Постановление Коми УФАС России от 15.11.2011 г № 03-01/7600
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157 (далее - Коми УФАС России), <...>,
рассмотрев протокол от 02 ноября 2011 года и материалы дела № РШ 56-11/11 о совершении генеральным директором ООО «Кристалл» <...> (далее – <...>), <...>, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установила:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 02 ноября 2011 года (далее - протокол), составленным в отсутствие генерального директора ООО «Кристалл» <...>, надлежащим образом извещенной о времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом Коми УФАС России от 20.10.2011 № 03-01/6795, которое согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 16700046955869 получено 24.10.2011, и письмом Коми УФАС России от 20.10.2011 № 03-01/6793, которое согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 16700046955845 получено 25.10.2011.
Копия протокола направлена в адрес <...>письмом Коми УФАС России от 02.11.2011 № 03-01/7207 и получена ею 11.11.2011, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700046959102 и письмом <...>№ 187 от 09.11.2011 (вх. № 5667 от 11.11.2011).
Определением Коми УФАС России от 02.11.2011 № 03-01/7205 (далее - Определение) рассмотрение дела № РШ 56-11/11 назначено на 15.11.2011.
<...> надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Определением, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700046959102 и письмом <...>№ 187 от 09.11.2011 (вх. № 5667 от 11.11.2011).
Указанным письмом <...>сообщила о невозможности своего прибытия на рассмотрение дела, а также о том, что она не возражает, если дело об административном правонарушении № РШ 56-11/11 будет рассмотрено в ее отсутствие.
Дело рассмотрено 15.11.2011 в отсутствие <...>
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми из Агентства Республики Коми по печати и массовым коммуникациям поступило обращение <...> от 15.05.2011 (вх. № 2695 от 01.06.2011) с жалобой на работу телеканала «ТВ Гало».
В результате рассмотрения материалов по указанному обращению установлено следующее.
В эфире средства массовой информации - телепрограммы «ТВ Гало» в региональных блоках вещания на телеканале ТНТ 19.04.2011 и 22.04.2011 распространялась информация следующего содержания: «ТВ-Маклер Городской роддом: - Ежедневный приём ведущих гинекологов - УЗИ - озонотерапия - очищение кишечника - гирудотерапия - медаборты Тел. 7-93-15; 7-93-17; 7-84-48. Размещение, изготовление рекламы: 2-13-45», сопровождающаяся звуковым сообщением «Городской родильный дом ежедневный прием ведущих гинекологов УЗИ озонотерапия компьютерный анализ крови в присутствии пациента гирудотерапия консультации окулиста педиатра и невропатолога» (далее – рассматриваемая реклама) с признаками нарушения требований ч. 7, п. 3 ч. 11 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).
По вышеназванному факту 07.07.2011 возбуждено рекламное дело № Р 29-07/11 (далее - рекламное дело).
Из материалов рекламного дела усматривается нижеследующее.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена при помощи средства массовой информации, а именно в эфире телепрограммы «ТВ Гало» 19.04.2011 и 22.04.2011;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования: городскому роддому (городскому родильному дому), услугам по приему ведущими гинекологами, очищению кишечника, УЗИ, озонотерапии, компьютерному анализу крови, гирудотерапии, консультациям окулиста, педиатра, невропатолога, медабортам, формирование и поддержание интереса к нему и оказываемым им услугам, и продвижение их на рынке.
Таким образом, указанная информация, распространённая в эфире телепрограммы «ТВ Гало» 19.04.2011 и 22.04.2011, является рекламой.
Согласно ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Пунктом 3 части 11 статьи 24 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности должна содержать предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины и не должна размещаться в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании.
Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Рассматриваемая реклама не является явно не относящейся к рекламе медицинских услуг и методов лечения.
Кроме того, как следует из сложившейся судебной практики, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара (п. 16 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе»).
Перечень медицинских услуг утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 № 113 «О введении в действие отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» (далее – Приказ № 113) и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16.07.2001 № 268 «О введении в действие отраслевого классификатора «Сложные и комплексные медицинские услуги» (далее – Приказ № 268).
Приказом № 113 предусмотрено, что медицинская услуга – мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость. Простая медицинская услуга – далее неделимая услуга, выполняемая по формуле «пациент» + «специалист» = «один элемент профилактики, диагностики или лечения».
