Постановление Коми УФАС России от 21.07.2011 г № 03-01/4684
Исполняющая обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (адрес: 167982, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157) <...>,
рассмотрев протокол от 12.07.2011 и материалы дела № РШ 37-07/11 о совершении Закрытым акционерным обществом «Газета «Красное знамя», юридический и почтовый адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Карла Маркса, 229, зарегистрированным Администрацией г. Сыктывкара 19.12.1996, ОГРН 1021100522717, ИНН 1101203979, КПП 110101001 (далее ЗАО «Газета «Красное знамя», Общество), административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установила:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 12.07.2011 (далее – протокол) в присутствии законного представителя ЗАО «Газета «Красное знамя», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.
Законным представителем ЗАО «Газета «Красное знамя», согласно Уставу ЗАО «Газета «Красное знамя» и в соответствии с Приказом № 52-ОД от 31.05.2011 является и.о. главного редактора <...>.
Копия протокола вручена законному представителю ЗАО «Газета «Красное знамя» 12.07.2011, что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении № РШ 37-07/11.
ЗАО «Газета «Красное знамя» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Определением от 12.07.2011 № 03-01/4419 о назначении времени и места рассмотрения дела № РШ 37-07/11 об административном правонарушении, вызове лиц и истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, которое согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 16700041959725 получено 14.07.2011.
Дело рассмотрено 21.07.2011 в отсутствие законного представителя ЗАО «Газета «Красное знамя» - и.о. главного редактора <...>, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела.
На рассмотрении дела присутствовал защитник ЗАО «Газета «Красное знамя» <...>, действующий на основании доверенности от 11.01.2011.
Права и обязанности, предусмотренные ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитнику ЗАО «Газета «Красное знамя» <...> разъяснены.
Защитник ЗАО «Газета «Красное знамя» <...> в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № РШ 37-07/11 обратился с ходатайством об объединении в одном производстве дел об административном правонарушении №№ РШ 33-07/11, РШ 34-07/11, РШ 35-07/11, РШ 36-07/11, РШ 37-07/11, РШ 38-07/11, РШ 39-07/11, РШ 40-07/11, РШ 41-07/11.
Определением Коми УФАС России от 21.07.2011 ЗАО «Газета «Красное знамя» отказано в удовлетворении заявленного ходатайства.
В соответствии с п. 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30, (далее – Положение), территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее – территориальный орган) осуществляет, в том числе функции по контролю в сфере рекламы.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе 01.02.2011 выявлено распространение в газете «Красное знамя» на странице 13 № 9 (25553) от 27.01.2011 рекламы следующего содержания: «Продажа и комплексное техническое обслуживание бензо-инструмента ООО НПП «Леспромсервис» г. Сыктывкар, ул. Первомайская, 114, т. (8212) 28-84-80 пр. Октябрьский, 131/4, «Спутник», т. (8212) 25-03-94 с. Выльгорт, Сысольское шоссе, 3-а, т. (8212) 72-03-68 г. Ухта, ул. Моторная, 1/9, т.: (88216) 75-80-94, 77-09-36 с. Усть-Кулом, ул. Центральная, 1, т. (82137) 9-30-04» (далее – рассматриваемая реклама).
По вышеназванному факту 24.05.2011 возбуждено рекламное дело № Р 21-05/11 (далее – рекламное дело).
Из материалов рекламного дела усматривается нижеследующее.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена в периодическом печатном издании посредством размещения ее на странице 13 № 9 (25553) от 27.01.2011 газеты «Красное знамя»;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - ООО НПП «Леспромсервис», формирование и поддержание интереса к нему и оказываемым им услугам по продаже и комплексному обслуживанию бензо-инструмента, и их продвижение на рынке.
Таким образом, указанная информация, размещенная в газете «Красное знамя» на странице 13 № 9 (25553) от 27.01.2011, является рекламой.
Согласно ст. 16 Закона о рекламе, размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1, под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Газета «Красное знамя» имеет свидетельство о регистрации средства массовой информации № Ф0083 от 14.03.1997, согласно которому примерная тематика и (или) специализация газеты: общественно-политическая, экономическая и культурная жизнь Республики Коми и Российской Федерации; территория распространения – Республика Коми; учредитель газеты – ЗАО «Газета «Красное знамя».
