законодательства не принято.
На основании изложенного, администрация МО ГО «Сыктывкар» допустила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.38 КоАП РФ.
Из письменных пояснений, представленных в материалы рекламного дела лицами, участвующими в деле, а также пояснений, данных в ходе рассмотрения рекламного дела, следует, что начало распространения рассматриваемых реклам – февраль 2011 года, распространение реклам имело место и на дату вынесения Комиссией Решения. Рассматриваемые рекламы распространялись на территории муниципального образования городского округа Сыктывкар Республики Коми.
В связи с изложенным, Комиссией выдано, в том числе администрации МО ГО «Сыктывкар» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения ненадлежащих реклам.
Администрация МО ГО «Сыктывкар» письмом от 16.11.2011 № 01-16/10477 (вх. № 5827 от 21.11.2011) представила в Коми УФАС России письменную информацию об исполнении указанного предписания.
Таким образом, время совершения административного правонарушения: с февраля 2011 года по ноябрь 2011 года.
Место совершения административного правонарушения – г. Сыктывкар.
В письменных объяснениях, изложенных в протоколе об административном правонарушении № РШ 64-11/11 от 29.11.2011, защитник администрации МО ГО «Сыктывкар» <...> указала, что администрация не признает вину в совершенном административном правонарушении.
В ходе рассмотрения административного дела защитник администрации МО ГО «Сыктывкар» <...> нарушение не признал, поддержал данные при составлении протокола пояснения защитника администрации МО ГО «Сыктывкар» <...>
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов административного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения администрацией МО ГО «Сыктывкар» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии администрацией МО ГО «Сыктывкар» всех зависящих от нее мер по соблюдению требований рекламного законодательства.
Таким образом, вина администрации МО ГО «Сыктывкар» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.38 КоАП РФ, является установленной.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.38 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащая организация администрацией МО ГО «Сыктывкар» публично значимой деятельности при размещении рекламына конструкции, прикрепленной к опоре, предназначенной для регулирования дорожного движения (на опоре светофора и знаков дорожного движения), пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных требованиями ч. 3 ст. 19 Закона о рекламе.
Администрацией МО ГО «Сыктывкар» нарушены требования рекламного законодательства, направленные на реализацию права потребителей на получение надлежащей рекламы, а также защиту отношений в сфере безопасности дорожного движения.
Технические средства организации дорожного движения, в том числе дорожные знаки и светофоры предназначены для регулирования движения автомобильного транспорта. Размещение рекламы на опоре светофора и знаков дорожного движения может угрожать безопасности дорожного движения, отвлекая водителей от сигналов светофора и самих знаков дорожного движения.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ должностное лицо считает возможным отнести совершение правонарушения впервые, прекращение на момент рассмотрения административного дела нарушения рекламного законодательства.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного администрацией МО ГО «Сыктывкар» административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом финансового и имущественного положения администрации МО ГО «Сыктывкар», в соответствии со статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.38, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать администрацию МО ГО «Сыктывкар» виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.38 КоАП РФ.
2.Назначить администрации МО ГО «Сыктывкар» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа:

В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу администрации МО ГО «Сыктывкар» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.
Заместитель руководителя управления
<...>