Приказом № 268 установлено, что к сложной медицинской услуге относится набор простых медицинских услуг, которые требуют для своей реализации определенного состава персонала, комплексного технического оснащения, специальных помещений и т.д., отвечающий формуле «пациент» + «комплекс простых услуг» = «этап профилактики, диагностики или лечения».
Прием (осмотр, консультация) – производимые по определенному плану действия врача при возникновении у пациента потребности в медицинской помощи, представляющие собой сложную или комплексную медицинскую услугу, дающие возможность составить представление о состоянии организма пациента, результатом которых является профилактика, диагностика или лечение определенного заболевания, синдрома.
В соответствии с указанным классификатором, где в установленном перечне медицинских специальностей указан каждый вид медицинской услуги по приему (осмотру, консультации) врача-специалиста в соответствии с классовыми разделами, услуги прием (осмотр, консультация) врача-гинеколога первичный и повторный (коды 01.001.01 и 01.001.02), прием (осмотр, консультация) врача-невропатолога (коды 01.023.01 и 01.023.02), прием (осмотр, консультация) врача-педиатра первичный и повторный (коды 01.031.01 и 01.031.02), прием (осмотр, консультация) врача-офтальмолога первичный и повторный (коды 01.029.01 и 01.029.02) являются сложными комплексными медицинскими услугами.
Офтальмология – область медицины, изучающая анатомию и физиологию органа зрения, болезни глаза, разрабатывающая методы их диагностики, лечения и профилактики (энциклопедический словарь под редакцией А.М. Прохорова, 1999 год, Москва).
Согласно письму Министерства здравоохранения Республики Коми № 01-33/16473 от 08.09.2009 (вх. № 4463 от 09.09.2009) окулист – устаревшее название врача офтальмолога, применяется до настоящего времени (пример: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - ст. 5.1).
Согласно письму ФАС России о даче разъяснений относительно рекламы медицинских услуг № АК/33861 от 29.09.2009 реклама, содержащая сведения о приеме (осмотре, консультации) медицинских работников, должна признаваться рекламой медицинских услуг, на которые распространяются требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.04.2000 № 2510/3791-82 гирудотерапия отнесена к виду народной (традиционной) медицины.
Исходя из сложившейся на территории Волго-Вятского судебного округа практики, гирудотерапия является методом лечения пиявками в традиционной медицине.
УЗИ (ультразвуковое исследование) относится и к сложным, и к простым медицинским услугам (в Приказе № 113 коды: 04.01.001 - ультразвуковое исследование мягких тканей, 04.01.002 - ультразвуковое исследование кожи; в Приказе № 268 коды: 03.052 - ультразвуковая диагностика, 03.052.01 - комплексное ультразвуковое исследование внутренних органов).
Медицинские технологии с использованием озонотерапии включены в Перечень медицинских технологий, разрешенных к применению в медицинской практике на 18.03.2011, размещенный на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития http://www. roszdravnadzor.ru/, под номерами разрешений ФС№ 2009/391 от 25.11.2009 и ФС№ 2009/407 от 21.12.2009.
Приказами Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2006 № 451 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным с доброкачественным новообразованием оболочек головного мозга» и № 450 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным со злокачественным новообразованием спинного мозга, мозга, оболочек спинного мозга, конского хвоста, спинномозговых нервов, вторичным злокачественным новообразованием других и неуточненных отделов нервной системы» (далее – Приказы Минздравсоцразвития РФ) утверждены стандарты медицинской помощи больным с вышеуказанными заболеваниями. В разделах 4.1 «Лечение из расчета 45 дней» Приказов Минздравсоцразвития РФ под кодами А20.31.024 указана «Озонотерапия».
Согласно письму Республиканского государственного учреждения «Коми республиканский перинатальный центр», имеющемуся в материалах рекламного дела, гирудотерапия – лечение медицинскими пиявками, является методом лечения, относящимся к народной медицине. УЗИ (Ультразвуковое исследование) – ультразвуковая диагностика, входит в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, но не относится к методам лечения. Озонотерапия входит в Перечень медицинских технологий, разрешенных к применению в медицинской практике, то есть относится к методам лечения и медицинским услугам.
