Постановление Коми УФАС России от 25.07.2011 г № Б/Н
По делу №РШ 33-07/11 в отношении ЗАО «Газета «Красное знамя»
Исполняющая обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (адрес: 167982, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157) Гуревская Наталия Владимировна,
рассмотрев протокол от 12.07.2011 и материалы дела № РШ 33-07/11 о совершении Закрытым акционерным обществом «Газета «Красное знамя», юридический и почтовый адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Карла Маркса, 229, зарегистрированным Администрацией г. Сыктывкара 19.12.1996, ОГРН 1021100522717, ИНН 1101203979, КПП 110101001 (далее ЗАО «Газета «Красное знамя», Общество), административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установила:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 12.07.2011 (далее – протокол) в присутствии законного представителя ЗАО «Газета «Красное знамя», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.
Законным представителем ЗАО «Газета «Красное знамя», согласно Уставу ЗАО «Газета «Красное знамя» и в соответствии с Приказом № 52-ОД от 31.05.2011 является и.о. главного редактора Шелест Елена Борисовна.
Копия протокола вручена законному представителю ЗАО «Газета «Красное знамя» 12.07.2011, что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении № РШ 33-07/11.
ЗАО «Газета «Красное знамя» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Определением от 12.07.2011 № 03-01/4393 о назначении времени и места рассмотрения дела № РШ 33-07/11 об административном правонарушении, вызове лиц и истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, которое согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 16700041959725 получено 14.07.2011.
Дело рассмотрено 21.07.2011 в отсутствие законного представителя ЗАО «Газета «Красное знамя» - и.о. главного редактора Шелест Е.Б., надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела.
На рассмотрении дела присутствовал защитник ЗАО «Газета «Красное знамя» Лучкевич Роман Константинович, действующий на основании доверенности от 11.01.2011.
Права и обязанности, предусмотренные ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитнику ЗАО «Газета «Красное знамя» Лучкевичу Р.К. разъяснены.
Защитник ЗАО «Газета «Красное знамя» Лучкевич Роман Константинович в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № РШ 33-07/11 обратился с ходатайством об объединении в одном производстве дел об административном правонарушении №№ РШ 33-07/11, РШ 34-07/11, РШ 35-07/11, РШ 36-07/11, РШ 37-07/11, РШ 38-07/11, РШ 39-07/11, РШ 40-07/11, РШ 41-07/11.
Определением Коми УФАС России от 21.07.2011 ЗАО «Газета «Красное знамя» отказано в удовлетворении заявленного ходатайства.
В соответствии с п. 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30, (далее – Положение), территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее – территориальный орган) осуществляет, в том числе функции по контролю в сфере рекламы.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе 01.02.2011 выявлено распространение в газете «Красное знамя» на странице 12 № 9 (25553) от 27.01.2011 рекламы следующего содержания: «Государственное учреждение здравоохранения Республиканская стоматологическая поликлиника 167000, РК г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 84 Тел. (8212) 44-13-17, тел./факс (8212) 24-44-52 Детское отделение: ул. Интернациональная, д. 113 Тел. (8212) 24-11-62 Эл.адрес: stomatrk@yandex.ru Ведущее стоматологическое учреждение Республики Коми, многопрофильное лечебно-профилактическое учреждение, деятельность которого направлена на профилактику стоматологических заболеваний, их своевременное выявление и лечение больных с заболеваниями челюстно-лицевой области. Виды услуг: - терапевтическая стоматология - хирургическая стоматология - ортопедическая стоматология - детская стоматология» (далее – рассматриваемая реклама), с признаками нарушения требований ч. 7 ст. 24 и ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).
По вышеназванным фактам 19.05.2011 возбуждено рекламное дело № Р 16-05/11, 24.05.2011 возбуждено рекламное дело № Р 17-05/11 (далее – рекламные дела).
Из материалов рекламных дел усматривается нижеследующее.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена в периодическом печатном издании посредством размещения ее на странице 12 № 9 (25553) от 27.01.2011 газеты «Красное знамя»;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - Республиканской стоматологической поликлинике, формирование и поддержание интереса к ней и оказываемым ею услугам по терапевтической стоматологии, хирургической стоматологии, ортопедической стоматологии, детской стоматологии и их продвижение на рынке.
Таким образом, указанная информация, размещенная в газете «Красное знамя» на странице 12 № 9 (25553) от 27.01.2011, является рекламой.
Согласно ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе, специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Рассматриваемая реклама не является явно не относящейся к рекламе медицинских услуг.
Кроме того, как следует из сложившейся судебной практики, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара (п. 16 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе»).
Перечень медицинских услуг утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 № 113 «О введении в действие отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» (далее - Приказ № 113) и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16.07.2001 № 268 «О введении в действие отраслевого классификатора «Сложные и комплексные медицинские услуги» (далее - Приказ № 268).
Приказом № 113 предусмотрено, что медицинская услуга - мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость. Простая медицинская услуга - далее неделимая услуга, выполняемая по формуле «пациент» + «специалист» = «один элемент профилактики, диагностики или лечения».
Приказом № 268 установлено, что к сложной медицинской услуге относится набор простых медицинских услуг, которые требуют для своей реализации определенного состава персонала, комплексного технического оснащения, специальных помещений и т.д., отвечающий формуле «пациент» + «комплекс простых услуг» = «этап профилактики, диагностики или лечения».
Комплексная медицинская услуга предусматривает набор сложных и (или) простых медицинских услуг, заканчивающихся либо проведением профилактики, либо установлением диагноза, либо окончанием проведения определенного этапа лечения по формуле «пациент» + «простые + сложные услуги» = «проведение профилактики, установление диагноза или окончание проведения определенного этапа лечения».
Согласно Приказу № 268, в отраслевом классификаторе «Сложные и комплексные медицинские услуги» предусмотрена трехступенчатая иерархическая классификация. На каждой ступени классификация осуществляется по значимым классификационным признакам. На первой ступени классификации располагаются типы сложных и комплексных медицинских услуг, на второй - классы сложных и комплексных медицинских услуг, на третьей - виды сложных и комплексных медицинских услуг. Каждая сложная или комплексная медицинская услуга относится к типовому разделу. В каждом типовом разделе сложные и комплексные медицинские услуги делятся на классы. Деление происходит в соответствии с установленным перечнем медицинских специальностей. Выделяются, в том числе следующие классовые разделы:
064 - стоматология детская,
065 - стоматология терапевтическая,
066 - стоматология ортопедическая,
067 - стоматология хирургическая.
Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности установлен в приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30. В названный перечень включены, в том числе работы (услуги) по:
- стоматологии,
- стоматологии детской,
- стоматологии ортопедической,
- стоматологии терапевтической,
- стоматологии хирургической.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007 № 323 (ред. от 09.09.2009) (далее – Приказ № 323) утвержден Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи (далее – Порядок).
В приложении к Порядку установлен Перечень работ (услуг) при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи.
В указанный Перечень включены работы (услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по:
- стоматологии,
- стоматологии детской,
- стоматологии ортопедической,
- стоматологии терапевтической,
- стоматологии хирургической.
Согласно письменной информации, представленной Министерством здравоохранения Республики Коми в материалы рекламного дела № Р 16-05/11, в соответствии с Приказом № 323, стоматология детская, стоматология ортопедическая, стоматология терапевтическая, стоматология хирургическая относятся к медицинским работам (услугам).
Таким образом, услуги по терапевтической стоматологии, хирургической стоматологии, ортопедической стоматологии, детской стоматологии относятся к медицинским услугам, следовательно, реклама таких услуг должна осуществляться с учетом требований, установленных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Рассматриваемая реклама не содержит ни одного из предусмотренных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе видов предупреждений.
Согласно ст. 16 Закона о рекламе размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1, под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Газета «Красное знамя» имеет свидетельство о регистрации средства массовой информации № Ф0083 от 14.03.1997, согласно которому примерная тематика и (или) специализация газеты: общественно-политическая, экономическая и культурная жизнь Республики Коми и Российской Федерации; территория распространения – Республика Коми; учредитель газеты – ЗАО «Газета «Красное знамя».
Таким образом, газета «Красное знамя» не является периодическим печатным изданием, специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера, следовательно, размещение текста рекламы в данной газете должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Текст рассматриваемой рекламы не содержит ни одной из предусмотренных требованиями ст. 16 Закона о рекламе пометок.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований, установленных ст. 16, ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии с частью 7 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.
В соответствии с частью 7 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных ст. 16 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.
Частью 8 ст. 38 Закона о рекламе предусмотрено, что рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований частей 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона о рекламе, рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о рекламе, рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Рассматриваемая реклама размещена в газете «Красное знамя», учредителем которой согласно имеющейся в материалах рекламных дел копии свидетельства о регистрации средства массовой информации № Ф0083 от 14.03.1997 является ЗАО «Газета «Красное знамя».
Согласно п. 2 Устава ЗАО «Газета «Красное знамя» основным видом деятельности Общества является выпуск средства массовой информации – газеты «Красное знамя». Кроме того, Общество осуществляет, в том числе, рекламную деятельность и оказывает рекламные услуги.
Согласно письменной информации, представленной ЗАО «Газета «Красное знамя» в материалы рекламных дел,рекламораспространителем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является ЗАО «Газета «Красное знамя»; период распространения рассматриваемой рекламы: с 27.01.2011 по 03.02.2011, территория распространения – Республика Коми.
Комиссия, изучив материалы рекламных дел, пришла к следующим выводам.
Рекламораспространителем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является ЗАО «Газета «Красное знамя».
Решением Комиссии от 15.06.2011 № 03-01/3658 по рекламному делу № Р 16-05/11 реклама следующего содержания: «Государственное учреждение здравоохранения Республиканская стоматологическая поликлиника 167000, РК г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 84 Тел. (8212) 44-13-17, тел./факс (8212) 24-44-52 Детское отделение: ул. Интернациональная, д. 113 Тел. (8212) 24-11-62 Эл.адрес: stomatrk@yandex.ru Ведущее стоматологическое учреждение Республики Коми, многопрофильное лечебно-профилактическое учреждение, деятельность которого направлена на профилактику стоматологических заболеваний, их своевременное выявление и лечение больных с заболеваниями челюстно-лицевой области. Виды услуг: - терапевтическая стоматология - хирургическая стоматология - ортопедическая стоматология - детская стоматология», размещенная на странице 12 № 9 (25553) от 27.01.2011 газеты «Красное знамя», признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Решением Комиссии от 17.06.2011 № 03-01/3738 по рекламному делу № Р 17-05/11 реклама следующего содержания: «Государственное учреждение здравоохранения Республиканская стоматологическая поликлиника 167000, РК г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 84 Тел. (8212) 44-13-17, тел./факс (8212) 24-44-52 Детское отделение: ул. Интернациональная, д. 113 Тел. (8212) 24-11-62 Эл.адрес: stomatrk@yandex.ru Ведущее стоматологическое учреждение Республики Коми, многопрофильное лечебно-профилактическое учреждение, деятельность которого направлена на профилактику стоматологических заболеваний, их своевременное выявление и лечение больных с заболеваниями челюстно-лицевой области. Виды услуг: - терапевтическая стоматология - хирургическая стоматология - ортопедическая стоматология - детская стоматология», размещенная на странице 12 № 9 (25553) от 27.01.2011 газеты «Красное знамя», признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ст. 16 Закона о рекламе.
Нарушение рекламного законодательства произошло по вине рекламопроизводителя и рекламораспространителя ЗАО «Газета «Красное знамя». Общество ни на стадии производства, ни на стадии распространения рекламы не осуществило надлежащего контроля за соответствием рассматриваемой рекламы требованиям ст. 16, ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, вследствие чего рассматриваемая реклама была размещена в нарушение требований рекламного законодательства.
Из материалов рекламных дел усматривается, что со стороны ЗАО «Газета «Красное знамя» должных мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе не принято.
Таким образом, ЗАО «Газета «Красное знамя» нарушены требования ст. 16, ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
На основании изложенного, ЗАО «Газета «Красное знамя» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения – Республика Коми.
Время совершения административного правонарушения: с 27.01.2011 по 03.02.2011.
В письменных пояснениях, представленных в материалы административного дела, и.о. главного редактора Шелест Е.Б. пояснила, что размещение рекламы являющейся предметом рассмотрения рекламных дел, осуществлялось в рамках проекта «Календарь» приуроченного к 90-летию Республики Коми. Таким образом, по мнению Шелест Е.Б. вся реклама, размещенная в рамках указанного проекта, является одним рекламным модулем, содержащим информацию о нескольких предприятиях.
Согласно пояснениям ЗАО «Красное знамя» реклама размещена в нарушение требований, установленных ст. 16 Закона о рекламе вследствие технического сбоя, произошедшего при передаче файла через сеть Интернет из редакции газеты «Красное знамя» в ООО «Коми республиканская типография», в результате которого необходимая по закону пометка затерялась.
Нарушение требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе произошло вследствие недоработки коммерческого руководителя проекта.
Вместе с тем, решением Комиссии Коми УФАС России № 03-01/3738 от 17.06.2011 установлено, что ЗАО «Газета «Красное знамя» осуществило окончательное приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму и на этапе производства не предприняло мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям ст. 16 Закона о рекламе. Отправив материал в типографию для печати, ЗАО «Газета «Красное знамя» не удостоверилось в том, что изменения, внесенные в файл, содержащий в том числе рассматриваемую рекламу, сохранились в процессе его передачи в ООО «Коми республиканская типография». Получив газету с очевидным нарушением рекламного законодательства, ЗАО «Газета «Красное знамя» не выставило никаких претензий в адрес ООО «Коми республиканская типография» и не предприняло мер к недопущению распространения ненадлежащей рекламы.
Решением Комиссии Коми УФАС России № 03-01/3658 от 15.06.2011 установлено, что ЗАО «Газета «Красное знамя» осуществило окончательное приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму и упустило в рассматриваемой рекламе необходимые предупреждения, предусмотренные ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
При таких обстоятельствах, нарушение рекламного законодательства произошло по вине рекламопроизводителя и рекламораспространителя ЗАО «Газета «Красное знамя». ЗАО «Газета «Красное знамя» ни на стадии производства, ни на стадии распространения рекламы не осуществило надлежащего контроля за соответствием рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе, вследствие чего рассматриваемая реклама была размещена в нарушение требований рекламного законодательства.
Кроме того, ЗАО «Газета «Красное знамя» в письменных пояснениях, представленных в Коми УФАС России письмом № 62 от 18.07.2011 (вх. № 3576 от 18.07.2011), а также в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении указало, что при составлении протокола об административном правонарушении № РШ 33-07/11 нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ст. 28.5 КоАП РФ. Общество полагает, что к моменту составления протокола об административном правонарушении, а именно 12.07.2011, сроки, установленные законодательством РФ, истекли, что делает невозможным возбуждение дела об административном правонарушении в связи с отсутствием момента его возбуждения.
Указанный довод ЗАО «Газета «Красное знамя» должностным лицом Коми УФАС России отклоняется в силу нижеследующего.
Протокол об административном правонарушении № РШ 33-07/11 в отношении ЗАО «Газета «Красное знамя» составлен 12.07.2011. Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении относится к несущественным недостаткам протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.
При таких обстоятельствах, несоблюдение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является достаточным основанием для отказа в привлечении лица к административной ответственности, поскольку протокол составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
Также в своих пояснениях ЗАО «Газета «Красное знамя» обращает внимание на то, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ может быть совершено только умышленно. Вместе с тем, ЗАО «Газета «Красное знамя», размещая рекламу без пометок «реклама» или «на правах рекламы» не сознавало противоправный характер своего действия, то есть совершило его по неосторожности. Таким образом, полагает Общество, в действиях ЗАО «Газета «Красное знамя» отсутствует состав административного правонарушения.
Данный довод также не может быть принят должностным лицом Коми УФАС России во внимание в связи с нижеследующим.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 20.11.2008) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, при этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет; обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Из материалов дела об административном правонарушении не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ЗАО «Газета «Красное знамя» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ЗАО «Газета «Красное знамя» всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.
Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается общество, не свидетельствуют об отсутствии вины ЗАО «Газета «Красное знамя» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, вина ЗАО «Газета «Красное знамя» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является установленной.
В ходе рассмотрения административного дела № РШ 33-07/11 установлено, что причинамиадминистративного правонарушения и условиями, способствовавшими его совершению, явилась ненадлежащая организация ЗАО «Газета «Красное знамя» публично значимой деятельности в области рекламы.
В связи с чем, должностное лицо считает необходимым в соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ внести в ЗАО «Газета «Красное знамя» представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Сравнительный анализ санкций, содержащихся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащая организация ЗАО «Газета «Красное знамя» публично значимой деятельности при распространении рекламы медицинских услуг, пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных требованиями ч. 7 ст. 24 и ст. 16 Закона о рекламе.
ЗАО «Газета «Красное знамя»нарушены требования рекламного законодательства, направленные на реализацию права потребителей на получение надлежащей рекламы, а также защиту отношений в сфере охраны здоровья населения. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 № 5487-1, признается основополагающая роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не установлены.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ, должностное лицо считает возможным отнести совершение правонарушения впервые, а также прекращение на момент рассмотрения административного дела нарушения рекламного законодательства.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом финансового и имущественного положения ЗАО «Газета «Красное знамя», подтвержденного копией налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2010 год, копией выписки по счету ЗАО «Газета «Красное знамя», в соответствии со ст. ст. 4.1 – 4.3, 14.3, 23.48, 29.9, 29.10, 29.13 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать Закрытое акционерное общество «Газета «Красное знамя» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Назначить Закрытому акционерному обществу «Газета «Красное знамя» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.
3.Внести в Закрытое акционерное общество «Газета «Красное знамя» представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа:
В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, Закрытому акционерному обществу «Газета «Красное знамя» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного поручения, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 статьи 20.25. КоАП РФ.
В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.