Постановление Коми УФАС России от 16.08.2011 г № 03-01/5276
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157 (далее - Коми УФАС России), <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении № РШ 43-08/11 от 02 августа 2011 года, составленный в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северный вестник» (далее – ООО «Северный вестник»), юридический и почтовый адрес: 169901, Республика Коми, г. Воркута, ул. Горняков, д. 15, ОГРН 1021100807298, ИНН 1103023763, КПП 110301001, банковские реквизиты ООО «Северный вестник»: расчетный счет 40702810410000000295 в Воркутинском ФКБ «Севергазбанк» г. Воркута Республики Коми, к/с 30101810200000000744, БИК 048718744, и материалы дела № РШ 43-08/11,
Установила:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 02 августа 2011 года (далее - протокол), составленным в отсутствие законного представителя ООО «Северный вестник», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом Коми УФАС России от 28.06.2011 № 03-01/4026, которое согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 16700040960784 получено 01.07.2011. В письме от 26.07.2011 (вх. № 3826 от 29.07.2011) ООО «Северный вестник» указало о невозможности направления представителя или защитника общества на составление протокола, а также о том, что ООО «Северный вестник» не имеет возражений, если протокол будет составлен в отсутствие законного представителя ООО «Северный вестник».
Копия протокола направлена в адрес ООО «Северный вестник» и получена обществом 08.08.2011, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700043956005.
Определением Коми УФАС России от 03.08.2011 № 03-01/4993 рассмотрение дела № РШ 43-08/11 назначено на 16.08.2011.
ООО «Северный вестник» надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела № РШ 43-08/11, что подтверждается уведомлением о вручении 08.08.2011 почтового отправления № 16700043956005.
Письмом от 09.08.2011 (вх. № 4077 от 12.08.2011) ООО «Северный вестник» сообщило о том, что не имеет возможности направить представителя или защитника общества на рассмотрение дела об административном правонарушении № РШ 43-08/11 и не возражает, если дело № РШ 43-08/11 будет рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «Северный вестник».
Законным представителем ООО «Северный вестник», согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ и на основании Решения № 2 единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью «Северный вестник» от 20.12.2009, является директор Попинаки Ирина Николаевна.
Дело рассмотрено 16.08.2011 в отсутствие законного представителя ООО «Северный вестник».
Коми УФАС России в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе выявлено распространение рекламы, размещенной в газете «Северный вестник» на странице 6 № 45 (611) от 12 ноября 2010 г., следующего содержания: «Автосалон «Арктик-Сервис» ° Покупка ° Продажа ° Обмен ° Срочный выкуп авто ° Автокредит ° СКИДКИ НА НОВЫЕ А/М «Лада – Приора» «Лада-Калина» до 60000 руб. Договор купли-продажи Т.30303. Парковая, 5, без обеда и выходных» (далее – рассматриваемая реклама) с признаками нарушения требований ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).
По вышеназванному факту 25.02.2011 возбуждено рекламное дело № Р 09-02/11 (далее - рекламное дело).
Из материалов рекламного дела усматривается нижеследующее.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная информация содержит следующие признаки рекламы:
- распространена при помощи печатного средства массовой информации, а именно в газете «Северный вестник» № 45 (611) от 12 ноября 2010 г. на странице 6;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - Автосалону «Арктик-Сервис», формирование и поддержание интереса к нему и оказываемым им услугам, автокредиту, и их продвижение на рынке.
Таким образом, указанная информация, размещенная в газете «Северный вестник» № 45 (611) от 12 ноября 2010 г. на странице 6, является рекламой.
Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Из содержания рассматриваемой рекламы усматривается, что она не является явно не относящейся к рекламе финансовых услуг.
Как разъяснил пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 информационного письма от 25.12.1998 № 37, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Из содержания части 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовой организацией является хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в том числе кредитная организация. Финансовая услуга - это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Согласно письменной информации, представленной ООО «Арктик-Сервис» в материалы рекламного дела, кредит, указанный в тексте рассматриваемой рекламы (автокредит), предоставляется банком. В материалы рекламного дела ООО «Арктик-Сервис» представлена копия дополнительного соглашения № 1 от 29.03.2010 к договору о сотрудничестве № 2 от 27.02.2007, заключенного между акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (ОАО) и ООО «Арктик-Сервис», согласно которому ООО «Арктик-Сервис», в том числе консультирует клиента по правилам заполнения заявления-анкеты и по составу пакета документов, необходимых для рассмотрения акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (ОАО) вопроса о предоставлении кредита.