Таким образом, газета «Красное знамя» не является периодическим печатным изданием, специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера, следовательно, размещение текста рекламы в данной газете должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Текст рассматриваемой рекламы не содержит ни одной из предусмотренных требованиями ст. 16 Закона о рекламе пометок.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований, установленных ст. 16 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе, ответственность за распространение рекламы, не соответствующей требованиям ст. 16 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.
Частью 8 ст. 38 Закона о рекламе предусмотрено, что рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований частей 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о рекламе, рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Рассматриваемая реклама размещена в газете «Красное знамя», учредителем которой согласно копии свидетельства о регистрации средства массовой информации № Ф0083 от 14.03.1997 является ЗАО «Газета «Красное знамя».
Согласно п. 2 Устава ЗАО «Газета «Красное знамя» основным видом деятельности Общества является выпуск средства массовой информации – газеты «Красное знамя». Кроме того, Общество осуществляет, в том числе, рекламную деятельность и оказывает рекламные услуги.
Согласно письменной информации, представленной ЗАО «Газета «Красное знамя»,рекламораспространителем и рекламопроизводителем рекламы является ЗАО «Газета «Красное знамя», период распространения рекламы: с 27.01.2011 по 03.02.2011, территория распространения – Республика Коми.
Комиссия, изучив материалы дела, пришла к следующим выводам.
Рекламораспространителем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является ЗАО «Газета «Красное знамя».
Решением Комиссии от 17.06.2011 № 03-01/3771 по рекламному делу № Р 21-05/11 реклама следующего содержания: «Продажа и комплексное техническое обслуживание бензо-инструмента ООО НПП «Леспромсервис» г. Сыктывкар, ул. Первомайская, 114, т. (8212) 28-84-80 пр. Октябрьский, 131/4, «Спутник», т. (8212) 25-03-94 с. Выльгорт, Сысольское шоссе, 3-а, т. (8212) 72-03-68 г. Ухта, ул. Моторная, 1/9, т.: (88216) 75-80-94, 77-09-36 с. Усть-Кулом, ул. Центральная, 1, т. (82137) 9-30-04», размещенная на странице 13 № 9 (25553) от 27.01.2011 газеты «Красное знамя», признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ст. 16 Закона о рекламе.
В ходе рассмотрения рекламного дела Комиссией установлено, что ЗАО «Газета «Красное знамя» осуществило окончательное приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму и на этапе производства не предприняло мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям ст. 16 Закона о рекламе.
Нарушение рекламного законодательства произошло по вине рекламопроизводителя и рекламораспространителя ЗАО «Газета «Красное знамя». ЗАО «Газета «Красное знамя» ни на стадии производства, ни на стадиях размещения и распространения рекламы не осуществило надлежащего контроля за соответствием рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе, вследствие чего рассматриваемая реклама была размещена в нарушение требований рекламного законодательства.
Из материалов рекламного дела усматривается, что со стороны ЗАО «Газета «Красное знамя» должных мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе не принято.
Таким образом, ЗАО «Газета «Красное знамя» нарушены требования ст. 16 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
На основании изложенного, ЗАО «Газета «Красное знамя» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения – Республика Коми.
Время совершения административного правонарушения: с 27.01.2011 по 03.02.2011.
В письменных пояснениях, представленных в материалы административного дела, и.о. главного редактора <...> пояснила, что размещение рекламы являющейся предметом рассмотрения рекламных дел, осуществлялось в рамках проекта «Календарь» приуроченного к 90-летию Республики Коми. Таким образом, по мнению <...> вся реклама, размещенная в рамках указанного проекта, является одним рекламным модулем, содержащим информацию о нескольких предприятиях.
Согласно пояснениям ЗАО «Красное знамя» реклама размещена в нарушение требований, установленных ст. 16 Закона о рекламе вследствие технического сбоя, произошедшего при передаче файла через сеть Интернет из редакции газеты «Красное знамя» в ООО «Коми республиканская типография», в результате которого необходимая по закону пометка затерялась.