Указанным письмом Республиканское государственное учреждение «Коми республиканский перинатальный центр» пояснило, что очищение кишечника и компьютерный анализ крови не являются медицинскими услугами, а также методами лечения.
Согласно медицинскому словарю, размещенному на сайте http://medicinskiyslovar.ru, аборт – прерывание беременности в первые 28 недель, когда плод еще нежизнеспособен, медицинский аборт – искусственный аборт, производимый врачом в специализированном отделении больницы или в родильном доме.
Аборт согласно Приказу № 113 относится к простым медицинским услугам (код 16.20.038).
В соответствии со ст. 36 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 искусственное прерывание беременности проводится по желанию женщины, по социальным и медицинским показаниям. Незаконное проведение искусственного прерывания беременности влечет за собой уголовную ответственность. Статьей 123 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена ответственность за незаконное производство аборта.
Исходя из толкования норм права, содержащихся в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, Уголовном кодексе Российской Федерации, приказе Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2009 № 154 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения в сфере здравоохранения», приказе Министерства здравоохранения Республики Коми от 24.08.2004 № 8/376 «О дополнительных мерах по профилактике материнской смертности в Республике Коми», термины «медаборт», «аборт» и «искусственное прерывание беременности» обозначают медицинскую услугу по искусственному прерыванию беременности.
Согласно письменным пояснениям ООО «Кристалл», представленным в материалы рекламного дела, в рассматриваемой рекламе упоминалось слово «медаборты», под которым не подразумевались медицинские услуги либо медицинские термины, указанное слово также не являлось сокращенным наименованием медицинской услуги – медицинский аборт, поскольку написано слитно без разделения знаками препинания и является обычным набором букв без какой-либо смысловой нагрузки. Спорная реклама не рекламировала медицинскую услугу «аборт» в том смысле, в котором она регламентирована нормативным актом Министерства здравоохранения Российской Федерации.
По мнению Республиканского государственного учреждения «Коми республиканский перинатальный центр», изложенному в письме № 01-09/2324 от 28.07.2011, имеющемуся в материалах рекламного дела, понятие медаборт не является медицинским термином, а является сленгом, употребляющимся в различных человеческих объединениях. Данное слово может обозначать искусственное прерывание беременности, а в последнее время, чаще употребляют как обозначающее медикаментозное прерывание беременности (нормативных документов нет).
Потребитель рекламы не является профессионалом на рынке медицинских услуг. В соответствии с пунктом 16 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, признается рекламой этого товара. Упоминание о медаборте очевидно ассоциируется у потребителя с абортом, то есть прерыванием беременности. Аборт, в силу положений Приказа № 113, является медицинской услугой.
Прием гинекологов и консультации окулиста, педиатра и невропатолога, УЗИ, медаборты являются медицинскими услугами, гирудотерапия и озонотерапия – методами лечения.
Следовательно, рассматриваемая реклама является рекламой медицинских услуг, в том числе медицинской услуги по искусственному прерыванию беременности, методов лечения и должна распространяться с соблюдением требований ч. 7, п. 3 ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии с лицензией на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 13137 от 06.03.2008 формой периодического распространения массовой информации «ТВ Гало» является телепрограмма.
Рассматриваемая реклама не содержит ни одного из предусмотренных ч. 7 и п. 3 ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе видов предупреждений, размещена в нарушение п. 3 ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе в телепрограмме.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований, установленных ч. 7 и п. 3 ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за распространение рекламы, не соответствующей требованиям частей 7, 11 статьи 24 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.
Частью 8 ст. 38 Закона о рекламе предусмотрено, что рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Рассматриваемая реклама распространена в эфире телепрограммы «ТВ Гало» 19.04.2011 и 22.04.2011.
Согласно материалам рекламного дела, учредителем средства массовой информации «ТВ Гало» является ООО «Кристалл».
В соответствии с выданной ООО «Кристалл» лицензией на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 13137 от 06.03.2008 способом распространения продукции средства массовой информации является эфирное вещание, формой периодического распространения массовой информации – телепрограмма.
В соответствии с Приказом № 45к от 31.12.2009 генеральным директором ООО «Кристалл» является <...>.
