Решение Коми УФАС России от 28.10.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Рохен» (далее – ООО «Рохен», общество, заявитель) на действия уполномоченного органа – Министерство финансов Республики Коми, аукционной комиссии при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме«На право заключения государственного контракта на поставку систем введения инфузионных сред для лечебных учреждений Республики Коми»(далее – открытый аукцион в электронной форме),
при участии <...>,
Установила:
1.ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» извещено по электронной почте, по факсимильной связи, по почте о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.
С учетом установленных сроков рассмотрения жалобы Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что отсутствие представителя ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба ООО «Рохен» исх. от 21.10.2011 (вх. от 21.10.2011 № 1915ф).
Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Министерство финансов Республики Коми и Министерство здравоохранения Республики Комис заявленными требованиями не согласились и подробно изложили доводы в отзывах на жалобу.
3.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, заслушав представителя Министерства финансов Республики Коми, представителя Министерства здравоохранения Республики Коми, генерального директора ООО «Рохен», пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Государственным заказчиком размещения заказа является Министерство здравоохранения Республики Коми(далее – Государственный заказчик).
Уполномоченным органом по размещению заказов для нужд Республики Коми является Министерство финансов Республики Коми(далее – Уполномоченный орган»).
Источником финансирования государственного заказа являются средства федерального бюджета, поступившие в республиканский бюджет Республики Коми в целях реализации программы «Модернизация здравоохранения Республики Коми на 2011 – 2012 гг.».
Аукционная комиссия для размещения республиканского заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (ЭА-1126)на право заключения государственного контракта на поставку систем введения инфузионных сред для лечебных учреждений Республики Коми создана приказом министра финансов Республики Коми № 1597-З от 25.08.2011.
Документация об открытом аукционе в электронной форме(ЭА -1126) на право заключения государственного контракта на поставку систем введения инфузионных сред для лечебных учреждений Республики Коми утверждена заместителем министра здравоохранения Республики Коми 24.08.2011 (далее – документация об аукционе).
Аукционная комиссия действует в соответствии с Порядком взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков путем проведения торгов с государственными заказчиками, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми № 332 от 26.12.2005(далее - аукционная комиссия).
3.2.Согласно ч. 1 ст. 41.1 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном главой 3.1.
В соответствии с ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
В соответствии с п.п. «б» п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, подп. «б» п. 1.11.2.1 документации об открытом аукционе в электронной форме определено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Как следует из п. 22 раздела II. Информационная карта, заявка на участие в аукционе подготавливается участником размещения заказа в соответствии с требованиями настоящей документации об аукционе и Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ. В составе заявки на участие в аукционе должны быть представлены сведения, предусмотренные п. 1.11. настоящей документации об аукционе с учетом иных положений документации. Первая часть заявок должна содержать информацию, предусмотренную пп. «б» п. 1.11.2.1. настоящей документации, а именно: конкретные показатели (наименование параметра, требуемое значение параметра или наличие функции (функционала), ед. изм., кол-во), соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (техническим заданием), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара. Участники размещения заказа предоставляют конкретные показатели по каждому помеченному (*) показателю. По всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками размещения заказа в соответствии с условиями заказа.
Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно п. 1 ч. 1.16 документации об открытом аукционе в электронной форме при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в том числе в случае непредоставления сведений, предусмотренных п/п 1.11.2. пункта 1.11., или предоставления недостоверных сведений.
3.3.В ходе рассмотрения жалобы и обозрения документов, представленных в материалы жалобы, Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.
На участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «На поставку систем введения инфузионных сред для лечебных учреждений Республики Коми» поступило четыре заявки от участников размещения заказа.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Рохен» зарегистрирована под порядковым номером 4.
Согласно протоколу № 0107200002711001193-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «На поставку систем введения инфузионных сред для лечебных учреждений Республики Коми»от 05.10.2011 заявке под номером 4 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов: сведения, содержащиеся в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, не соответствуют требованиям, установленным п. 1.16 раздела 1; раздела 3 (техническое задание документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: показатели товара (сведения о функциональных и технических характеристиках), указанные в заявке участника размещения заказа, не подтверждаются (не соответствуют) сведениям о функциональных и технических характеристиках официальных сайтов производителей (поставщиков), указанных в заявке участника наименований товаров.
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Рохен» представлена со значениями параметра или наличия функции товара, указанными в Техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно первой части заявки ООО «Рохен» предлагает к поставке дозатор шприцевой LITUSP-1800 (страна производитель: Китай) и инфузионный насос LITUSP-1200 (страна производитель: Китай).