Вместе с тем, решением Комиссии Коми УФАС России № 03-01/3771 от 17.06.2011 установлено, что ЗАО «Газета «Красное знамя» осуществило окончательное приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму и на этапе производства не предприняло мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям ст. 16 Закона о рекламе. Отправив материал в типографию для печати, ЗАО «Газета «Красное знамя» не удостоверилось в том, что изменения, внесенные в файл, содержащий в том числе рассматриваемую рекламу, сохранились в процессе его передачи в ООО «Коми республиканская типография». Получив газету с очевидным нарушением рекламного законодательства, ЗАО «Газета «Красное знамя» не выставило никаких претензий в адрес ООО «Коми республиканская типография» и не предприняло мер к недопущению распространения ненадлежащей рекламы.
При таких обстоятельствах, нарушение рекламного законодательства произошло по вине рекламопроизводителя и рекламораспространителя ЗАО «Газета «Красное знамя». ЗАО «Газета «Красное знамя» ни на стадии производства, ни на стадии распространения рекламы не осуществило надлежащего контроля за соответствием рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе, вследствие чего рассматриваемая реклама была размещена в нарушение требований рекламного законодательства.
Кроме того, ЗАО «Газета «Красное знамя» в письменных пояснениях, представленных в Коми УФАС России письмом № 62 от 18.07.2011 (вх. № 3580 от 18.07.2011), а также в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении указало, что при составлении протокола об административном правонарушении № РШ 37-07/11 нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ст. 28.5 КоАП РФ. Общество полагает, что к моменту составления протокола об административном правонарушении, а именно 12.07.2011, сроки, установленные законодательством РФ, истекли, что делает невозможным возбуждение дела об административном правонарушении в связи с отсутствием момента его возбуждения.
Указанный довод ЗАО «Газета «Красное знамя» должностным лицом Коми УФАС России отклоняется в силу нижеследующего.
Протокол об административном правонарушении № РШ 37-07/11 в отношении ЗАО «Газета «Красное знамя» составлен 12.07.2011. Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении относится к несущественным недостаткам протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.
При таких обстоятельствах, несоблюдение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является достаточным основанием для отказа в привлечении лица к административной ответственности, поскольку протокол составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
Также в своих пояснениях ЗАО «Газета «Красное знамя» обращает внимание на то, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ может быть совершено только умышленно. Вместе с тем, ЗАО «Газета «Красное знамя», размещая рекламу без пометок «реклама» или «на правах рекламы» не сознавало противоправный характер своего действия, то есть совершило его по неосторожности. Таким образом, полагает Общество, в действиях ЗАО «Газета «Красное знамя» отсутствует состав административного правонарушения.
Данный довод также не может быть принят должностным лицом Коми УФАС России во внимание в связи с нижеследующим.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 20.11.2008) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, при этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет; обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Из материалов дела об административном правонарушении не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ЗАО «Газета «Красное знамя» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ЗАО «Газета «Красное знамя» всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.
Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается общество, не свидетельствуют об отсутствии вины ЗАО «Газета «Красное знамя» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, вина ЗАО «Газета «Красное знамя» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является установленной.
В ходе рассмотрения административного дела № РШ 37-07/11 установлено, что причинамиадминистративного правонарушения и условиями, способствовавшими его совершению, явилась ненадлежащая организация ЗАО «Газета «Красное знамя» публично значимой деятельности в области рекламы.
В связи с чем, должностное лицо считает необходимым в соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ внести в ЗАО «Газета «Красное знамя» представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ЗАО «Газета «Красное знамя», совершение административного правонарушения впервые, а также прекращение на момент рассмотрения административного дела нарушения рекламного законодательства.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что вредных последствий вследствие административного правонарушения не наступило; нарушение совершено Обществом впервые, нарушение на момент возбуждения и рассмотрения административного дела не имеет место, в связи с чем, должностное лицо считает возможным охарактеризовать правонарушение как малозначительное, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, с учетом характера совершенного правонарушения, роли ЗАО «Газета «Красное знамя» в содеянном, совершения его впервые, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствия вредных последствий, должностное лицо считает возможным освободить ЗАО «Газета «Красное знамя» от административной ответственности, ограничиться в отношении указанного лица устным замечанием по ст. 2.9 КоАП РФ.
На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 2.9, 4.1, 4.2, ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать ЗАО «Газета «Красное знамя» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Освободить ЗАО «Газета «Красное знамя»от административной ответственности в связи с малозначительностью содеянного, объявить устное замечание.
3.Внести в ЗАО «Газета «Красное знамя» представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
4.Прекратить производство по делу № РШ 37-07/11 в отношении ЗАО «Газета «Красное знамя».
В соответствии со ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.