Из письменных пояснений, представленных ООО «Кристалл», <...> в материалы рекламного дела, следует, что лицом, ответственным за проверку рекламных материалов, является генеральный директор ООО «Кристалл» <...>
Письмом № 165 от 15.09.2011 (вх. № 4726 от 22.09.2011), направленным в материалы рекламного дела, <...>пояснила, что, являясь генеральным директором ООО «Кристалл», была обязана лично проверить содержание рекламного материала перед выпуском его в телевизионный эфир. Однако в связи с ее временным отсутствием по личным обстоятельствам в ООО «Кристалл» и на территории г. Воркуты рекламный материал был выпущен в эфир в рассматриваемом виде.
Согласно письменной информации, представленной ООО «Кристалл» в материалы рекламного дела письмом № 145 от 26.07.2011 (вх. № 28.07.2011), рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Кристалл», реклама была распространена из-за неточно понятой информации и несогласованности действий сотрудников. После выяснения всех обстоятельств рассматриваемый рекламный ролик был в срочном порядке снят с эфира.
Согласно письменной информации, представленной ООО «Кристалл» в материалы рекламного дела письмом № 165 от 15.09.2011 (вх. № 4726 от 22.09.2011), администратором ООО «Кристалл» <...>были проведены телефонные переговоры с главным врачом МУЗ «Городской родильный дом» о наличии желания по размещению рекламы, по результатам которых ею была получена устная информация об услугах, оказываемых МУЗ «Городской родильный дом», и ориентировочном объеме размещения рекламы. Договор на размещение рассматриваемой рекламы не составлялся. Как пояснило ООО «Кристалл», со слов <...>, МУЗ «Городской родильный дом» намеревалось разместить рекламу своего медицинского учреждения без перечисления оказываемых медицинских услуг. Со слов видеомонтажера ООО «Кристалл» <...>, он получил рекламный материал от администратора ООО «Кристалл» <...> и, в связи со срочностью выхода рекламного материала в эфир, не закрепил по технической ошибке предупреждение, предусмотренное ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе. Со слов оператора по выпуску телепередач в эфир ООО «Кристалл» <...>, он получил рекламный материал от <...>и выпустил его в телевизионный эфир в надежде на то, что рекламный материал прошел проверку у генерального директора. Общество признает нарушение ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе в части распространения следующей информации: «ежедневный прием ведущих гинекологов», «консультации педиатра», поясняет, что данное нарушение произошло случайно и неумышленно.
ООО «Кристалл» представлены в материалы рекламного дела копия приказа № 138 от 30.08.2011 «О изучении сотрудниками ООО «Кристалл» требований ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ», копия приказа № 139 от 30.08.2011 «О соблюдении требований ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ при подготовке эфирных материалов в ООО «Кристалл» содержащих рекламу».
Согласно письменным пояснениям, представленным ООО «Кристалл» в материалы рекламного дела, рассматриваемая реклама выходила в эфир дважды - 19.04.2011 и 22.04.2011, ее продолжительность составляла 13 секунд.
Из материалов рекламного дела следует, что рекламораспространителем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является ООО «Кристалл».
В письменных пояснениях, представленных ООО «Кристалл» в материалы рекламного дела, Общество указывает, что «УЗИ» и «гирудотерапия» не имеют официальной регистрации ни в одном из нормативных актов Министерства здравоохранения Российской Федерации, следовательно, такая информация не является ни медицинской услугой, ни методом лечения, подлежащими обязательному лицензированию.
Вышеуказанные доводы ООО «Кристалл» Комиссией отклонены по обстоятельствам, изложенным выше (см. стр. 4 настоящего постановления).
Кроме того, согласно приложению № 1 от 28.02.2011 к лицензии № ЛО-11-01-000519 от 28.02.2011, выданной МУЗ «Городской родильный дом» на осуществление медицинской деятельности, копия которой имеется в материалах рекламного дела, в числе работ и услуг указаны: ультразвуковая диагностика, применение методов народной медицины.
Комиссией в ходе рассмотрения дела № Р 29-07/11 установлено, что нарушение требований ч. 7, п. 3 ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе произошло, в том числе по вине должностного лица - генерального директора ООО «Кристалл» <...>
Из материалов рекламного дела № Р 29-07/11 усматривается, что со стороны генерального директора ООО «Кристалл» <...>должных мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе не принято.
