Решение Коми УФАС России от 09.12.2011 г № 04-02/8507
По жалобе ООО «ВМК-Оптоэлектроника»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВМК-Оптоэлектроника» (далее – ООО «ВМК-Оптоэлектроника», заявитель, общество) на действия государственного заказчика – Министерство здравоохранения Республики Коми, действия (бездействие) уполномоченного органа – Министерство финансов Республики Коми при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «На поставку оборудования для лучевой диагностики для лечебных учреждений Республики Коми (ЭА-1646)» (далее – открытый аукцион в электронной форме),
при участии: <...>,
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба ООО «ВМК-Оптоэлектроника»исх. от 02.12.2011 № 14192 (вх. от 02.12.2011 № 2718-эл).
ООО «РТС-тендер», ООО «ВМК-Оптоэлектроника» извещены (по электронной почте, по факсимильной связи и письмом) о месте и времени рассмотрения жалобы.
Представители ООО «РТС-тендер», ООО «ВМК-Оптоэлектроника» на рассмотрение жалобы не явились, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.
ООО «ВМК-Оптоэлектроника» письмом исх. от 07.12.2011 № 14192-2 (вх. от 07.12.2011 № 2760-эл) заявило ходатайство о рассмотрении жалобы без представителя Общества.
ООО «ВМК-Оптоэлектроника» обжалует действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения Республики Коми, Уполномоченного органа – Министерство финансов Республики в части содержания в аукционной документации требований к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а также в части включения в один лот товаров функционально и технологически не связанных между собой при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме «На поставку оборудования для лучевой диагностики для лечебных учреждений Республики Коми (ЭА-1646)».
Министерство финансов Республики Коми и Министерство здравоохранения Республики Коми не согласны с заявленными доводами ООО «ВМК-Оптоэлектроника» и подробно изложили свои доводы в отзывах на жалобу.
2.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, заслушав представителя заказчика, уполномоченного органа, пришла к нижеследующим выводам.
Государственным заказчиком проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «На поставку оборудования для лучевой диагностики для лечебных учреждений Республики Коми (ЭА-1646)» является Министерство здравоохранения Республики Коми.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта форме «На поставку оборудования для лучевой диагностики для лечебных учреждений Республики Коми (ЭА-1646)» утверждена государственным заказчиком - Министерством здравоохранения Республики Коми.
Уполномоченным органом является Министерство финансов Республики Коми.
Источник финансирования государственного заказа – средства федерального бюджета, поступившие в республиканский бюджет Республики Коми в целях реализации программы «Модернизация здравоохранения Республики Коми на 2011-2012 годы».
Начальная (максимальная) цена контракта – 42 645 320 (сорок два миллиона шестьсот сорок пять тысяч триста двадцать) рублей.
2.1.Согласно ч. 1 ст. 41.1 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном главой 3.1.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать, в том числе сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения.
Вместе с тем, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчиком в документации об аукционе установлены требования к качеству, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика (техническое задание).
В соответствии с ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
2.2.В ходе обозрения документов, представленных в материалы жалобы, Комиссией Коми УФАС России установлено, что в соответствии с п. 7 раздела II документации об открытом аукционе в электронной форме предметом аукциона является поставка оборудования для лучевой диагностики для лечебных учреждений Республики Коми.
Количество поставляемого товара: 23шт., в том числе:
I.Маммограф цифровой – 2 шт. (техническое задание №1);
II. Дигитайзер с рабочим местом врача рентгенолога и рентгенлаборанта для неонатальной реанимации – 2 шт. (техническое задание №2);
III. Машина проявочная – 2 шт. (техническое задание №3);
IV. Аппарат рентгеновский палатный – 2 шт. (техническое задание №4);
V.Флюорограф цифровой – 7 шт. (техническое задание №5);
VI. Негатоскоп – 8 шт. (техническое задание №6).
ООО «ВМК-Оптоэлектроника» в жалобе заявлено, что нарушены права общества при участии в открытом аукционе в электронной форме в связи с неправомерным объединением технически и функционально различающегося оборудования в один лот. По мнению заявителя, объединение в один лот технически, но не функционально взаимосвязанного оборудования для лучевой диагностики, могло быть уместным при поставке указанного оборудования в одно лечебно-профилактичекое учреждение. Однако, согласно документации об открытом аукционе в электронной форме оборудование поставляется в территориально разобщенные лечебно-профилактические учреждения.
Заявитель считает, что требуемое согласно документации об открытом аукционе в электронной форме к поставке оборудование для лучевой диагностики имеет разные назначения и области применения, оно также отличается и различными техническими характеристиками (количество рабочих мест, возможность проводить диагностические исследования только стационарно, либо мобильно, имеются различия в технических возможностях получения, обработки и сохранения диагностических данных).
ООО «ВМК-Оптоэлектроника» в жалобе также заявило, что объединение в один лот различного по функциональным и техническим характеристикам оборудования влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов в виду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах по отдельным товарам или группам таких товаров.
По мнению заявителя, разделение оборудования на отдельные лоты существенно расширит конкурентное поле.
Представители государственного заказчика не согласны с доводами ООО «ВМК-Оптоэлектроника» и пояснили следующее.
Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. При этом заказчик наделен правом самостоятельного выделения лотов, правом определения предмета торгов, а также правом определения его содержания.
Законом о размещении заказов не предусмотрено ограничений по включению в документацию об открытом аукционе в электронной форме требований к товару, являющихся значимыми для заказчика, а также не установлена обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований у поставляемому товару.
Заказчиком установлены требования к качеству, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
При формировании требований к закупаемому оборудованию, заказчик исходил из собственных потребностей, основывался на требованиях Закона о размещении заказов, а также руководствовался, в том числе рекомендациями Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, изложенными в письме от 10.10. 2007 № 15455-ап/д04 «О мерах по предупреждению неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков по государственным и муниципальным контрактам».
Представители государственного заказчика пояснили, что объединение в один лот поставки рентгеновского аппарата, маммографа, флюорографа, а также вспомогательного оборудования, используемого в рентген кабинете (проявочной машины, дигитайзера, негатоскопа), обусловлено тем, что все они могут использоваться в одном рентгеновском кабинете и необходимы для формирования и оценки рентгеновских изображений.
Государственным заказчиком на рассмотрение жалобы по существу представлено заключение главного внештатного рентгенолога Республики Коми, из содержания которого следует, что в учреждениях Республики Коми требуется оборудование, имеющее технические и функциональные характеристики, позволяющие эффективно заниматься рентгенологическим и диагностическим процессом. Параметры Технического задания содержат функциональные и технические характеристики оборудования, отвечающего всем современным требованиям и потребностям рентгенологических и диагностических кабинетов и отделений. Наименования и значения всех характеристик Технического задания принципиально важны для получения достаточно информативных рентгеновских изображений. Поставка оборудования с более низкими показателями, при их отсутствии в техническом задании, неизбежно приведет к потере диагностической информации и как следствие – к диагностической ошибке.
Согласно заключению главного внештатного рентгенолога Республики Коми, представленного в материалы жалобы государственным заказчиком, рентгеновские аппараты должны быть функционально совместимыми в связи с тенденцией современной лучевой диагностики использования компьютерной сети учреждений и между учреждениями (телемедицины), что важно для преемственности в оказании медицинской консультативной диагностической помощи, что исключает повторные рентгенологические исследования и ненужные облучения пациента.
Из указанного заключения следует, что процесс получения рентгеновского изображения состоит из следующих этапов:
1.Оборудование маммограф, аппарат рентгеновский палатный, флюорограф цифровой имеют общий принцип получения изображения – формирование скрытого изображения на пленке в рентгеновской кассете или на цифровом детекторе или матрице рентгеновского аппарата или цифровой кассете дигитайзера.
2.Превращение скрытого изображения в обычное осуществляется с помощью компьютера с матрицы аппарата цифровой кассеты дигитайзера или с помощью проявочной машины (при аналоговом палатном аппарате).
3.Оценка врачом-рентгенологом или исследователем изображения на мониторе компьютера или рентгеновской пленки обязательно на негатоскопе.
Резюмируя вышеизложенное, представители государственного заказчика пояснили, что все оборудование, указанное в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме функционально и технологически взаимосвязано и обеспечивает получение конечного результата – рентгеновского изображения, необходимого для оценки врачом.
Представителями государственного заказчика на рассмотрение жалобы по существу представлен Технический паспорт на рентгеновский диагностический кабинет, утвержденный руководителем департамента организации и развития медицинской помощи населению Министерства здравоохранения Российской Федерации 02.08.2002.
Согласно п. 1.1. указанного Технического паспорта под рентгеновским диагностическим кабинетом понимается совокупность рентгенодиагностической аппаратуры, устройств для проявления, фиксирования, сушки рентгеновских пленок, дополнительного оборудования и принадлежностей для осуществления специальных видов рентгенодиагностики, средств защиты от ионизирующего излучения рабочих мест персонала кабинета. По мнению представителей заказчика, именно наличие тесной функциональной и технологической связи между всем вышеуказанным оборудованием обуславливает возможность назвать совокупность такого оборудования рентгеновским кабинетом, при этом выдача санитарно-гигиенического заключения производится на такой кабинет как на единое целое (п. 1.2. вышеуказанного Технического паспорта).
Представители государственного заказчика также пояснили, что доводы ООО «ВМК-Оптоэлектроника» об обязательности наличия единства места поставки, как единственного допустимого основания для «уместного» объединения в один лот закупаемого оборудования являются субъективными и не основанными на нормах права. Ни одним действующим нормативным актом не установлено требование к порядку формирования процедур (лотов) в зависимости от места поставки.
Кроме того, ООО «ВМК-Оптоэлектроника» не принимало участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «На поставку оборудования для лучевой диагностики для лечебных учреждений Республики Коми (ЭА-1646)», следовательно доводы заявителя о нарушении его прав являются недействительными.
Представитель уполномоченного органа поддержала доводы представителей государственного заказчика и пояснила следующее.
Все товары, указанные в заказе относятся к оборудованию для лучевой диагностики, имеют одну область применения; в отношении этой группы товаров нет необходимости в применении понятия технологической и функциональной взаимосвязи, поскольку товары соотносятся с предметом торгов, то есть направлены на выполнение общего (единого) результата, в данном случае на решение проблемы с укомплектованием учреждений здравоохранения, на одновременное поступление товара с целью непрерывности и эффективности лечебного процесса. В документации об открытом аукционе в электронной форме указан один лот, который является предметом торгов и по которому будет заключен государственный контракт.
По мнению представителя уполномоченного органа, все товары, требуемые к поставке в соответствии с документацией об открытом аукционе в электронной форме «На поставку оборудования для лучевой диагностики для лечебных учреждений Республики Коми (ЭА-1646)», свободно обращаются на рынке расходных материалов, их реализация не входит в перечень лицензируемых видов деятельности, и соответственно могут осуществляться широким кругом лиц.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка оборудования для лучевой диагностики для лечебных учреждений Республики Коми. В связи с этим участником размещения указанного заказа может выступать любое юридическое лицо, физическое лицо, индивидуальный предприниматель (в том числе и не являющийся производителем требуемого к поставке товара), готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребности заказчика.
ООО «ВМК-Оптоэлектроника» не представлены доказательства того, что действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Коми влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, тем самым заявитель не доказал нарушение прав и законных интересов Общества в результате действий государственного заказчика в части включения в один лот оборудования, требуемого к поставке согласно документации об открытом аукционе в электронной форме.
Заявителем не представлено доказательств невозможности принятия участия в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «На поставку оборудования для лучевой диагностики для лечебных учреждений Республики Коми (ЭА-1646)».
Таким образом, исходя из положений Закона о размещении заказов и документации об открытом аукционе в электронной форме, оснований полагать, что действия государственного заказчика – Министерство здравоохранения Республики Коми в части включения в один лот товаров, поставка которых является предметом торгов, противоречат нормам Закона о размещении заказов, в том числе ч. 3.1. ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, не имеется.
Уполномоченным органом - Министерством финансов Республики Коми требования ч. 3.1. ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов также не нарушены, так как документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «На поставку оборудования для лучевой диагностики для лечебных учреждений Республики Коми (ЭА-1646)» утверждена государственным заказчиком, а не уполномоченным органом.
3.Оценка требований заявителя в части нарушения заказчиком требований ст. 17 Закона о защите конкуренции не входит в компетенцию Комиссии Коми УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в этой части жалоба подлежит рассмотрению в ином порядке подведомственным отделом Коми УФАС России.
Порядок рассмотрения заявлений, указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства, установлен административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 25 декабря 2007 г. N 447.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ВМК-Оптоэлектроника» в части указания на имеющие место нарушения Закона о размещении заказов необоснованной.
2.Передать уполномоченному должностному лицу материалы жалобы ООО «ВМК-Оптоэлектроника» о нарушении заказчиком требований ст. 17 Закона о защите конкуренции в целях рассмотрения в соответствии с требованиями административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25 декабря 2007 г. N 447.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.