По мнению уполномоченного органа и заказчика, показатели товаров, указанные в заявке ООО «Рохен», не подтверждаются (не соответствуют) сведениям о функциональных и технических характеристиках официальных сайтов производителей (поставщиков), в том числе ООО «Рохен», указанных в заявке Общества наименований товаров. В связи с чем у аукционной комиссии имелись основания для признания сведений о товаре недостоверными, и отсутствовали основания для допуска ООО «Рохен» к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Генеральный директор ООО «Рохен» пояснил, что Общество может поставить товар с указанными в заявке на участие в электронной форме показателями товара и представило письмо – подтверждение от 04.10.2011 от Компании Цзянь Юань Медикал Текнолоджи с ограниченной ответственностью (КНР), что производимые компанией насос шприцевой модель ROCHENLITUSP-1800 соответствует техническим характеристикам:
| 1 | Диапазон потока | Шприц 10mL: 0~300 мл/ч Шприц 20mL: 0~400 мл/ч Шприц 30mL: 0~500 мл/ч Шприц 50mL: 0-1200 мл/ч |
| 2 | Максимальная погрешность потока * | не более ±3% - со шприцем |
| 3 | Диапазон объема интегрированный | 0.1-999.9мл (с шагом 0,1мл) |
| 4 | Диапазон объема предустановленный | 0.1-999.9мл (с шагом 0,1мл) |
| 5 | Поток в режиме K.V.O. (Открытая вена) * | не более 0.1 мл/ч |
| 6 | Механизм насоса | Поршневой |
| 7 | Скорость потока в режиме опорожнения | Шприц 10мл: 300 мл/ч Шприц 20 мл: 400 мл/ч Шприц 30 мл: 500 мл/ч Шприц 50 мл:1200 мл/ч |
| 8 | Дежурный вызов (параметры) | 12В, 1A |
| 9 | Тревожная сигнализация с индикацией по каждому показателю. | Система не в вене; Возникновение сгустка; Приближение окончания процедуры; Прижимной зажим расфиксирован; Расфиксация ползунка; Низкий вольтаж/заряд батареи; Режим K.V.O. (открытая вена) активирован; Системный сбой; Напоминание. |
| 10 | Дополнительная тревожная сигнализация, корректирующая установку каждого фиксатора | Наличие |
| 11 | Два дисплея: 1 жидкокристаллический для настройки, 1 цифровой для четкого отображения текущих настроек. | Наличие |
| 12 | Функция настройки дисплея | Наличие |
| 13 | Двойной микроконтроллер центрального процессора | Наличие |
| 14 | Функция программирования и архивации | Наличие |
| 15 | Функция временной остановки | Наличие |
| 16 | Функция изменения параметров во время процесса | Наличие |
| 17 | Функция установки типа шприца | Наличие |
| 18 | Функция регулировки громкости тревог | Наличие |
| 19 | Режим дозирования | Наличие |
| 20 | Регулировка чувствительности тревоги окклюзии | Наличие |
| Требования к техническим характеристикам | ||
| 21 | Габариты | |
| 22 | Ширина мм * | не менее 220 |
| 23 | Глубина мм * | не более 130 |
| 24 | Высота мм * | не более 110 |
| 25 | Вес * | не более 2кг |
| 26 | Инфракрасный порт для подключения к компьютеру RS-232C/RS-485 | Наличие |
| 27 | Электропитание | 110В/220В, 50Гц или внутренний адаптер |
| 28 | Электробезопасность | Класс 1, лицензионное оборудование, CF типа |
| 29 | Влагобезопасность * | не менее Типа IPX2 |
| 30 | Тип батареи | Ni-MH или Ni-Cd |
| 31 | Время работы батареи * | не менее 3 ч. |
| 32 | Время работы батареи со скоростью 125, 00 мл/час* | не менее 2 ч. |
| 33 | Минимальное время зарядки батареи * | не более 6 часов |
| 34 | Срок годности батареи * | не менее 1,5лет |
| 35 | Условия использования | Температура: 5~40°c, Относительная влажность: 30-90% |
| 36 | Условия хранения | Температура: -20~45°c, Относительная влажность: 10-95% |
Компании Цзянь Юань Медикал Текнолоджи с ограниченной ответственностью (КНР) также подтверждает, что насос инфузионный модель ROCHENLITUSP-1200 соответствует следующим техническим характеристикам:
| 1 | Диапазон потока | 1~ 1000мл/ч (с шагом 1мл) 0,1- 999,9мл/ч (с шагом 0.1 мл) |
| 2 | Максимальная погрешность потока * | не более ±5% |
| 3 | Диапазон объема интегрированный | 0,1~9999мл |
| 4 | Диапазон объема предустановленный | 0,1~9999мл |