Таким образом, генеральным директором ООО «Кристалл» <...> нарушены требования ч. 7, п. 3 ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе.
Из материалов рекламного дела следует, что рассматриваемая реклама распространялась 19.04.2011 и 22.04.2011, территория распространения - г. Воркута, Воркутинский район.
Решением Комиссии от 18.10.2011 № 03-01/6733 по рекламному делу № Р 29-07/11 реклама следующего содержания: «ТВ-Маклер Городской роддом: - Ежедневный приём ведущих гинекологов - УЗИ - озонотерапия - очищение кишечника - гирудотерапия - медаборты Тел. 7-93-15; 7-93-17; 7-84-48. Размещение, изготовление рекламы: 2-13-45», сопровождающаяся звуковым сообщением «Городской родильный дом ежедневный прием ведущих гинекологов УЗИ озонотерапия компьютерный анализ крови в присутствии пациента гирудотерапия консультации окулиста педиатра и невропатолога», размещенная в эфире средства массовой информации - телепрограммы «ТВ Гало» в региональных блоках вещания на телеканале ТНТ 19.04.2011 и 22.04.2011, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7, п. 3 ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
На основании изложенного, <...> допустила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Время совершения административного правонарушения: 19.04.2011 и 22.04.2011.
Место совершения административного правонарушения – г. Воркута, Воркутинский район.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.
В письменных пояснениях, представленных <...> в материалы административного дела письмом № 187 от 09.11.2011 (вх. № 5667 от 11.11.2011), <...> просит при рассмотрении дела об административном правонарушении № РШ 56-11/11 учесть изложенные в указанном письме обстоятельства, в том числе: предотвращение ею вредных последствий административного правонарушения; прекращение нарушения рекламного законодательства Российской Федерации до возбуждения рекламного дела, до составления протокола об административном правонарушении; раскаяние <...> в совершении административного правонарушения; принятие <...>до вынесения решения по рекламному делу № Р 29-07/11 и до составления протокола мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществление необходимых организационных мероприятий, направленных на недопущение в будущем совершения нарушения рекламного законодательства Российской Федерации, а именно, издание соответствующих приказов; отсутствие в действиях <...>существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; признание <...> нерентабельности и убыточности ООО «Кристалл», а также посчитать возможным квалифицировать данное правонарушение в качестве малозначительного на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
В материалах административного дела имеются копии приказов № 139 от 30.08.2011 «О соблюдении требований Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ при подготовке эфирных материалов в ООО «Кристалл» содержащих рекламу» и № 138 от 30.08.2011 «О изучении сотрудниками ООО «Кристалл» требований Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ», вынесенных генеральным директором ООО «Кристалл» <...>
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что <...> совершила рассматриваемое правонарушение в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина <...>в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является установленной.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащая организация генеральным директором ООО «Кристалл» <...> публично значимой деятельности при распространении рекламы медицинских услуг и методов лечения, пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных требованиями ч. 7, п. 3 ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе.
<...> нарушены требования рекламного законодательства, направленные на реализацию права потребителей на получение надлежащей рекламы, а также защиту отношений в сфере охраны здоровья населения. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 № 5487-1, признается основополагающая роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества.
Отсутствие в рекламе медицинских услуг и методов лечения информации с предупреждением о наличии противопоказаний может привести к неблагоприятным последствиям для лиц, которым противопоказаны данные виды услуг и методы лечения.
Кроме того, Федеральным законом от 17.12.2009 № 320-ФЗ, вступившим в силу 22.01.2010, в статью 24 Закона о рекламе внесены дополнительные ограничения рекламы медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности, что свидетельствует о признании законодателем важности охраны здоровья женщин.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность <...>, раскаяние в содеянном административном правонарушении, совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, впервые, прекращение нарушения на момент рассмотрения административного дела, принятие мер по недопущению нарушения впредь.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, личности <...>, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом имущественного положения <...>, подтвержденного справкой о доходах за 2010 год, в соответствии со статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать генерального директора ООО «Кристалл» <...> виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Назначить генеральному директору ООО «Кристалл» <...> административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В силу положений, установленных ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Реквизиты для уплаты штрафа:
В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу <...> представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.
Заместитель руководителя управления
<...>