Постановление Коми УФАС России от 24.08.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157 (далее - Коми УФАС России), <...>,
рассмотрев протокол от 10 августа 2011 года и материалы дела № РШ 45-08/11 о совершении Закрытым акционерным обществом «Парма Мобайл» (ЗАО «Теле2-Коми»), юридический адрес: 167983, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 108а, почтовый адрес: 167981, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Кирова, д. 80; ОГРН 1021100516469, ИНН 1101051099, КПП 110101001 (далее - ЗАО «Теле2-Коми», Общество), административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установила:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 10 августа 2011 года (далее - протокол), составленным в отсутствие законного представителя ЗАО «Теле2-Коми».
Законным представителем ЗАО «Теле2-Коми», согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ и на основании выписки из договора передачи полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации от 28.11.2006 и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.09.2010 № 3512, является управляющая организация «Теле2 Россия Интернешнл Селлулар Б.В.».
Законный представитель ЗАО «Теле2-Коми» - управляющая организация «Теле2 Россия Интернешнл Селлулар Б.В.» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом Коми УФАС России № 03-01/3828 от 20.06.2011, что подтверждается уведомлением о вручении 13.07.2011 почтового отправления № 16700040958828.
ЗАО «Теле2-Коми» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом Коми УФАС России № 03-01/3828 от 20.06.2011, что подтверждается уведомлением о вручении 23.06.2011 почтового отправления № 16700040958491 и уведомлением о вручении 22.06.2011 почтового отправления № 16700040958651.
Протокол составлен в присутствии защитника ЗАО «Теле2-Коми» <...>.
Копия протокола вручена ЗАО «Теле2-Коми» 12.08.2011, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 16700043957309 и № 16700043957316.
Определением Коми УФАС России от 10.08.2011 № 03-01/5121 (далее - Определение) рассмотрение дела № РШ 45-08/11 назначено на 24.08.2011.
ЗАО «Теле2-Коми» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Определением, которое получено Обществом 12.08.2011, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 16700043957309 и № 16700043957316.
Законный представитель ЗАО «Теле2-Коми» - управляющая организация «Теле2 Россия Интернешнл Селлулар Б.В.» надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении телеграммой Коми УФАС России от 11.08.2011 № 03-01/5156, которая согласно уведомлению вручена 12.08.2011 секретарю «Теле2 Россия Интернешнл Селлулар Б.В.» <...>.
Дело рассмотрено 24.08.2011 в отсутствие законного представителя ЗАО «Теле2-Коми». На рассмотрении дела присутствовал защитник ЗАО «Теле2-Коми» <...>.
Права и обязанности, предусмотренные ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ, защитнику ЗАО «Теле2-Коми» <...> разъяснены.
<...> заявил ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении № РШ 45-08/11 на основании п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
Определением от 24.08.2011 в удовлетворении ходатайства от 23.08.2011 (вх. № 4330 от 24.08.2011), заявленного защитником ЗАО «Теле2-Коми» <...>, отказано.
Коми УФАС России по результатам рассмотрения заявления ОАО «МТС» от 29.09.2010 № СЗ 02/0263 (вх. № 4594 от 30.09.2010) в отношении ЗАО «Теле2-Коми» возбуждено и рассмотрено дело № А 64-12/10 по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»).
На основании материалов дела № А 64-12/10 (далее – антимонопольное дело) и принятого Комиссией Коми УФАС России Решения от 15.04.2011 № 03-01/2164 по делу № А 64-12/10 (далее – Решение), установлено следующее.
Согласно приказу ОАО «МТС» № СЗ 01/063П от 07.03.2008 Макро-регион «Северо-Запад» «Об открытии для подключения и перехода тарифного плана «Мой город» на территории Республики Коми» в целях стимулирования новых подключений и повышения конкурентоспособности тарифных планов массового сегмента в ключевых городах Республики Коми с 17 марта 2008 г. открыт для подключения и перехода тарифный план «Мой Город».
В Приказе ОАО «МТС» № СЗ 01/063П от 07.03.2008 перечислены действия, которые должны быть проведены для введения в гражданский оборот услуг сотовой связи в соответствии с тарифным планом «Мой город», в том числе приказано:
- Департаменту по эксплуатации ИТ: открыть для подключения и перехода на постоянной основе тарифный план «Мой город», обеспечить тарификацию вызовов, обеспечить возможность перехода на тарифный план «Мой город» с других тарифных планов, в срок до 11.03.2008 обеспечить предпродажную подготовку;
- Департаменту офисных продаж и обслуживания в срок до 05.03.2008 представить в Департамент по эксплуатации ИТ диапазон ICC ID sim-карт и номерную емкость для формирования комплектов подключения тарифного плана «Мой город»;
- Департаменту офисных продаж и обслуживания: в срок до 13.03.2008 обеспечить наличие комплектов подключения тарифного плана «Мой город» в салонах-магазинах МТС, с 17.03.2008 обеспечить информирование абонентов при обращении в салоны-магазины МТС об условиях и способах подключения тарифного плана «Мой город», подключение абонентов к тарифному плану «Мой город»;
- Департаменту по работе с партнерами с 17.03.2008: обеспечить наличие комплектов подключения тарифного плана «Мой город» в дилерской сети, обеспечить обучение и информирование коммерческих представителей об условиях и способах подключения тарифного плана «Мой город»;
- Департаменту маркетинга: обеспечить разработку креативной концепции и макетов полиграфии тарифного плана «Мой город» в срок до 17.03.2008, рекламно-информационную поддержку, в том числе размещение соответствующих материалов на региональном сайте МТС, и продвижение тарифного плана «Мой город» с 17.03.2008;
- Контактному центру: обеспечить информирование абонентов при обращении в контактный центр МТС об условиях и способах подключения тарифного плана «Мой город» с 17.03.2008.
Факт введения ОАО «МТС» в гражданский оборот на территории Республики Коми услуг сотовой связи в соответствии с тарифным планом «Мой город» подтверждается приказом ОАО «МТС» № СЗ 01/063П от 07.03.2008 Макро-регион «Северо-Запад» «Об открытии для подключения и перехода тарифного плана «Мой город» на территории Республики Коми»; маркетинговым брифом «Корректировка ТП «Мой город» Республика Коми»; фотографиями наружных реклам, размещенных в г. Сыктывкаре; рекламными листовками тарифа «Мой город»; рекламной листовкой с существующими тарифами ОАО «МТС»; абонентским комплектом тарифа «Мой город», в который включены SIM-карта, образец договора о предоставлении услуг связи, путеводитель по тарифам и услугам МТС; образцом договора о предоставлении услуг связи МТС с тарификацией «Мой город».
Осуществление деятельности по введению ОАО «МТС» в гражданский оборот на территории Республики Коми тарифного плана «Мой город» и по его реализации сопровождалось рекламной кампанией, направленной на продвижение на товарный рынок услуг сотовой связи Республики Коми указанного тарифного плана. В частности, ОАО «МТС» были размещены наружные рекламы тарифного плана «Мой город», распространялись рекламные листовки с информацией об указанном тарифном плане.
Между ОАО «МТС», в лице директора филиала ОАО «МТС» в г. Сыктывкаре, и ЗАО «Медиапланнинг» заключены дополнительное соглашение № 02 от 01.01.2007 к Договору № D0717238-03 от 01.01.2007 и дополнительное соглашение № 03 от 01.01.2008 к Договору № D0717238-03 от 01.01.2007.
В соответствии с п. 3 дополнительного соглашения № 03 от 01.01.2008 к Договору № D0717238-03 от 01.01.2007 ЗАО «Медиапланнинг» обязуется от своего имени по поручению и за счет ОАО «МТС» совершать юридические и иные действия по размещению, монтажу/демонтажу и техническому обслуживанию носителей на рекламных конструкциях на территории Республики Коми с 01.01.2008 по 29.02.2008 в соответствии с Приложением № 1 к настоящему дополнительному соглашению.
Приложением № 1 к дополнительному соглашению № 03 от 01.01.2008 к Договору № D0717238-03 от 01.01.2007 утверждена адресная программа размещения рекламы на наружных носителях в Республике Коми в 2008 г, в которую входят следующие населенные пункты Республики Коми: Сыктывкар, Усинск, Воркута, Емва, Сосногорск, Вогваздино, Инта, Микунь, Печора, Ухта.
В соответствии с договором № D0808560-03 Монтаж рекламных материалов от 25.06.2008, заключенным между ОАО «МТС» и ООО «Наружная реклама», произведен монтаж рекламно-информационных материалов на территории Республики Коми в 2008 г. В Приложении № 1 к указанному договору перечислены адреса мест размещения рекламно-информационных конструкций, в том числе в г. Сыктывкаре, в с. Выльгорт, в г. Печоре, в г. Ухте.
ОАО «МТС» в материалы антимонопольного дела представлены фотографии наружных реклам, размещенных на территории Республики Коми, рекламные листовки, содержащие информацию о тарифном плане ОАО «МТС» «Мой город».
Как следует из письменных пояснений, представленных ОАО «МТС» в материалы антимонопольного дела, перед введением тарифного плана «Мой город» проводились маркетинговые исследования состояния рынка, расчет экономической целесообразности введения нового продукта, производился анализ предложений конкурентов на рынке подвижной связи, в том числе тарифные планы и их наименования. Производились маркетинговые расчеты, разрабатывался визуальный ряд для наружной рекламы, тексты для размещения рекламы на радио.
В качестве доказательств понесенных ОАО «МТС» при разработке тарифного плана интеллектуальных затрат обществом представлены в материалы антимонопольного дела маркетинговые расчеты и расчеты экономической целесообразности введения нового тарифного плана (копия маркетингового брифа), а также рекламные листовки.
Согласно приказу ОАО «МТС» № СЗ 01/087П от 07.02.2009 Макро-регион «Северо-Запад» «О закрытии для подключения и перехода тарифного плана «Мой город» на территории Республики Коми» в целях оптимизации тарифной линейки МТС на территории Республики Коми с 01 марта 2009 г. тарифный план «Мой город» на территории Республики Коми закрыт для подключения и перехода.
Из письменных пояснений, представленных ОАО «МТС» в материалы антимонопольного дела, следует, что с 01.03.2009 тарифный план ОАО «МТС» «Мой город» переведен в разряд архивных. В ходе рассмотрения антимонопольного дела представитель ОАО «МТС» пояснил, что это обозначает, что подключение новых абонентов к данному тарифному плану не производится, но тарифный план продолжает действовать для тех абонентов, которые были ранее подключены к нему. Более 9000 абонентов продолжают пользоваться данным тарифным планом.
В подтверждение факта действия тарифного плана ОАО «МТС» «Мой город» на территории Республики Коми на дату введения одноименного тарифного плана ЗАО «Теле2-Коми» обществом представлена в материалы антимонопольного дела Выгрузка с информационного портала MIS Офус, в которой указаны количество активных абонентов и объем оказанных услуг за период с января по октябрь 2010 г.
На сайте www.komi.mts.ru в подразделе «Архив тарифов» раздела «Тарифы» указан тарифный план «Мой город». В разделе «Новости» имеется заметка от 17.03.2008 НОВЫЙ ТАРИФНЫЙ ПЛАН «МОЙ ГОРОД», согласно которой тарифный план ОАО «МТС» «Мой город» действует с 17 марта 2008 г.
Таким образом, с 17.03.2008 по 01.03.2009 ОАО «МТС» осуществляло подключение своих абонентов к тарифному плану «Мой город», на дату вынесения Решения предоставляет услуги связи по указанному тарифному плану подключенным абонентам, а с августа 2010 года тарифный план с подобным названием появился у ЗАО «Теле2-Коми».
ЗАО «Теле2-Коми» представлены в материалы антимонопольного дела документы, подтверждающие начало реализации тарифного плана «Мой город» в 2010 г., в том числе копия приказа № РО-09/123 от 18.08.2010 «О прописке в биллинговой системе ТП «Мой город»; копия акта о тестировании услуг на ТП «Мой город»; копия приказа № РО-09/115 от 04.08.2010 «Об утверждении и введении в действие положения о проведении акции «2-летие Теле2 в Воркуте» с положением «О проведении акции «2-летие Теле2 в Воркуте»; рекламная листовка тарифа «Мой город» ТELE2.
Согласно акту о тестировании услуг на ТП «Мой город» от 18.08.2010, период проведения тестирования тарифного плана «Мой город» ЗАО «Теле2-Коми»: с 16.08.2010 по 18.08.2010.
На сайте www.komi.tele2.ru имеется информация о тарифном плане «Мой город» - специальном тарифе для абонентов г. Воркута. В разделе «Новости» имеется следующая информация от 19.08.2010: «Новый тарифный план от TELE2-«Мой город»! Тарифный план «Мой город» - специальный тариф для абонентов г. Воркута, которые ценят простоту и удобство! Теперь звонки и смс на все мобильные стоят всего 30 копеек!».
Согласно приказу № РО-09/123 от 18.08.2010 «О прописке в биллинговой системе ТП «Мой город» обслуживание абонентов по тарифному плану «Мой город» ЗАО «Теле2-Коми» началось с 18.08.2010.
В материалах антимонопольного дела имеется рекламная листовка с информацией о тарифе ЗАО «Теле2-Коми» «Мой город», из содержания которой следует, что услуги по данному тарифному плану предоставляются на территории Республики Коми, в том числе с предоставлением льготной тарификации на территории г. Воркуты.
Из вышеизложенного следует, что подготовку и реализацию услуг сотовой связи в соответствии с тарифным планом «Мой город» на территории Республики Коми ранее осуществило ОАО «МТС» (в 2008 году), тогда как ЗАО «Теле2-Коми» начало подготовку и реализацию тарифного плана «Мой город» на территории Республики Коми в 2010 году.
Таким образом, материалами антимонопольного дела подтверждено наличие действующего тарифного плана «Мой город» ОАО «МТС» в гражданском обороте на территории Республики Коми на момент введения одноименного тарифного плана ЗАО «Теле2-Коми».
Из письменной информации, представленной в материалы антимонопольного дела ОАО «МТС» и ЗАО «Теле2-Коми», следует, что наименование тарифного плана «Мой город» не зарегистрировано в качестве товарного знака, и заявления на регистрацию товарного знака, содержащего обозначение наименования указанного тарифного плана, в Федеральную службу по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам ни ОАО «МТС», ни ЗАО «Теле2-Коми» не подавались.
Согласно письменной информации, представленной ЗАО «Теле2-Коми» в материалы антимонопольного дела, название тарифного плана ЗАО «Теле2-Коми» «Мой город» взято из продуктовой тарифной базы, в которой аккумулированы все используемые Теле2 названия тарифов. Было выбрано название тарифа, наиболее подходящее по смыслу и предназначенности тарифного плана специально для одного города Воркуты в рамках акции.
В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции»:
конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается.
Для того чтобы деятельность хозяйствующего субъекта была признана недобросовестной конкуренцией в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите конкуренции», она должна содержать в себе следующие составляющие одновременно:
- быть направленной на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности;
- противоречить законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;
- при этом другие субъекты предпринимательской деятельности могут нести убытки или может быть нанесен вред их деловой репутации.
ОАО «МТС» и ЗАО «Теле2-Коми» в силу ч. 2 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации и по определению, данному в ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции», являются хозяйствующими субъектами.
Согласно п. 2.1 Устава ОАО «МТС», копия которого имеется в материалах антимонопольного дела, целью хозяйственной деятельности общества является извлечение прибыли путем планирования, маркетинга и эксплуатации сотовой мобильной сети радиотелефонной связи на территориях, указанных в лицензиях, выдаваемых обществу уполномоченным органом государственной власти.
Согласно копии имеющейся в материалах антимонопольного дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - выписка из ЕГРЮЛ) от 25.10.2010 № 3848989_УД, основным видом экономической деятельности ОАО «МТС» является деятельность в области телефонной связи (п. 1448 выписки из ЕГРЮЛ).
Согласно п. 5.2 Устава ОАО «МТС» и п.п. 1130 и 1131 выписки из ЕГРЮЛ, ОАО «МТС» имеет, в том числе филиал в г. Сыктывкаре, место нахождения филиала: Республика Коми, г. Сыктывкар (далее – филиал).
Согласно представленной ОАО «МТС» в материалы антимонопольного дела копии Положения о филиале ОАО «МТС» в г. Сыктывкар, Республика Коми (далее – Положение о филиале), филиал создан в целях предоставления услуг в области подвижной связи на территории Республики Коми (п. 2.1 Положения о филиале).
Согласно п. 2.2 Положения о филиале, предметом деятельности филиала, в том числе является: предоставление на территории филиала услуг подвижной связи, осуществление маркетинговой и рекламной деятельности, направленной на распространение услуг подвижной связи, оказываемых ОАО «МТС».
Согласно п. 3.4.1 Устава ЗАО «Теле2-Коми», копия которого имеется в материалах антимонопольного дела, общество осуществляет, в том числе следующие основные виды деятельности: построение и эксплуатация объектов связи, предоставление услуг сотовой радиотелефонной связи (сотовая система) и местной связи, в том числе услуг междугородной и международной связи.
Согласно письменной информации, представленной ОАО «МТС» в материалы антимонопольного дела, ОАО «МТС» осуществляет свою деятельность на территории Республики Коми, в том числе МО ГО «Воркута», на рынке оказания услуг подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM.
Согласно п. 91 выписки из ЕГРЮЛ от 27.09.2010 № 3512, копия которой имеется в материалах антимонопольного дела, основным видом экономической деятельности ЗАО «Теле2-Коми» является деятельность в области телефонной связи.
Из письменной информации, представленной ЗАО «Теле2-Коми» в материалы антимонопольного дела, следует, что общество осуществляет свою деятельность, в том числе на товарном рынке по предоставлению услуг сотовой радиотелефонной связи в диапазоне 1800 МГц (на основании лицензии № 20383 от 15.01.2002) на территории Республики Коми, включая МО ГО «Воркута».
В письменных пояснениях, представленных ОАО «МТС» в материалы антимонопольного дела, общество указывает, что ОАО «МТС» и ЗАО «Теле2-Коми» осуществляют однородную деятельность на одной географической территории, и самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке, то есть осуществляют свободную конкуренцию между собой.
В письменных пояснениях, представленных ЗАО «Теле2-Коми» в материалы антимонопольного дела, общество указывает, что ОАО «МТС» и ЗАО «Теле2-Коми» являются прямыми конкурентами по отношению друг к другу, поскольку имеют схожие лицензии для осуществления своей деятельности и схожие технологии оказания услуг жителям МО ГО «Воркута».
Распоряжением Правительства Республики Коми от 27.11.2009 № 436-р (ред. от 24.12.2010) утверждена Программа мер по развитию конкуренции в Республике Коми (2010 - 2012 годы) (далее – Программа).
В пункте 4 главы III Программы дана оценка состояния товарных рынков информационно-коммуникационных технологий и связи.
Согласно подпункта 4.2 Программы на территории Республики Коми действуют три стандарта сотовой связи: AMPS-800 на территории города Сыктывкара и в его окрестностях, NMT-450 в городе Воркуте и GSM-900/1800 во всех городах и районных центрах республики, используемые такими операторами сотовой связи, как открытое акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее - ОАО «МТС»), открытое акционерное общество «МегаФон» (далее - ОАО «МегаФон»), открытое акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (далее - ОАО «Вымпел-Коммуникации»), закрытое акционерное общество «Теле2-Коми» (далее - ЗАО «Теле2-Коми»). Абонентская база ОАО «МТС» в Республике Коми насчитывает более 680 тыс. абонентов. Услуги сотовой связи ЗАО «Теле2-Коми» предоставляются во всех городах и районных центрах, а также в ряде сельских населенных пунктов. По состоянию на 1 января 2010 г. абонентская база ЗАО «Теле2-Коми» составляла около 470 тыс. абонентов.
Таким образом, из материалов антимонопольного дела следует, что ОАО «МТС» и ЗАО «Теле2-Коми» осуществляют свою деятельность на рынке предоставления услуг подвижной радиотелефонной связи на территории Республики Коми.
На основании вышеизложенного, а также согласно ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции», ОАО «МТС» и ЗАО «Теле2-Коми» являются конкурентами.
Как следует из материалов антимонопольного дела, ОАО «МТС» проводило рекламную кампанию, направленную на продвижение тарифного плана «Мой город» на товарный рынок услуг сотовой связи Республики Коми, в том числе с использованием наружной рекламы, путем распространения рекламных листовок и посредством Интернет-ресурса.
На дату начала реализации ЗАО «Теле2-Коми» тарифного плана «Мой город» ОАО «МТС» продолжало предоставлять услуги по тарифному плану «Мой город», что подтверждается представленной ОАО «МТС» в материалы антимонопольного дела Выгрузкой с информационного портала MIS Офус, в которой указаны количество абонентов (9228 абонентов по состоянию на октябрь 2010 г.) и объем оказанных услуг.
На основании изложенного усматривается, что тарифный план «Мой город» ОАО «МТС» мог приобрести различительную способность у потребителей услуг сотовой телефонной связи на территории Республики Коми.
Направленность действий ЗАО «Теле2-Коми» на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности над конкурентом выразилась в том, что ЗАО «Теле2-Коми» при реализации на территории Республики Коми услуг сотовой связи использовало наименование тарифного плана, являющееся тождественным наименованию ранее введенного в гражданский оборот на территории Республики Коми тарифного плана «Мой город», приобретшего различительную способность у потребителей, что могло повлечь снижение ЗАО «Теле2-Коми» издержек на продвижение услуг сотовой связи в соответствии с указанным тарифным планом.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 10bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20.03.1883 подлежат запрету все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия, продуктов или промышленной или торговой деятельности конкурентов. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Парижская конвенция по охране промышленной собственности от 20.03.1883 подписана от имени СССР 12.10.1967 и ратифицирована 19.09.1968.
Способность действий ЗАО «Теле2-Коми» вызвать смешение в отношении услуг, предоставляемых им в рамках тарифного плана «Мой город», с услугами, предоставляемыми ОАО «МТС» в рамках одноименного тарифного плана, усматривается из факта оказания ОАО «МТС» услуг по тарифному плану «Мой город» на дату начала реализации одноименного тарифного плана ЗАО «Теле2-Коми».
Таким образом, действия ЗАО «Теле2-Коми» противоречат действующему законодательству, а именно пункту 1 части 3 статьи 10bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20.03.1883, запрещающей любые действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении продукции хозяйствующих субъектов-конкурентов.
Способность причинения убытков конкуренту выразилась в том, что следствием введения ЗАО «Теле2-Коми» в гражданский оборот на территории Республики Коми услуг сотовой связи в соответствии с тарифным планом «Мой город», наименование которого является тождественным наименованию тарифного плана, введенному ранее ОАО «МТС», могло стать перераспределение спроса на рынке услуг сотовой связи Республики Коми путем оттока потребителей от услуг сотовой связи, реализуемых на территории Республики Коми ОАО «МТС», к услугам сотовой связи, реализуемым на территории Республики Коми ЗАО «Теле2-Коми», что в свою очередь не могло не сказаться на прибыли ОАО «МТС».
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в действиях ЗАО «Теле2-Коми», выразившихся во введении в гражданский оборот на территории Республики Коми услуг сотовой связи в соответствии с тарифным планом «Мой город», наименование которого является тождественным наименованию тарифного плана ОАО «МТС», реализация которого на территории Республики Коми началась ранее, направленных на получение обществом необоснованных преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащих принципам добропорядочности, разумности и справедливости, действующему законодательству, а также способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту - конкуренту ОАО «МТС», содержится нарушение ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».
Согласно имеющемуся в материалах антимонопольного дела отзыву ЗАО «Теле2-Коми», общество полагает, что в действиях ЗАО «Теле2-Коми» отсутствует нарушение ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку наименование тарифного плана «Мой город» не является зарегистрированным товарным знаком ОАО «МТС».
Данный довод ЗАО «Теле2-Коми» Комиссией отклонен в силу того, что факт отсутствия регистрации названия тарифного плана «Мой город» сам по себе не влияет на квалификацию действий ЗАО «Теле2-Коми» как недобросовестной конкуренции, поскольку перечень форм недобросовестной конкуренции является открытым.
Довод ЗАО «Теле2-Коми» о том, что в действиях Общества отсутствуют признаки нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции», так как на момент введения ЗАО «Теле2-Коми» тарифного плана «Мой город», одноименный тарифный план ОАО «МТС» был переведен в разряд архивных, то есть не действовал, Комиссией Коми УФАС России отклонен в силу того, что из материалов антимонопольного дела следует, что на момент введения ЗАО «Теле2-Коми» тарифного плана «Мой город», услугами по одноименному тарифному плану ОАО «МТС» продолжали пользоваться более 9000 абонентов.
В письменных объяснениях, представленных в материалы антимонопольного дела, ЗАО «Теле2-Коми» указывает, что заявитель ошибается и им не доказано, что потребители знают о названии тарифного плана «Мой город» или помнят о его существовании, что тарифный план ОАО «МТС» «Мой город» не приобрел различительной способности.
Комиссией данный довод отклонен в силу нижеследующего.
Различительной способности тарифного плана ОАО «МТС» «Мой город» способствовала проведенная ОАО «МТС» рекламная кампания по продвижению тарифного плана «Мой город» на территории Республики Коми, в том числе с использованием наружной рекламы, путем распространения рекламных листовок и посредством Интернет-ресурса.
Кроме того, в пользу различительной способности тарифного плана ОАО «МТС» «Мой город» говорит и тот факт, что более 9000 потребителей на территории Республики Коми стали абонентами по этому тарифному плану.
ЗАО «Теле2-Коми» в письменном отзыве указывает, что тарифный план «Мой город» в Северо-Западном регионе ассоциируется скорее всего с ТЕЛЕ2 (ЗАО «Теле2-Коми»), а не с ОАО «МТС».
Указанный довод Комиссией Коми УФАС России отклонен как не подтвержденный материалами антимонопольного дела. Доказательств того, что тарифный план «Мой город» ЗАО «Теле2-Коми» приобрел более широкую различительную способность на территории Республики Коми, чем одноименный тариф ОАО «МТС», ЗАО «Теле2-Коми» в материалы антимонопольного дела не представлено.
ЗАО «Теле2-Коми» представило в материалы антимонопольного дела результаты проведенного 28.02.2011 представителем ЗАО «Теле2-Коми» пилотажного опроса жителей г. Воркуты, согласно результатам которого о наличии в прошлом тарифного плана «Мой город» ОАО «МТС» помнят 4% опрошенных.
Данные опроса подтверждают, что среди жителей г. Воркуты тарифный план ОАО «МТС» «Мой город» приобрел различительную способность.
Из материалов антимонопольного и административного дел не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ЗАО «Теле2-Коми» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ЗАО «Теле2-Коми» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Таким образом, вина ЗАО «Теле2-Коми» в нарушении ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» является установленной.
