Постановление Коми УФАС России от 18.11.2011 г № 02-01/7779
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, <...>
рассмотрев протокол от 31.10.2011, материалы дела № АШ 14-10/11 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Открытого акционерного общества «Водоканал» (далее – ОАО «Водоканал»), адрес (место нахождения): 169500, Республика Коми, г. Сосногорск, ул. Дзержинского, д. 43; зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1101108000784 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Коми, свидетельство серии 11 № 001897737 от 30.12.2010, ИНН 1108020501, КПП 110801001, р/с 40702810819340001037 в ФАКБ «Северный Народный Банк» г. Ухта, БИК 048717785, к/с 30101810000000000785, р/с 40702810616020000270 в Ухтинском филиале ОАО КБ «СЕВЕРГАЗБАНК» г. Сосногорск, БИК 04/8717787, к/с 30101810600000000787,
Установила:
Коми УФАС России приказом от 18.02.2011 № 23 возбудило в отношении РМУП «Водоканал» дело № А 04-02/11 о нарушении антимонопольного законодательства.
Основанием для возбуждения дела послужило заявление ООО «Газпром переработка», адрес места нахождения: 628408, ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Островского, 16 в лице филиала Сосногорский газоперерабатывающий завод, адрес места нахождения: 169500, Республика Коми, г. Сосногорск, ул. Энергетиков, 15 (далее – заявитель, Сосногорский ГПЗ) от 16.12.2010 № 45/14-3505 (вх. № 6162 от 20.12.2010) в отношении противоправных действий РМУП «Водоканал», выразившихся в уклонении от исполнения договора в части своевременной установки приборов учета и расчете оказанных услуг по максимально высокой цене.
На основании материалов вышеуказанного дела и принятого Комиссией Коми УФАС России (далее – Комиссия) решения от 03.08.2011 (дата изготовления решения в полном объеме 17.08.2011) № 02-03/5275 установлено следующее.
Письмом от 12.04.2011 № 320 (вх. № 1923 от 21.04.2011) ОАО «Водоканал» сообщило антимонопольному управлению, что 30.12.2010 РМУП «Водоканал» преобразовано путем приватизации в ОАО «Водоканал», которое является полным правопреемником РМУП «Водоканал».
Согласно п.п. 1.1, 6.1.1, 6.1.2 Устава РМУП «Водоканал», утвержденного Постановлением Главы администрации муниципального района «Сосногорск» - руководителя администрации района от 06.12.2006 № 1178, РМУП «Водоканал» Постановлением Главы администрации муниципального района «Сосногорск» - руководителя администрации района от 05.12.2006 № 1174 переименовано из МУП «Водоканал», созданного в соответствии с Постановлением Главы администрации муниципального образования «Город Сосногорск» № 722 от 15.12.1999. Предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. В случаях, установленных федеральным законом, реорганизация предприятия в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких унитарных предприятий осуществляется на основании решения уполномоченного государственного органа или решения суда.
Постановлением Главы муниципального района «Сосногорск» - руководителя администрации района от 08.10.2010 № 1065 РМУП «Водоканал» приватизировано путем преобразования в ОАО «Водоканал» (далее – Общество).
В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Устава ОАО «Водоканал», утвержденного Главой муниципального района «Сосногорск» - руководителем администрации района 08.10.2010, ОАО «Водоканал» создано в порядке приватизации путем преобразования РМУП «Водоканал» в открытое акционерное общество на основании Постановления администрации муниципального района «Сосногорск» «Об условиях приватизации РМУП «Водоканал» муниципального образования муниципального района «Сосногорск» от 08.10.2010 № 1065. Общество является полным правопреемником РМУП «Водоканал» в соответствии с передаточным актом.
При таких обстоятельствах Комиссия произвела замену ответчика на ОАО «Водоканал» (место нахождения: Республика Коми, г. Сосногорск, ул. Дзержинского, д. 43).
РМУП «Водоканал» в 2010 году занимало доминирующее положение на товарном рынке услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения РМУП «Водоканал» на территории МО МР «Сосногорск».
ОАО «Водоканал» в 1 квартале 2011 года занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения ОАО «Водоканал» на территории МО МР «Сосногорск».
Между РМУП «Водоканал» (Предприятие) и ООО «Газпром переработка» (Абонент) заключен договор № 26/Z45-004508 от 01.01.2008 на оказание услуг по отпуску воды и приему сточных вод.