| 5 | Поток в режиме K.V.0 (Открытая вена) | При 15,19,20 кап/мин – 3мл/ч, при 60 кап/мл -1 мл/ч |
| 6 | Механизм насоса | Линейный перистальтический палец |
| 7 | Скорость потока в режиме опорожнения * | не менее 300 мл/ч |
| 8 | Дежурный вызов (параметры) | 24В, 0.5A |
| 9 | Тревожная сигнализация | Обнаружение присутствия воздуха; Возникновения сгустка; Окклюзия; Дверца открыта; Система не в вене; Нет раствора; Приближение окончания процедуры; Низкий вольтаж/заряд батареи; Режим K.V.О. (открытая вена) активирован; Системный сбой; Протекание системы; Напоминание. |
| 14 | Двойной микроконтроллер центрального процессора | Наличие |
| 15 | Функция программирования и архивации | Наличие |
| 16 | Функция временной остановки | Наличие |
| 17 | Функция изменения параметров во время процесса | Наличие |
| 18 | Функция установки типа системы | Наличие |
| 19 | Функция регулировки громкости тревог | Наличие |
| 20 | Режим дозирования | Наличие |
| 21 | Регулировка чувствительности тревоги окклюзии | Наличие |
| 22 | Функция настройки дисплея | Наличие |
| 23 | Капельный датчик | Наличие |
| Требования к техническим характеристикам | ||
| 24 | Габариты | |
| 25 | Ширина мм * | не менее 100 |
| 26 | Глубина мм * | не более 190 |
| 27 | Высота мм * | не более 250 |
| 28 | Вес * | не более 3.5 кг. |
| 29 | Электропитание | AC 110В/220В, 50/60Гц или внутренний адаптер |
| 30 | Электробезопасность | Класс 1, лицензионное оборудование, CF типа |
| 31 | Влагобезопасность | не менее Типа IPX2 |
| 32 | Тип батареи | Ni-Cd или Ni-MH |
| 33 | Время работы батареи (при инфузии 125 мл/ч) * | не менее 3 часов |
| 34 | Минимальное время зарядки батареи * | не более 6 часов |
| 35 | Срок годности батареи * | не менее 18 месяцев |
| 36 | Условия использования | Температура: 10~40°c, Относительная влажность: 30-85% |
| 37 | Условия хранения | Температура: -10~45°c, Относительная влажность: 10-95% |
Заявителем на рассмотрение жалобы представлены:
1) регистрационное удостоверение № ФСЗ 2010/07263 от 10.09.2010, выданное ООО «Рохен», на насос для дозированного введения лекарственных средств при помощи шприцев (насос шприцевой) ROCHENLITUSP-1800 с принадлежностями;
2) сертификат соответствия № РОСС CNME20 В07065 на насос для дозированного введения лекарственных средств при помощи шприцев (насос шприцевой) ROCHENLITUSP-1800 с приложением;
3) сертификат соответствия № РОСС CNME20 В07064 на насос для дозированного введения лекарственных средств с использованием инфузионной системы (насос инфузионный) ROCHENLITUSP-1200 с приложением.
В ходе рассмотрения жалобы и обозрения представленных документов, Комиссией Коми УФАС России установлено, что ООО «Рохен» в первой части заявки предлагает поставить дозатор шприцевой LITUSP-1800 (страна производитель: Китай) и инфузионный насос LITUSP-1200 (страна производитель: Китай).
В письме – гарантии Компании Цзянь Юань Медикал Текнолоджи с ограниченной ответственностью (КНР), в регистрационном удостоверении № ФСЗ 2010/07263 от 10.09.2010, сертификате соответствия № РОСС CNME20 В07065, сертификате соответствия № РОСС CNME20 В07064 указаны насос для дозированного введения лекарственных средств при помощи шприцев (насос шприцевой) ROCHENLITUSP-1800 и насос для дозированного введения лекарственных средств с использованием инфузионной системы (насос инфузионный) ROCHENLITUSP-1200.
Таким образом, действия аукционной комиссии в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «На поставку систем введения инфузионных сред для лечебных учреждений Республики Коми» участника размещения заказа - ООО «Рохен», заявка которого не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, соответствуют п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 41.9, подп. «б» п. 1 ч. 4 ст. 41.8, п. 1 ч. 4 ст. 41.6, Закона о размещении заказов подп. б) п. 1.11.2.1. раздела 1; п. 22 раздела 2 документации об аукционе.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «Рохен» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.