На дату принятия Комиссией решения (05.04.2011 – оглашение резолютивной части) в материалы антимонопольного дела ЗАО «Теле2-Коми» не представлены доказательства, свидетельствующие о прекращении ЗАО «Теле2-Коми» использования наименования тарифного плана «Мой город», тождественного наименованию тарифного плана ОАО «МТС» «Мой город».
В связи с изложенным, Комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи ЗАО «Теле2-Коми» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: изменении наименования тарифного плана «Мой город» таким образом, чтобы данное наименование не являлось тождественным наименованию тарифного плана ОАО «МТС» «Мой город».
Решением Комиссии от 15.04.2011 № 03-01/2164 по антимонопольному делу № А 64-12/10 ЗАО «Теле2-Коми» признано нарушившим ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции», в части совершения действий, выразившихся во введении в гражданский оборот на территории Республики Коми услуг сотовой связи в соответствии с тарифным планом «Мой город», наименование которого является тождественным наименованию тарифного плана ОАО «МТС», реализация которого на территории Республики Коми началась ранее, направленных на получение обществом необоснованных преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащих принципам добропорядочности, разумности и справедливости, действующему законодательству, а также способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту - конкуренту ОАО «МТС».
Статьей 14.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за недобросовестную конкуренцию.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.33 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа.
Рассматриваемые действия не содержат уголовно наказуемого деяния и не подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.33 КоАП РФ.
С учетом изложенного, ЗАО «Теле2-Коми» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.
На официальном сайте ЗАО «Теле2-Коми» www.komi.tele2.ru в разделе «Новости» от 13.04.2011 имеется следующая информация: «Уважаемые абоненты! С 13.04.2011 года специальный тарифный план для г. Воркуты «Мой город» сменил название на «Город наш». В разделе «Тарифы» официального сайта ЗАО «Теле2-Коми» имеется информация о тарифе «Город наш», в том числе указано, что тарифный план «Город наш» - специальный тариф для абонентов г. Воркута, которые ценят простоту и удобство, а также указана стоимость услуг, оказываемых в рамках данного тарифного плана.
Таким образом, время совершения административного правонарушения: с августа 2010 г. по 12 апреля 2011 г.
Место совершения административного правонарушения – Республика Коми.
В письменных пояснениях, представленных ЗАО «Теле2-Коми» в материалы административного дела, Общество указывает, что не считает себя нарушившим требования ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» по основаниям, ранее изложенным в письменных пояснениях, представленных в материалы антимонопольного дела.
В письме ЗАО «Теле2-Коми» от 23.08.2011 (вх. № 4330 от 24.08.2011), представленном в материалы административного дела, Общество приводит следующие доводы.
ЗАО «Теле2-Коми» указывает, что при рассмотрении Коми УФАС России антимонопольного дела грубо нарушены права ответчика на участие в рассмотрении дела, а именно законный представить Общества не был уведомлен о рассмотрении дела.
Указанный довод ЗАО «Теле2-Коми» является несостоятельным в силу нижеследующего.
Согласно пункту 3.36.2 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС РФ от 25.12.2007 № 447 (далее – Регламент), ответчиком по делу является лицо, в отношении которого подано заявление, материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Регламент не предусматривает привлечение в качестве ответчика по антимонопольному делу законного представителя юридического лица, как и не предусматривает обязательное извещение законного представителя о возбуждении дела.
Заявление ОАО «МТС» от 29.09.2010 № СЗ 02/0263 (вх. № 4594 от 30.09.2010) подано в отношении ЗАО «Теле2-Коми».
Определением о назначении антимонопольного дела к рассмотрению в качестве ответчика по делу привлечено ЗАО «Теле2-Коми». Все процессуальные документы в установленные сроки направлялись по адресу юридического лица - ЗАО «Теле2-Коми», указанному на его официальном бланке, и согласно почтовым уведомлениям были получены Обществом.
Защиту интересов ЗАО «Теле2-Коми» в заседаниях по антимонопольному делу осуществлял представитель Общества <...>, который 25.01.2011 и 04.08.2011 был ознакомлен с материалами антимонопольного дела № А 64-12/10, что подтверждается листами ознакомления с материалами дела № А 64-12/10.
Таким образом, при рассмотрении антимонопольного дела Коми УФАС России были соблюдены все права ответчика по делу.
ЗАО «Теле2-Коми» указывает, что утверждение о наличии материальных затрат ОАО «МТС» на продвижение своего тарифного плана «Мой город» не подтверждено ни единым доказательством перечисления денежных средств, а утверждение об экономии ЗАО «Теле2-Коми» за счет ОАО «МТС» денежных средств на введение своего тарифного плана бездоказательное, заведомо недостоверное.
Указанные доводы ЗАО «Теле2-Коми» опровергаются представленными ОАО «МТС» в материалы антимонопольного дела маркетинговыми расчетами и расчетами экономической целесообразности введения нового тарифного плана (маркетинговый бриф), рекламными листовками, договорами на монтаж рекламных материалов.
Утверждение об экономии ЗАО «Теле2-Коми» за счет ОАО «МТС» денежных средств на введение своего тарифного плана в Решении Комиссии по антимонопольному делу и в протоколе об административном правонарушении по делу № РШ 45-08/11 не содержится. Коми УФАС России усмотрело возможность рассматриваемых действий ЗАО «Теле2-Коми» повлечь снижение издержек на продвижение услуг сотовой связи в соответствии с тарифным планом «Мой город», что допустимо для квалификации недобросовестной конкуренции, исходя из понятия, содержащегося в ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции».
ЗАО «Теле2-Коми» указывает на уклонение Коми УФАС России от оценки того факта, что тарифный план «Мой город» ОАО «МТС» в г. Воркуте не рекламировался и не распространялся, а одноименный тарифный план ЗАО «Теле2-Коми» рекламировался и распространялся только в г. Воркуте.
Данный довод является несостоятельным в силу нижеследующего.
В Решении Комиссии по антимонопольному делу и в протоколе об административном правонарушении по делу № РШ 45-08/11 указаны города, на территории которых размещалась реклама ОАО «МТС». Тот факт, что тарифный план ОАО «МТС» «Мой город» не рекламировался в г. Воркуте, не является доказательством того, что указанный тарифный план не распространялся на данной территории. Материалами антимонопольного дела подтверждается действие тарифного плана ОАО «МТС» «Мой город» и одноименного тарифного плана ЗАО «Теле2-Коми» на территории всей Республики Коми.
ЗАО «Теле2-Коми» считает недостоверным утверждение, что тарифный план ОАО «МТС» «Мой город» рекламировался по всей Республике Коми со ссылкой на использование Интернета, поскольку справочная информация на сайте производителя не является рекламой.
Указанный довод является несостоятельным, поскольку согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 (ред. от 16.09.2010) общие правила распространения рекламы в средствах массовой информации, установленные Федеральным законом «О рекламе», подлежат применению к сайтам в сети Интернет, зарегистрированным в качестве средств массовой информации, с учетом особенностей распространения информации через такие сети.
Согласно информации официального сайта ОАО «МТС» www.komi.mts.ru настоящий сайт является средством массовой информации под названием «mts (МТС)»; свидетельство о регистрации Эл № ФС77-23793.
Согласно Письму ФАС России от 29.07.2010 № АЦ/24295 «О ценовой информации, размещенной на сайте компании» в отдельных случаях, когда размещаемая на сайте информация направлена не столько на информирование потребителей о деятельности организации или реализуемых товарах, сколько на выделение определенных товаров или самой организации среди однородных товаров, организаций, такая информация может быть признана рекламой. Кроме того, имеющаяся судебная практика также свидетельствует о том, что реклама, располагаемая на сайте в Интернете, может быть признана рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц (например, Постановление ФАС Московского округа от 28.04.2010 № КА-А40/3772-10 по делу № А40-136851/09-2-871).
ЗАО «Теле2-Коми» указывает на недостоверность утверждения о возможности оттока потребителей услуг ОАО «МТС» в результате введения в г. Воркуте ЗАО «Теле2-Коми» тарифного плана «Мой город», и что это противоречит представленным ОАО «МТС» сведениям об отсутствии оттока и границам рынка рассматриваемых тарифных планов.
Данный довод является несостоятельным в силу нижеследующего.
В письменных пояснениях, представленных ОАО «МТС» в материалы антимонопольного дела, Общество указывает на возможность рассматриваемыми действиями ЗАО «Теле2-Коми» причинения убытков в виде оттока абонентов с тарифного плана «Мой город» и других тарифных планов ОАО «МТС» на тарифные планы ЗАО «Теле2-Коми». Данное является достаточным для квалификации недобросовестной конкуренции, исходя из понятия, содержащегося в ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции».
Кроме того, из представленной ОАО «МТС» в материалы антимонопольного дела Выгрузки с информационного портала MIS Офус следует, что количество абонентов и объем оказанных услуг Общества в рамках тарифного плана «Мой город» в период с января по октябрь 2010 г. уменьшились.
ЗАО «Теле2-Коми» указывает, что заведомо недостоверно подменяются понятия реализации на рынке и использования услуг связи, продолжение использования девятью тысячами абонентов ОАО «МТС» архивного плана «Мой город» не является нахождением данного тарифного плана на рынке услуг; заведомо недостоверно искажены временные границы товарного рынка для тарифных планов.
Указанные доводы являются несостоятельными в силу нижеследующего.
Реализация продукции - поступление изготовленной продукции в народно-хозяйственный оборот с оплатой её по существующим ценам. Реализованной считается продукция, отпущенная за пределы промышленного предприятия и оплаченная потребителем, сбытовой или торгующей организацией (Большая советская энциклопедия: В 30 т. - М.: Советская энциклопедия, 1969-1978).
Использование потребителями услуг связи предполагает их реализацию сотовым оператором, поскольку нереализуемая услуга не может быть использована потребителем.
Из материалов антимонопольного и административного дел следует, что ОАО «МТС» осуществляло подключение своих абонентов к тарифному плану «Мой город» с 17.03.2008 по 01.03.2009, и на дату вынесения Решения Комиссии по антимонопольному делу предоставляет услуги связи по указанному тарифному плану подключенным абонентам, а с августа 2010 года тарифный план с подобным названием появился у ЗАО «Теле2-Коми». Таким образом, установлено наличие действующего тарифного плана «Мой город» ОАО «МТС» в гражданском обороте на территории Республики Коми на момент введения на территории Республики Коми одноименного тарифного плана ЗАО «Теле2-Коми».
ЗАО «Теле2-Коми» указывает, что недостоверно указаны географические границы рынка тарифных планов ОАО «МТС» и ЗАО «Теле2-Коми», а именно: Республика Коми; не определены продуктовые границы рынка ОАО «МТС» и ЗАО «Теле2-Коми».
Данные доводы является несостоятельными в связи с нижеследующим.
Согласно п. 1.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке (в том числе определение продуктовых и географических границ товарного рынка) при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных по признакам нарушения статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Факт введения ОАО «МТС» в гражданский оборот на территории Республики Коми услуг сотовой связи в соответствии с тарифным планом «Мой город» подтверждается приказом ОАО «МТС» № СЗ 01/063П от 07.03.2008 Макро-регион «Северо-Запад» «Об открытии для подключения и перехода тарифного плана «Мой город» на территории Республики Коми».
В ходе рассмотрения антимонопольного дела представитель ОАО «МТС» пояснил, что тарифный план ОАО «МТС» «Мой город» действует по всей Республике Коми, возможность подключения к тарифному плану ОАО «МТС» «Мой город» была, в том числе и на территории г. Воркуты.
В ходе рассмотрения антимонопольного дела представитель ЗАО «Теле2-Коми» пояснил, что выезжая за пределы г. Воркуты имеется возможность совершать звонки по тарифному плану ЗАО «Теле2-Коми» «Мой город».
Приказом ЗАО «Теле2-Коми» № РО-09/123 от 18.08.2010 «О прописке в биллинговой системе ТП «Мой город» установлена дата начала обслуживания абонентов ЗАО «Теле2-Коми» по тарифному плану «Мой город» - 18.08.2010. В данном приказе не оговаривается действие тарифного плана ЗАО «Теле2-Коми» «Мой город» исключительно на территории г. Воркуты.
Коми УФАС России установлено, что ОАО «МТС» и ЗАО «Теле2-Коми» осуществляют свою деятельность на рынке предоставления услуг подвижной радиотелефонной связи на территории Республики Коми, то есть являются конкурентами, что подтверждается, в том числе письменными пояснениями ОАО «МТС» и ЗАО «Теле2-Коми».
ЗАО «Теле2-Коми» указывает о недостоверности утверждения о приобретении различительной способности тарифного плана ОАО «МТС» «Мой город».
Данный довод является несостоятельным в силу того, что возможность тарифного плана ОАО «МТС» «Мой город» приобрести различительную способность усматривается из материалов антимонопольного дела, в том числе представленных ОАО «МТС» материалов по проведению рекламной кампании, а также Выгрузки с информационного портала MIS Офус, в которой указаны количество абонентов (9228 абонентов по состоянию на октябрь 2010 г.) и объем оказанных услуг. Доказательства обратного ЗАО «Теле2-Коми» в материалы антимонопольного и административного дел не представлены.
ЗАО «Теле2-Коми» указывает также на отсутствие одновременно всех признаков недобросовестной конкуренции в рассматриваемых действиях Общества.
Указанный довод не соответствует действительности, поскольку материалами антимонопольного и административного дел подтверждено наличие в действиях ЗАО «Теле2-Коми» по введению в гражданский оборот на территории Республики Коми услуг сотовой связи в соответствии с тарифным планом «Мой город» всех признаков недобросовестной конкуренции: направленность на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности; противоречие законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости; возможность других субъектов предпринимательской деятельности нести убытки или возможность нанесения вреда их деловой репутации.
В ходе рассмотрения административного дела защитник ЗАО «Теле2-Коми» <...> факт правонарушения и вину Общества не признал.
В соответствии с ч. 6 ст. 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Федеральный закон «О защите конкуренции» не содержит положений о моменте вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа.
Исходя из системного толкования ст. 52 Федерального закона «О защите конкуренции» следует, что решение и предписание комиссии антимонопольного органа вступают в силу со дня их принятия, поскольку исполнению подлежат только вступившие в законную силу ненормативные акты органов исполнительной власти, а подача в суд заявления влечет приостановление исполнения предписания, которое основано на соответствующем решении комиссии антимонопольного органа.
Согласно ч. 2 ст. 49 Федерального закона «О защите конкуренции» датой принятия решения комиссии антимонопольного органа считается дата его изготовления в полном объеме.
Таким образом, исходя из положений КоАП РФ и Федерального закона «О защите конкуренции», дело об административном правонарушении по статье 14.33 КоАП РФ подлежит возбуждению после принятия решения комиссией антимонопольного органа (изготовления решения в полном объеме).
С этого момента начинается течение срока давности привлечения лица к административной ответственности в соответствии с ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ вне зависимости от того, было ли оно обжаловано в судебном порядке.
Обжалование решения комиссии антимонопольного органа в судебном порядке в соответствии с КоАП РФ не препятствует производству по делу об административном правонарушении, возбужденному на основании указанного решения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов административного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ЗАО «Теле2-Коми» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ЗАО «Теле2-Коми» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Таким образом, вина ЗАО «Теле2-Коми» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, является установленной.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ЗАО «Теле2-Коми», устранение нарушения на момент рассмотрения административного дела.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Правонарушения, предусмотренные ст. 14.33 КоАП РФ посягают на свободу экономической деятельности путем осуществления недобросовестной конкуренции.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.33 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Государственное регулирование рынка в аспекте, касающемся предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации, обусловлено необходимостью обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации и на создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Данная позиция соответствует положениям Конституции Российской Федерации, в силу части 3 статьи 55 которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Совершенное правонарушение посягает на установленный законом порядок государственного регулирования в области действия антимонопольного законодательства, что расценивается как наличие реальной существенной угрозы общественным отношениям.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, с учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественного и финансового положения ЗАО «Теле2-Коми», в соответствии со ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3, ч. 1 ст. 14.33, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать ЗАО «Теле2-Коми» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.
2.Назначить ЗАО «Теле2-Коми» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением.
В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ЗАО «Теле2-Коми» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного поручения, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 статьи 20.25. КоАП РФ.
В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
Заместитель руководитель управления