Таким образом, кредит, указанный в рассматриваемой рекламе, предоставляется акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (ОАО).
В рассматриваемой рекламе отсутствует наименование лица, оказывающего финансовую услугу (кредит).
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, согласно ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.
В соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Рассматриваемая реклама размещена в газете «Северный вестник», учредителем которой, согласно копии свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ № 3-4594 от 18.07.2000, является ООО «Северный вестник».
Согласно письменным пояснениям, представленным ООО «Северный вестник» в материалы рекламного дела, изготовление и размещение реклам производилось по единой схеме. Для подачи рекламы рекламодатель посещал офис редакции газеты «Северный вестник», в устной или письменной форме оговаривал размер рекламного модуля и предоставлял содержание и наполнение рекламы, после чего рекламный модуль изготавливался в дизайн-центре редакции газеты «Северный вестник». Содержание и наполнение рекламы в обязательном порядке определялось, утверждалось и согласовывалось непосредственно руководителями предприятий.
ООО «Северный вестник» представлена в материалы рекламного дела копия приходного кассового ордера, согласно которому ООО «Арктик-Сервис» произвело ООО «Северный вестник» оплату за размещение информационного материала в 8 номерах.
Согласно письменным пояснениям ООО «Северный вестник», представленным в материалы рекламного дела письмами вх. № 247 от 24.01.2011 и вх. № 1201 от 21.03.2011, рассматриваемая реклама распространялась на территории МО ГО «Воркута» в период с 08.01.2010 по дату представления указанной письменной информации в адрес Коми УФАС России; 24.12.2010 в текст рассматриваемой рекламы были внесены надлежащие исправления. Указанный довод подтверждается представленным ООО «Северный вестник» письмом вх. № 247 от 24.01.2011 экземпляром газеты «Северный вестник» от 21 января 2011 г. № 3 (621).
Согласно письменным пояснениям ООО «Арктик-Сервис», представленным в материалы рекламного дела, рекламопроизводитель (ООО «Северный вестник») предложил обществу размещение рекламы на страницах своей газеты посредством наличной оплаты его услуг. Условия и сроки данного соглашения оговаривались исключительно в устной форме.
Из вышеизложенного усматривается, что рекламораспространителем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является ООО «Северный вестник».
Из письменных пояснений, представленных ООО «Северный вестник» в материалы рекламного дела, следует, что нарушение требований ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе при производстве и распространении рассматриваемой рекламы произошло по причине юридической некомпетентности.
ООО «Северный вестник» признает факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и не отрицает свою вину, указывает на то, что в силу юридической некомпетентности полагало, что автосалоны (в данном случае ООО «Арктик-Сервис») не имеют отношения к финансовым услугам, поэтому посчитало, что всю информацию клиент может получить по указанным в рекламе телефонам для справок. В целях недопущения в будущем нарушений рекламного законодательства обществом издан Приказ от 20.12.2010 № 4-к «О более тщательном изучении работниками редакции газеты «Северный вестник» требований Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ», а также Приказ от 20.12.2010 № 5-к «О необходимости неукоснительного соблюдения требований Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ».
Согласно письменным пояснениям ООО «Арктик-Сервис», имеющимся в материалах рекламного дела, при устном согласовании информативного содержания данной рекламы ООО «Арктик-Сервис» в лице директора Кобелева А.А. озвучило представителю рекламопроизводителя обязательное условие - указать название кредитных учреждений, с которыми работает общество. Поскольку данный рекламопроизводитель осуществляет работу с рекламодателями только посредством приходно-кассовых ордеров и устных согласований, представить документы, подтверждающие достоверность изложенного в пояснениях, ООО «Арктик-Сервис» не имеет возможности.
Комиссией в ходе рассмотрения дела № Р 09-02/11 установлено, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине рекламораспространителя и рекламопроизводителя - ООО «Северный вестник». ООО «Северный вестник» на стадии производства и распространения рекламы не осуществило надлежащего контроля за соответствием рассматриваемой рекламы требованиям ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, следствием чего и стало несоответствие рекламы установленным требованиям.
Из материалов рекламного дела усматривается, что со стороны ООО «Северный вестник» должных мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе не принято.
Таким образом, ООО «Северный вестник» нарушены требования ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
Из материалов рекламного дела следует, что рассматриваемая реклама распространялась с 08.01.2010 по 23.12.2010 на территории МО ГО «Воркута».