Согласно п.п. 1.1, 1.2 указанного договора отпуск питьевой воды Абоненту и его субабонентам согласно выданным техническим условиям производится: пром. площадка по двум вводам диаметром 150 мм., одному вводу диаметром 50 мм.; пож.депо, ул. Лесная, д. 5, ул. Лесная, д. 11 по трем вводам диаметром 80 мм. из водопровода Предприятия. Прием сточных вод производится: пром.площадка по 2 выпускам диаметром 200 мм.; цех № 5 (п. Верхнеижемский); пож.депо, ул. Лесная, д. 5, ул. Лесная, д. 11 по трем выпускам диаметром 100 мм в канализацию Предприятия от Абонента и его субабонентов согласно выданным техническим условиям.
Пунктом 2.2.5 договора предусмотрено, что в месячный срок со дня подписания договора «Абонент» обязуется установить прибор учета на своем вводе и произвести оборудование узла учета в соответствии с Правилами, обеспечить его сохранность и исправность.
В соответствии с пунктами 2.2.6 и 2.2.7 «Абонент» обязан производить поверку приборов в установленные сроки, извещать «Предприятие» о неисправности прибора учета и устранить неисправность в течение 15 дней.
Пунктом 2.2.9 договора установлено, что после предварительного уведомления (телефонограммой) «Абонент» обязан обеспечить беспрепятственный допуск работников «Предприятия» к коммерческим узлам учета и контрольным колодцам сточных вод для осуществления контрольных функций в период с 8 до 17 часов в рабочие дни недели, в присутствии представителя «Абонента».
Согласно п.п. 32, 33, 34 Правил № 167 абонент обеспечивает учет полученной питьевой воды и сбрасываемых сточных вод.
Количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям средств измерений, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами.
Для учета объемов отпущенной абоненту питьевой воды и принятых сточных вод используются средства измерений, внесенные в государственный реестр, по прямому назначению, указанному в их технических паспортах. С этой целью оборудуются узлы учета.
Узел учета должен размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом.
Оборудование узла учета и его эксплуатация осуществляются за счет абонента.
Таким образом, абонент обязан вести учет сточных вод и оплачивать на основании этого учета сбрасываемые им сточные воды.
Как следует из материалов антимонопольного дела № А 04-02/11 ООО «Газпром переработка» установлен прибор учета сточных вод Promag 50W на напорном коллекторе в насосной станции № 74.
Данный прибор учета зарегистрирован согласно свидетельству об утверждении типа средств измерений, выданному Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 29.08.2009, в Государственном реестре средств измерений под № 14589-09 и допущен к применению в Российской Федерации.
Комиссией установлено, что поверка и опломбирование указанного средства измерения осуществлена организацией, имеющей соответствующую лицензию.
11.10.2010 РМУП «Водоканал» и ООО «Газпром переработка» подписан акт приемки в опытно-промышленную эксплуатацию узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» в насосной станции № 74 Сосногорского ГПЗ. Согласно данному акту установлены следующие контрольные пломбы: две пломбы на расходомере «Promag 50W», две пломбы на фланцах трубопровода, одна пломба на шкафу КИП тепловычислителя СПТ961.1. Указанным актом установлено, что смонтирован и налажен узел коммерческого учета расхода сточных вод: 1. расходомер «Promag 50W» зав. № D70E7519000/10, 2. тепловычислитель СПТ961.1 зав № 15761. Согласно данному акту Комиссия решила, что узел учета признан пригодным к опытно-промышленной эксплуатации в течение одного месяца, с еженедельной проверкой показаний и составлением актов 18, 25 октября, 01, 08 ноября в 11 ч. 00 мин. 11 ноября в 11 ч. 00 мин. Принять решение о дальнейшей коммерческой эксплуатации узла учета.
В дальнейшем Комиссиями акты проверки узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» в насосной станции № 74 Сосногорского ГПЗ подписаны 18.10.2010, 25.10.2010, 01.11.2010, 08.11.2010. При этом каких-либо нарушений (неисправностей) в работе узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» в насосной станции № 74 Сосногорского ГПЗ Комиссиями не выявлено. Установленные контрольные пломбы (две пломбы на расходомере «Promag 50W», две пломбы на фланцах трубопровода, одна пломба на шкафу КИП тепловычислителя СПТ961.1) не нарушены.
Согласно письменным пояснениям ОАО «Водоканал», имеющимся в материалах антимонопольного дела № А 04-02/11, 11.11.2010 представителями РМУП «Водоканал» был составлен Акт обследования узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» зав. № D70E7519000/10, тепловычислителя СПТ 961.1 зав. 15761 (далее приборы) в насосной станции № 74 Сосногорского ГПЗ. В акте указано, что с момента приема в опытно-промышленную эксплуатацию 11 октября и, учитывая результаты контрольных проверок 18, 25 октября и 01, 08 ноября 2010 года, расходомер «Promag 50W» корректно ведет учет сточных вод. Тепловычислитель СПТ 961.1 корректно ведет месячный архив времени наработки приборов. Представленный к приемке узел учета сточных вод в Н.С. № 74 СГПЗ не может быть принят в коммерческую эксплуатацию, так как приборы находятся не на границе балансовой принадлежности сторон в соответствии с техническими условиями РМУП «Водоканал» от 18.07.2007 № 704 на установку приборов учета сточных вод, передаваемых СГПЗ на КОС г. Сосногорска, и сброс сточных вод с территории СГПЗ осуществляется с нескольких насосных станций, не оборудованных приборами учета. Представители ООО «Газпром переработка» подписать указанный акт отказались.
Письмом от 13.11.2010 № 45/7-3126 ООО «Газпром переработка» просило РМУП «Водоканал» направить 15.11.2010 на объект – очистные сооружения Сосногорского ГПЗ уполномоченных представителей предприятия для комиссионного принятия узла учета промышленных стоков в насосной станции № 74.
В соответствии с письменными пояснениями ООО «Газпром переработка», имеющимся в материалах антимонопольного дела № А 04-02/11, 15.11.2010 представители РМУП «Водоканал» без объяснения причин отказались подписать акт ввода в эксплуатацию узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W».
Письмом от 16.11.2010 № 45/7-3162 ООО «Газпром переработка» направило в адрес РМУП «Водоканал» не подписанный представителями последнего акт ввода в эксплуатацию узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» в насосной № 74 Сосногорского ГПЗ от 15.11.2010.
Письмом от 15.11.2010 № 45/7-3147 ООО «Газпром переработка» повторно просило РМУП «Водоканал» направить 17.11.2010 на объект – очистные сооружения Сосногорского ГПЗ уполномоченных представителей предприятия для комиссионного принятия узла учета промышленных стоков в насосной станции № 74.
В ответ на указанное письмо РМУП «Водоканал» письмом от 16.11.2010 № 221 сообщило ООО «Газпром переработка» о том, что на рабочей встрече 12.11.2010 был определен следующий порядок перехода на расчеты по показаниям средств измерения стоков:
- прием 15.11.2010 в опытно-промышленную эксплуатацию узла учета стоков в фекальной насосной станции;
- 15.11.2010 контрольное снятие показаний на узле учета в насосной станции № 74;
- 15.12.2010 при условии корректной работы приборов на узлах учета стоков в фекальной насосной и насосной станции № 74, прием их в дальнейшую коммерческую эксплуатацию с одновременным переходом на расчеты по показаниям средств измерений по двум насосным станциям, согласно исх. № 399 от 21.04.2010 о поэтапном выполнении технических условий № 704 от 18.07.2011.
Письмом от 18.11.2010 № 45/7-3185 ООО «Газпром переработка» вновь повторно просило РМУП «Водоканал» направить 19.11.2010 на объект – очистные сооружения Сосногорского ГПЗ уполномоченных представителей предприятия для комиссионного принятия узла учета промышленных стоков в насосной станции № 74.
В ответ на указанное письмо РМУП «Водоканал» направило в адрес ООО «Газпром переработка» письмо 19.11.2010 № 225 аналогичное по содержанию письму предприятия от 16.11.2010 № 221.
Письмом от 19.11.2010 № 226 РМУП «Водоканал» направило в адрес ООО «Газпром переработка» копию акта, подписанного представителями Сосногорского ГПЗ при контрольном снятии показаний на узле учета сточных вод на насосной станции № 74 15.11.2010.
Кроме того, предприятие в указанном письме сообщило, что еще одно контрольное снятие будет произведено 01.12.2010, а 15.12.2010 при условии корректной работы приборов на узлах учета стоков в фекальной насосной и НС № 74 состоится прием их в дальнейшую коммерческую эксплуатацию с одновременным переходом на расчеты по показаниям средств измерений по двум насосным станциям согласно письму № 399 от 21.04.2010 о поэтапном выполнении технических условий № 704 от 18.07.2007. Один прибор учета не может дать полной картины, сбрасываемых объемов сточных вод при наличии у предприятия нескольких выпусков сброса.
01.12.2010 представителями заявителя и РМУП «Водоканал» был составлен и подписан акт проверки узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» в насосной станции № 74 Сосногорского ГПЗ.
15.12.2010 представителями заявителя и РМУП «Водоканал» был составлен и подписан акт приемки узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» в насосной станции № 74 Сосногорского ГПЗ.
Согласно п. 41 Правил № 167 приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. Средства измерений должны быть поверены и опломбированы организацией, имеющей соответствующую лицензию. Неопломбированные средства измерений к эксплуатации не допускаются.
Из указанного пункта следует обязательность привлечения представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства при приемке средства измерения в эксплуатацию.
Из материалов антимонопольного дела усматривается, что ООО «Газпром переработка», во исполнение п. 41 Правил № 167 письмами от 13.11.2010 № 45/7-3126, от 15.11.2010 № 45/7-3147, от 18.11.2010 № 45/7-3185 предлагало представителям РМУП «Водоканал» принять в эксплуатацию установленный узел учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» в насосной станции № 74, но РМУП «Водоканал» уклонялось от участия в приемке прибора до 14.12.2010. Представители РМУП «Водоканал» 15.11.2010 акт ввода в эксплуатацию узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» подписать отказались.
В соответствии с письменными пояснениями ОАО «Водоканал», имеющимися в материалах антимонопольного дела № А 04-02/11, представители общества отказались подписать данный акт, поскольку ООО «Газпром переработка» нарушило сроки выполнения комплекса мероприятий, предписанных техническими условиями: сброс сточных вод с территории СГПЗ на очистные сооружения РМУП «Водоканал» осуществлялся с двух насосных станций, узел учета сточных вод по насосной станции № 74 введен в опытно-промышленную эксплуатацию только с 11.10.2010, а по фекальной насосной станции узел учета планируется ввести в опытно-промышленную эксплуатацию только с 15.11.2010. узел учета должен размещаться на границе эксплуатационной ответственности между организацией ВКХ и абонентом.
Комиссией указанный довод ответчика отклонен, поскольку при наличии у хозяйствующего субъекта нескольких стоков прием в эксплуатацию прибора учета сточных вод на одном стоке не обусловлен необходимостью одновременного приема прибора учета на другом стоке.
Наличие законных оснований вышеуказанного требования РМУП «Водоканал» не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно письменным пояснениям ООО «Газпром переработка», представленным в материалы антимонопольного дела, в связи с необоснованным уклонением РМУП «Водоканал» от участия в приемке в эксплуатацию установленного узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» в насосной станции № 74 предприятие предъявило к оплате сумму за оказанные услуги по приему сточных вод за ноябрь 2010 года, превышающую в 6,5 раз сумму, которая была бы предъявлена предприятием к оплате с учетом данных прибора учета, не принятого в эксплуатацию, (расчет представлен обществом с учетом данных прибора учета, не принятого в эксплуатацию, за ноябрь 2010 года и выставленного РМУП «Водоканал» ООО «Газпром переработка» счета-фактуры № ВС001642 от 18.11.2010).
При таких обстоятельствах, Комиссия пришла к выводу, что бездействие ОАО «Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения ОАО «Водоканал», являющегося правопреемником РМУП «Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения РМУП «Водоканал» в 2010 году, которое повлекло создание препятствия ООО «Газпром переработка» в приемке в эксплуатацию установленного узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» в насосной станции № 74, ущемление интересов ООО «Газпром переработка», противоречит требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Решением Комиссии Коми УФАС России от 03.08.2011 (дата изготовления решения в полном объеме 17.08.2011) № 02-03/5275 ОАО «Водоканал», занимающее доминирующее положение на рынке услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения ОАО «Водоканал», являющегося правопреемником РМУП «Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения РМУП «Водоканал» в 2010 году, признано нарушившим требования ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в части бездействия, которое повлекло создание препятствия ООО «Газпром переработка» в приемке в эксплуатацию установленного узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» в насосной станции № 74, ущемление интересов ООО «Газпром переработка».
Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
ОАО «Водоканал», являющееся правопреемником РМУП «Водоканал», совершило действия, признаваемые злоупотреблением доминирующим положением и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством. Тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ.
Законный представитель ОАО «Водоканал» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом Коми УФАС России № 02-01/6725 от 18.10.2011, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700045960703 от 20.10.2011.
В Коми УФАС России письмом от 27.10.2011 № 1048 (вх. №№ 1949ф от 28.10.2011, 5484 от 31.10.2011) обратился представитель ОАО «Водоканал» <...> с заявлением составить протокол в отсутствие представителя ОАО «Водоканал».
В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
Законный представитель ОАО «Водоканал», несмотря на надлежащее извещение, на составление протокола об административном правонарушении не явился, о чём в протоколе сделана соответствующая отметка.
Коми УФАС России письмом от 03.11.2011 № 02-01/7210 направило в адрес ОАО «Водоканал» копию протокола об административном правонарушении № АШ 14-10/11 от 31.10.2011, копию определения от 02.11.2011 № 02-01/7209 о назначении времени и места рассмотрения дела № АШ 14-10/11 об административном правонарушении, истребовании необходимых дополнительных материалов, вызове лиц по делу на 18.11.2011 на 12.00 часов (получено Обществом 07.11.2011, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700046959126).
Законный представитель ОАО «Водоканал» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. На рассмотрение дела законный представитель ОАО «Водоканал» 18.11.2011 не явился.
ОАО «Водоканал» письмом от 15.11.2011 № 1105 (вх. № 2057-ф от 15.11.2011) просило рассмотреть дело № АШ 14-10/11 в отсутствие представителя ОАО «Водоканал».
ОАО «Водоканал» нарушение антимонопольного законодательства не признало, не раскаялось.
Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела № А 04-02/11 о нарушении ОАО «Водоканал» антимонопольного законодательства, дела об административном правонарушении № АШ 14-10/11 усматривается, что нарушение требований антимонопольного законодательства произошло по вине ОАО «Водоканал». При этом не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения обществом требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ОАО «Водоканал» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Таким образом, вина ОАО «Водоканал» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ, является установленной.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностным лицом в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ОАО «Водоканал», признаются следующие обстоятельства:
- ОАО «Водоканал» прекратило правонарушение до окончания рассмотрения административного дела;
- правонарушение ОАО «Водоканал» совершено впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Водоканал», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Место совершения правонарушения – МО МР «Сосногорск».
Время совершения правонарушения – с 15.11.2010 по 14.12.2010.
В соответствии с ч. 6 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Срок давности привлечения ОАО «Водоканал» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ, не истек (решение по делу № А 04-02/11 от 03.08.2011 № 02-03/5275 изготовлено в полном объёме 17.08.2011).
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушение является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ посягают на свободу экономической деятельности путем злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ОАО «Водоканал» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение ОАО «Водоканал», руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьи 29.10 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать Открытое акционерное общество «Водоканал», адрес (место нахождения): 169500, Республика Коми, г. Сосногорск, ул. Дзержинского, д. 43, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2.Назначить Открытому акционерному обществу «Водоканал» административное наказание в виде административного штрафа в размере 429 323,5 (четыреста двадцать девять тысяч триста двадцать три рубля пятьдесят копеек) рублей, что составляет 1 % суммы выручки от реализации услуги водоотведения РМУП «Водоканал» за 2010 год *.
3.Сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет платежным поручением через расчетный счет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
| ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ | БИК | 048702001 | ||
| Г.СЫКТЫВКАР | Сч.№ | |||
| Банк получателя | ||||
| ИНН 1101481197 КПП 110101001 | Сч.№ | 40101810000000010004 | ||
| УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФ АС | ||||
| РОССИИ) | ||||
| Вид оп. | 01 | Срок плат. | 3 | |
| Наз. пл. | Очер. плат. | |||
| Получатель | Код | Рез. поле | ||
| 16111602010010000140 87401000000 0 | 0 | 0 | 0 | |
| ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО | ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО | |||
| ДЕЛУ № ОТ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ | ||||
| ОТ № | ||||
* Примечание:
<...>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти или территориального органа составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии со ст. ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно статье 31.1. КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Срок предъявления постановления к исполнению, согласно ч.1 ст. 31.9 КоАП РФ, 2 года.
Заместитель руководителя управления