Комиссией установлено, что на дату вынесения решения факт распространения рассматриваемой рекламы не имеет места.
Решением Комиссии от 06.04.2011 № 03-01/1872 по рекламному делу № Р 09-02/11 реклама следующего содержания: «Автосалон «Арктик-Сервис» ° Покупка ° Продажа ° Обмен ° Срочный выкуп авто ° Автокредит ° СКИДКИ НА НОВЫЕ А/М «Лада – Приора» «Лада-Калина» до 60000 руб. Договор купли-продажи Т.30303. Парковая, 5, без обеда и выходных», размещенная в газете «Северный вестник» на странице 6 № 45 (611) от 12 ноября 2010 г., признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа.
На основании изложенного, ООО «Северный вестник» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что период распространения рассматриваемой рекламы: с 08 января 2010 г. по 23 декабря 2010 г.
С учетом годичного срока давности привлечения к административной ответственности, время совершения административного правонарушения на момент рассмотрения административного дела № РШ 43-08/11: с 17 августа 2010 г. по 23 декабря 2010 г.
Место совершения административного правонарушения – г. Воркута.
Причинами административного правонарушения и условиями, способствовавшими его совершению, явилась ненадлежащая организация ООО «Северный вестник» публично значимой деятельности в области рекламы.
В письменных пояснениях, представленных ООО «Северный вестник» в материалы административного дела письмом от 09.08.2011 (вх. № 4077 от 12.08.2011), ООО «Северный вестник» просит при рассмотрении дела об административном правонарушении № РШ 43-08/11 учесть изложенные в указанном письме обстоятельства, в том числе: предотвращение ООО «Северный вестник» вредных последствий административного правонарушения; прекращение нарушения рекламного законодательства Российской Федерации до возбуждения рекламного дела, до составления протокола об административном правонарушении и до возбуждения дела об административном правонарушении № РШ 43-08/11; раскаяние директора ООО «Северный вестник» в совершении обществом административного правонарушения; проведение ООО «Северный вестник» до возбуждения рекламного дела организационных мероприятий, направленных на недопущение в будущем совершения нарушений рекламного законодательства Российской Федерации, а именно: издание соответствующих приказов; отсутствие в действиях ООО «Северный вестник» существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; факт признания директором ООО «Северный вестник» нерентабельности предприятия, сложного имущественного и материально-финансового положения ООО «Северный вестник»; отсутствие у ООО «Северный вестник» злого и намеренного умысла совершить данное административное правонарушение.
В материалах административного дела имеются копии Приказа ООО «Северный вестник» от 20.12.2010 г. № 4-к «О более тщательном изучении работниками редакции газеты «Северный вестник» требований Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ» и Приказа ООО «Северный вестник» от 20.12.2010 г. № 5-к «О необходимости неукоснительного соблюдения требований Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ» при подготовке выпусков газеты «Северный вестник».
Вышеуказанное свидетельствует о принятии ООО «Северный вестник» мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в связи с чем, должностное лицо Коми УФАС России считает возможным не вносить в ООО «Северный вестник» представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в порядке ст. 29.13 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела об административном правонарушении не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Северный вестник» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Северный вестник» всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.
Таким образом, вина ООО «Северный вестник» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является установленной.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Северный вестник», признание вины и раскаяние в содеянном административном правонарушении, прекращение нарушения на момент рассмотрения административного дела, а также принятие мер по недопущению нарушений рекламного законодательства впредь.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что вредных последствий вследствие административного правонарушения не наступило; ООО «Северный вестник» приняты меры по недопущению нарушений рекламного законодательства впредь; нарушение на момент вынесения Постановления по делу об административном правонарушении не имеет места, в связи с чем, должностное лицо считает возможным охарактеризовать правонарушение как малозначительное, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, с учетом характера совершенного правонарушения, роли ООО «Северный вестник» в содеянном, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствия вредных последствий, принятых мер по недопущению нарушений рекламного законодательства впредь, прекращения нарушения, должностное лицо считает возможным освободить ООО «Северный вестник» от административной ответственности, ограничиться в отношении указанного лица устным замечанием по ст. 2.9 КоАП РФ.
На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 2.9, 4.1, 4.2, ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать ООО «Северный вестник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Освободить ООО «Северный вестник»от административной ответственности в связи с малозначительностью содеянного, объявить устное замечание.
3.Прекратить производство по делу № РШ 43-08/11 в отношении ООО «Северный вестник».
В соответствии со ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления