Постановление от 19.07.2011 г № 1484
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов МОГО "Ухта" на период до 2013 года"
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 г. "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах", распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, распоряжением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. N 613-р, Основными направлениями бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденными постановлением администрации МОГО "Ухта" от 21 сентября 2010 г. N 2238, постановлением администрации МОГО "Ухта" от 22 апреля 2011 г. N 710 "О принятии решения о разработке долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов МОГО "Ухта" на период до 2013 года" и в целях создания благоприятных условий для социально-экономического развития МОГО "Ухта" в соответствии с долгосрочными приоритетами и целями развития городского округа, повышения эффективности деятельности администрации МОГО "Ухта" по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению доступности и качества их предоставления, постановляю:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу "Повышение эффективности бюджетных расходов МОГО "Ухта" на период до 2013 года".
2.Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете МОГО "Ухта" на соответствующий финансовый год для главных распорядителей бюджетных средств на финансирование программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.
3.Рекомендовать Совету МОГО "Ухта", Контрольно-счетной палате МОГО "Ухта" принять аналогичные программы.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
И.о. руководителя администрации
Т.ФИЛИППОВА
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
┌─────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │"Повышение эффективности бюджетных расходов МОГО "Ухта"│ │программы: │на период до 2013 года" │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Основания для │- Бюджетное -------- Президента Российской Федерации│ │разработки │Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня│ │программы: │2010 г. "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах"; │ │ │- ------------ Правительства Российской Федерации от 30│ │ │июня 2010 г. N 1101-р; │ │ │- ------------ Правительства Республики Коми от 31│ │ │декабря 2010 г. N 613-р; │ │ │- ------------- администрации МОГО "Ухта" от 21│ │ │сентября 2010 г. N 2238 "Об основных направлениях│ │ │бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2011 год│ │ │и на плановый период 2012 и 2013 годов"; │ │ │- ------------- администрации МОГО "Ухта" от 22 апреля│ │ │2011 г. N 710 "О принятии решения о разработке│ │ │долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности│ │ │бюджетных расходов МОГО "Ухта" на период до 2013 года" │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Финансовое управление администрации МОГО "Ухта" │ │программы: │ │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │- администрация МОГО "Ухта"; │ │программы: │- Финансовое управление администрации МОГО "Ухта"; │ │ │- МУ "Управление образования" администрации МОГО│ │ │"Ухта"; │ │ │- МУ "Управление здравоохранения" администрации МОГО│ │ │"Ухта"; │ │ │- МУ "Управление физической культуры и спорта"│ │ │администрации МОГО "Ухта"; │ │ │- МУ "Управление культуры" администрации МОГО "Ухта"; │ │ │- МУ "Управление ЖКХ" администрации МОГО "Ухта"; │ │ │- МУ Управление капитального строительства; │ │ │- МУ "Управление по делам ГО и ЧС" администрации МОГО│ │ │"Ухта" │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель (цели) │Создание благоприятных условий для│ │программы: │социально-экономического развития МОГО "Ухта" в│ │ │соответствии с долгосрочными приоритетами и целями│ │ │развития городского округа, повышения эффективности│ │ │деятельности администрации МОГО "Ухта" по выполнению│ │ │муниципальных функций и обеспечению потребностей│ │ │граждан в муниципальных услугах, увеличению доступности│ │ │и качества их предоставления │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи программы:│- Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета│ │ │МОГО "Ухта"; │ │ │- Внедрение программно-целевых принципов организации│ │ │деятельности администрации МОГО "Ухта"; │ │ │- Развитие новых форм предоставления и финансового│ │ │обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация│ │ │бюджетного сектора); │ │ │- Повышение эффективности распределения бюджетных│ │ │средств; │ │ │- Оптимизация функций муниципального управления,│ │ │повышение эффективности их обеспечения; │ │ │- Реформирование муниципального финансового контроля и│ │ │развитие внутреннего контроля; │ │ │- Внедрение мероприятий по повышению энергетической│ │ │эффективности; │ │ │- Развитие информационной системы управления│ │ │муниципальными финансами, способствующей повышению│ │ │прозрачности деятельности администрации МОГО "Ухта" │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2011 - 2012 годы │ │программы: │ │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │Общий объем средств, направляемых на реализацию│ │источники │Программы: Всего - 141 800 рублей в том числе по годам:│ │финансирования │2011 год - 141 800 руб.; │ │программы: │2012 год - 0 руб. │ └─────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика проблемы, целесообразность и необходимость ее решения программным методом
В настоящее время в бюджетной сфере Российской Федерации продолжается масштабное реформирование, нацеленное на повышение эффективности ее функционирования. Данная реформа была начата Министерством финансов России в 2004 году, когда были обозначены основные направления реформирования бюджетного сектора, включающие:
- оптимизацию действующей сети получателей бюджетных средств;
- уточнение правового статуса и реорганизацию бюджетных учреждений;
- переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг;
- внедрение методов формирования бюджета, ориентированного на результат.
Именно последнее из приведенных положений наиболее важное, так как нацелено на выполнение одного из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации, предписанного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, об эффективности и экономности использования бюджетных средств. Данный принцип означает, что "при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств".
Основное требование к эффективной и ответственной бюджетной деятельности и одновременно необходимое условие для достижения планируемых целей и результатов государственной политики - это гарантированное исполнение всех ранее принятых обязательств, с одной стороны. С другой стороны, это принятие новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета, прозрачности и подотчетности бюджетов, соблюдения финансовой дисциплины.
Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития МОГО "Ухта" в условиях замедления роста бюджетных доходов и повышения требований к эффективности деятельности администрации МОГО "Ухта" актуализировала разработку системы мер по модернизации управления общественными финансами. Связанные с этим процессом теоретические положения сформулированы в рамках Программы повышения эффективности бюджетных расходов МОГО "Ухта" на период до 2013 года.
2.Основные цели и задачи долгосрочной целевой программы
Целью долгосрочной целевой программы является создание благоприятных условий для социально-экономического развития МОГО "Ухта" в соответствии с долгосрочными приоритетами и целями развития городского округа, повышения эффективности деятельности администрации МОГО "Ухта" по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению доступности и качества их предоставления.
Обеспечение достижения цели Программы требует решения комплекса задач, определяющих основные (базовые) направления повышения эффективности расходов бюджета МОГО "Ухта".
Направление 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета МОГО "Ухта".
Данное направление определяется следующей системой задач:
- повышение финансовой гибкости бюджета и обеспечения сбалансированности бюджета;
- сокращение и реструктуризация просроченной кредиторской задолженности;
- повышение ликвидности бюджета;
- снижение долговой нагрузки на бюджет;
- использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза;
- оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот;
- повышение эффективности использования муниципального имущества;
- повышение финансовой устойчивости бюджета.
Анализ текущей ситуации.
Повышение финансовой гибкости бюджета и обеспечения сбалансированности бюджета.
Постановлениями администрации МОГО "Ухта" от 1 июля 2010 г. N 1599 "Об утверждении Положения о разработке среднесрочного финансового плана МОГО "Ухта" и N 1602 "Об утверждении Регламента работы по составлению среднесрочного финансового плана МОГО "Ухта" и проекта бюджета МОГО "Ухта" на очередной финансовый год" установлен порядок формирования среднесрочного финансового плана как инструмента, позволяющего обеспечить баланс между доходами и расходами бюджета МОГО "Ухта".
Постановлением администрации МОГО "Ухта" от 1 июля 2010 г. N 1601 утверждены методика планирования показателей среднесрочного финансового плана МОГО "Ухта" по доходам и методика планирования показателей среднесрочного финансового плана МОГО "Ухта" по расходам.
Непосредственную подготовку проекта среднесрочного финансового плана МОГО "Ухта" осуществляет Финансовое управление администрации МОГО "Ухта" совместно с ответственными исполнителями по курируемым направлениям деятельности, сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). Среднесрочный финансовый план утверждается постановлением администрации МОГО "Ухта".
Приказом Финансового управления администрации МОГО "Ухта" от 31.12.2010 N 128 утвержден Порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета МОГО "Ухта".
Одним из существенных негативных последствий неравномерного исполнения бюджета (текущего дисбаланса между расходами и доходами бюджета) является возникновение кассового разрыва. Под кассовым разрывом понимается прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета.
Отсутствие порядка планирования объемов и сроков возникновения временных кассовых разрывов с использованием кассового плана исполнения бюджета МОГО "Ухта", а также их финансирования, повышает риск возникновения ситуации неплатежеспособности бюджета МОГО "Ухта".
Сокращение и реструктуризация просроченной кредиторской задолженности.
Финансовое управление администрации МОГО "Ухта" на основании приказа от 15.02.2010 N 19 "Об утверждении порядка проведения мониторинга просроченной кредиторской (дебиторской) задолженности бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета МОГО "Ухта" ежеквартально осуществляет мониторинг просроченной кредиторской (дебиторской) задолженности и представляет результаты мониторинга на рассмотрение руководителя администрации МОГО "Ухта". Главные распорядители бюджетных средств МОГО "Ухта" регулярно разрабатывают и реализуют мероприятия, направленные на ликвидацию просроченной и снижение объема текущей кредиторской (дебиторской) задолженности.
В рамках действующих нормативных правовых актов не предусмотрено проведение оперативного (ежемесячного) мониторинга кредиторской (дебиторской) задолженности муниципальных учреждений МОГО "Ухта", что является важным необходимым условием предотвращения возникновения просроченной кредиторской (дебиторской) задолженности.
Повышение ликвидности бюджета.
Дополнительным источником средств, направляемых на обеспечение ликвидности бюджета МОГО "Ухта", могут являться неизрасходованные средства, переданные ранее в виде субсидий муниципальным бюджетным, автономным учреждениям МОГО "Ухта". Данная возможность предусмотрена статьей 23 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Таким образом, разработка порядка перечисления средств бюджетных, автономных учреждений МОГО "Ухта" с целью покрытия расходных обязательств бюджета МОГО "Ухта" является одной из первоочередных задач в рамках обеспечения ликвидности бюджета МОГО "Ухта".
Дополнительным инструментом обеспечения ликвидности местного бюджета является также установление в рамках действующего Порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета МОГО "Ухта" методики планирования объемов и сроков возникновения временных кассовых разрывов.
Снижение долговой нагрузки на бюджет.
На протяжении ряда лет проводимая долговая политика позволяла муниципальному образованию поддерживать высокий уровень расходов бюджета. Основной ее целью было обеспечение платежеспособности муниципального образования, сбалансированности бюджета и поддержание статуса муниципального образования как высококлассного заемщика.
Динамика и объемы муниципальных заимствований всегда соответствовали ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Основной рост муниципальных заимствований приходится на наиболее сложный период в деятельности муниципального образования 2008 - 2010 годы. За эти три года объем муниципальных заимствований вырос со 129 215 тысяч рублей до 474 000 тысяч рублей на 1 января 2011 года. Данная мера в значительной мере позволила исполнить муниципалитету взятые на себя обязательства и, прежде всего, удержать на прежнем уровне социально значимые статьи расходов.
На протяжении всего периода муниципалитет проводит активную долговую политику, направленную на снижение расходов по обслуживанию муниципального долга и изменение структуры муниципальных заимствований. Даже в период наиболее острой фазы финансового кризиса у муниципалитета была возможность осуществлять заимствования на рынке кредитных ресурсов. В значительной мере это было возможно сделать благодаря сложившейся репутации надежного заемщика.
Проведенные в течение 2009 - 2010 годов процедуры перекредитования позволили значительно снизить расходы на обслуживание муниципального долга и увеличить период, на который предоставляются заемные средства. Перенос сроков исполнения долговых обязательств позволил значительно снизить долговую нагрузку в краткосрочной перспективе.
Постановлением руководителя администрации МОГО "Ухта" от 11 декабря 2008 года N 2599 "О порядке ведения муниципальной долговой книги муниципального образования городского округа "Ухта" определен порядок учета муниципальных заимствований. Кроме того, данным постановлением предусмотрено размещение информации о долговых обязательствах муниципалитета в сети Интернет на официальном сайте администрации МОГО "Ухта". Данная мера повышает открытость процесса формирования и исполнения бюджета города, оценки качества проведения долговой политики и кредитоспособности муниципалитета.
Использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза.
В соответствии с постановлениями администрации МОГО "Ухта" от 1 июля 2010 года N 1601 "Об утверждении Методики планирования показателей среднесрочного финансового плана МОГО "Ухта" и проекта бюджета МОГО "Ухта" на очередной финансовый год" и N 1602 "Об утверждении Регламента работы по составлению среднесрочного финансового плана МОГО "Ухта" и проекта бюджета МОГО "Ухта" на очередной финансовый год" исходными данными для планирования расходов среднесрочного финансового плана являются документы и материалы субъектов бюджетного планирования, представляемые в Финансовое управление МОГО "Ухта". Предусмотрено представление субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности.
Динамика показателя "отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) за отчетный год от первоначального плана" характеризует наличие негативных тенденций в бюджетном планировании, что связано, в первую очередь, с мировым экономическим кризисом. Таким образом, с целью увеличения точности прогнозных значений параметров бюджета, необходима разработка новой формализованной методики прогнозирования доходов бюджета МОГО "Ухта".
Консервативный макроэкономический прогноз предусматривает прогнозирование бюджета, исходя из гарантированного поступления средств из доходных источников, и является приоритетным методом бюджетного планирования Российской Федерации в среднесрочной перспективе, что обуславливает необходимость в разработке нормативного правового акта, содержащего методику формализованного прогнозирования доходов бюджета МОГО "Ухта" по основным налогам и сборам.
Оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот.
В соответствии с пунктом 5 решения Совета МОГО "Ухта" от 21.11.2006 N 24 "Об установлении земельного налога" освобождаются от налогообложения: учреждения, финансируемые из местного бюджета; садоводческие товарищества, садово-огороднические некоммерческие товарищества и индивидуальные владельцы садовых, огородных и дачных земельных участков.
Порядок установления и отмены налоговых льгот, категории налогоплательщиков, имеющих право на получение налоговых льгот, и объемы предоставления налоговых льгот устанавливаются решением Совета МОГО "Ухта" от 30.09.2008 N 227 "Об утверждении Положения "О порядке предоставления налоговых льгот на территории МОГО "Ухта" и внесении изменений в правовые акты Совета МОГО "Ухта". Однако для качественного использования данного порядка необходимо утвердить постановлением администрации МОГО "Ухта" порядок оценки эффективности установленных и планируемых к установлению налоговых льгот, так как его отсутствие не позволяет в полном объеме оценить значимость и эффективность предоставляемых льгот.
Необходимо также проверить актуальность всех действующих в настоящее время муниципальных правовых актов в части, регулирующей налоговые поступления в бюджет МОГО "Ухта".
Повышение эффективности использования муниципального имущества.
Во исполнение Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" постановлением администрации МОГО "Ухта" от 1 июля 2010 г. N 1596 был утвержден соответствующий план мероприятий.
В соответствии с принятыми в рамках реализации Плана мероприятий нормативными правовыми актами администрация МОГО "Ухта":
принимает решение о создании муниципального учреждения МОГО "Ухта";
принимает решение о реорганизации муниципального учреждения МОГО "Ухта";
принимает решение об изменении муниципального учреждения МОГО "Ухта";
принимает решение о ликвидации муниципального учреждения МОГО "Ухта".
Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий определен решением Совета МОГО "Ухта" от 22.02.2011 N 499 "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий МОГО "Ухта". Оценка деятельности предприятий на сегодняшний день нормативно не определена. Однако ежегодно постановлением администрации МОГО "Ухта" формируются балансовые комиссии для оценки деятельности предприятий и руководителей.
Для более качественного и эффективного анализа деятельности муниципальных предприятий необходимо нормативно закрепить перечень критериев оценки деятельности предприятий.
По результатам проведенного анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия и оценки деятельности в соответствии с установленными критериями можно определить дальнейшие перспективы развития предприятий.
Повышение финансовой устойчивости бюджета.
В соответствии с Концепцией социально-экономического развития МОГО "Ухта" на период до 2020 года, утвержденной решением Совета МОГО "Ухта" от 15.12.2010 N 479, установлена необходимость в переходе на долгосрочное финансовое планирование и на трехлетний бюджет.
Вплоть до 2011 года бюджет МОГО "Ухта" утверждается сроком на один финансовый год. Формируется среднесрочный финансовый план МОГО "Ухта".
Проблемные аспекты в области эффективности бюджетных расходов:
отсутствие системы критериев оценки качества муниципальной долговой политики МОГО "Ухта";
несовершенство системы критериев оценки эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий МОГО "Ухта";
отсутствие системы критериев оценки эффективности деятельности муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений МОГО "Ухта";
недостаточно высокий уровень точности прогнозирования доходов бюджета МОГО "Ухта";
необходимость дальнейшего совершенствования существующей нормативной правовой базы в области управления муниципальным долгом;
отсутствие формализованной методики планирования объемов и сроков возникновения временных кассовых разрывов.
В рамках Программы необходимо формирование методологических основ обеспечения сбалансированности и устойчивости финансов МОГО "Ухта", в том числе:
совершенствование порядка (методики) планирования бюджетных ассигнований бюджета МОГО "Ухта";
оценка причин временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета МОГО "Ухта", и финансовых последствий их возникновения за последний отчетный финансовый год и в текущем финансовом году;
совершенствование порядка формирования кассового плана исполнения бюджета МОГО "Ухта";
разработка методики определения качества реализации долговой политики МОГО "Ухта";
поддержка в активном состоянии порядка оценки эффективности предоставленных в отчетном финансовом году льгот по уплате налогов в бюджет МОГО "Ухта";
проведение инвентаризации и оценки эффективности использования недвижимого имущества муниципальных учреждений МОГО "Ухта";
совершенствование порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений МОГО "Ухта";
нормативное закрепление положений, предусматривающих трехлетнее бюджетное планирование в МОГО "Ухта";
разработка нормативного правового акта, содержащего методику формализованного прогнозирования доходов бюджета МОГО "Ухта" по основным налогам и сборам;
совершенствование порядка составления проекта бюджета МОГО "Ухта" на очередной финансовый год и плановый период.
Направление 2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности администрации МОГО "Ухта".
Данное направление определяется следующей системой задач:
- повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
- переход к программной структуре расходов бюджета;
- проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых из бюджетных источников, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации;
- создание системы управленческого учета в части расходов и показателей реализации целевых программ, финансируемых из бюджетных источников.
Анализ текущей ситуации.
Повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом.
В МОГО "Ухта" продолжается переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.
Основой нормативного правового регулирования формирования и реализации ведомственных и долгосрочных муниципальных целевых программ являются статьи 72, 179, 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также нормативные правовые акты МОГО "Ухта", принятые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
На момент разработки Программы повышения эффективности бюджетных расходов в МОГО "Ухта" в качестве документа, определяющего социально-экономическое развитие на долгосрочный период, действует Концепция социально-экономического развития МОГО "Ухта" на период до 2020 года, утвержденная решением Совета МОГО "Ухта" от 15.12.2010 N 479 (далее по тексту - Концепция). Главной целью Концепции является повышение уровня и качества жизни населения на основе устойчивого развития экономики. В Концепции определены:
внешние и внутренние факторы развития экономики МОГО "Ухта";
основные проблемы МОГО "Ухта";
долгосрочные приоритетные направления и цели развития МОГО "Ухта";
комплекс планируемых действий по социально-экономическому развитию МОГО "Ухта".
Достижению приоритетных направлений социально-экономического развития МОГО "Ухта" способствует механизм реализации программно-целевых методов управления. Такие методы ориентированы на использование инструментария долгосрочных муниципальных целевых программ, направленных на комплексное решение ключевых социально-экономических проблем развития МОГО "Ухта".
С целью совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования в МОГО "Ухта" приняты и действуют следующие нормативные правовые акты:
постановление руководителя МОГО "Ухта" от 28.10.2008 N 2258 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования, утверждения, реализации, а также проведения оценки эффективности их реализации";
постановление руководителя МОГО "Ухта" от 28.10.2008 N 2259 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности ведомственных целевых программ".
В 2010 году за счет средств бюджета МОГО "Ухта" осуществлялось финансирование 25 муниципальных программ, в том числе 5 ведомственных целевых программ, 17 долгосрочных целевых программ, 3 муниципальных (адресных) программ. По сравнению с 2009 годом количество программ увеличилось на 4. Финансирование и освоение программ составило 334,6 млн. рублей, в том числе за счет средств местного бюджета 222,3 млн. рублей, республиканского бюджета 4,0 млн. рублей, федерального бюджета 108,3 млн. рублей. Доля расходов бюджета МОГО "Ухта", формируемых в рамках целевых программ, в общем объеме расходов бюджета городского округа составила 13,3%.
В 2011 году планируется реализация 27 муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ с общим объемом финансирования 364,5 млн. рублей.
По-прежнему значительное внимание в бюджетном процессе уделяется ведомственным целевым программам.
В 2011 году ожидается дальнейшее увеличение охвата ведомственными целевыми программами направлений деятельности администрации МОГО "Ухта".
В соответствии с мероприятиями, направленными на внедрение в МОГО "Ухта" принципов бюджетирования, ориентированного на результат, администрацией МОГО "Ухта" проводится работа по разработке ведомственных целевых программ по всем основным неохваченным действующими программами направлениям деятельности.
В целях выстраивания единой системы программно-целевого планирования, перехода к программному бюджету в МОГО "Ухта" осуществляется предварительное проведение анализа программных документов социально-экономического развития МОГО "Ухта" на долгосрочную и среднесрочную перспективу, а также долгосрочных и ведомственных целевых программ на предмет взаимного соответствия программных целей и задач.
С целью расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результат, в МОГО "Ухта" принято постановление администрации МОГО "Ухта" от 01.07.2010 N 1598 "Об утверждении Положения о докладах, о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в МОГО "Ухта". Подготовка докладов осуществляется главными распорядителями средств бюджета МОГО "Ухта".
Таким образом, на сегодняшний день существенные шаги по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, в МОГО "Ухта" уже сделаны. В МОГО "Ухта" действуют целевые программы, закреплен механизм разработки, утверждения и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ; ежегодно наращиваются темпы программно-целевого планирования, и расширяется применение соответствующего инструментария в практике бюджетного процесса.
Переход к программной структуре расходов бюджета.
В настоящее время долгосрочные и ведомственные целевые программы отражаются в составе расходов бюджета МОГО "Ухта" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и правилами применения бюджетной классификации в бюджетном процессе. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных и ведомственных целевых программ (подпрограмм) утверждается решением Совета МОГО "Ухта" о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой долгосрочной целевой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета.
Проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых из бюджетных источников, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации.
Оценка эффективности реализации целевых программ осуществляется в соответствии с:
постановлением руководителя МОГО "Ухта" от 28.10.2008 N 2258 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования, утверждения, реализации, а также проведения оценки эффективности их реализации";
постановлением руководителя МОГО "Ухта" от 28.10.2008 N 2259 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности ведомственных целевых программ".
Оценка эффективности реализации целевых программ осуществляется ежегодно по итогам их реализации за отчетный год и в целом за весь период реализации. По результатам оценки эффективности реализации целевых программ отделом экономического развития администрации МОГО "Ухта" готовится заключение, содержащее предложения о корректировке целевых программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации.
В целях совершенствования методологии проведения оценки эффективности реализации целевых программ с 2011 года планируются изменения в системе оценки эффективности реализации целевых программ.
Создание системы управленческого учета в части расходов и показателей реализации целевых программ, финансируемых из бюджетных источников.
Управленческий учет в части расходов и показателей реализации целевых программ осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в сфере программно-целевого планирования в МОГО "Ухта":
постановление руководителя МОГО "Ухта" от 28.10.2008 N 2258 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования, утверждения, реализации, а также проведения оценки эффективности их реализации";
постановление руководителя МОГО "Ухта" от 28.10.2008 N 2259 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности ведомственных целевых программ".
Вместе с тем, в целях совершенствования системы управленческого учета в части расходов и показателей реализации целевых программ планируется внесение соответствующих изменений в действующие нормативные правовые акты МОГО "Ухта".
Проблемные аспекты практики формирования и реализации на территории МОГО "Ухта" ведомственных и долгосрочных целевых программ, перехода к программному бюджету:
недостаточно детальная и формализованная процедура разработки ведомственных целевых программ;
недостаточно четкая постановка целей, формулировка задач и ожидаемых результатов реализации целевых программ, что зачастую влечет за собой необходимость корректировки указанных параметров в процессе реализации целевых программ;
участие в реализации целевых программ, как правило, нескольких главных распорядителей бюджета МОГО "Ухта", что усложняет процедуру проведения объективной оценки вклада каждого главного распорядителя в достижение поставленных программных целей и решение задач. В результате отсутствие единого центра ответственности приводит к снижению эффективности реализуемых целевых программ, появлению эффекта неопределенной "коллективной ответственности";
несовершенство системы управленческого учета в части расходов, осуществляемых программно-целевым методом.
В рамках Программы необходимо осуществить переход к расширенному применению программно-целевых методов бюджетного планирования в муниципальном управлении.
Программно-целевой метод представляет собой четкую увязку планируемых результатов с имеющимися бюджетными ресурсами. Главная задача программно-целевого метода заключается в том, чтобы сместить бюджетный процесс от управления ресурсами бюджета к управлению результатами за счет расширения полномочий и повышения ответственности участников бюджетного процесса.
С целью более широкого внедрения в практику программно-целевых методов бюджетного планирования, перехода к бюджетированию, ориентированному на результат, и повышения эффективности расходования бюджетных средств на реализацию ведомственных целевых и долгосрочных целевых программ необходимо:
разрабатывать ведомственные и долгосрочные целевые программы на основе принципа "увязки" результатов выполнения программы и имеющихся ресурсов; интегрирования целей и задач данных программ с целями и задачами социально-экономического развития МОГО "Ухта";
совершенствовать механизм оценки эффективности реализации муниципальных программ на основе конкретного набора показателей.
Основная цель выполнения мероприятий, направленных на расширенное внедрение программно-целевых принципов организации деятельности администрации МОГО "Ухта", состоит:
в переходе к программной структуре расходов бюджета МОГО "Ухта";
в повышении доли расходов бюджета МОГО "Ухта" на реализацию ведомственных и долгосрочных целевых программ;
в повышении эффективности расходования бюджетных средств на основе использования программно-целевого метода бюджетного планирования, в том числе посредством перевода обоснования большинства текущих расходов бюджета МОГО "Ухта" на "программные рельсы" с определением целей, результатов и показателей деятельности соответствующих органов местного самоуправления МОГО "Ухта".
Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности администрации МОГО "Ухта" и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения порядка составления и утверждения бюджета МОГО "Ухта".
Предполагается, что в течение ближайших 2 - 3 бюджетных циклов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов бюджета МОГО "Ухта" в соответствии с основными положениями муниципальных программ с поэтапным расширением числа программ, утвержденных в установленном порядке.
Необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевого принципа организации деятельности администрации МОГО "Ухта" будет возрастать необходимость расширения полномочий и ответственности отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО "Ухта", отвечающих за реализацию соответствующих целевых программ и подпрограмм, уточнения структуры и полномочий отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО "Ухта".
Внедрение принципов формирования программного бюджета МОГО "Ухта" предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств МОГО "Ухта", адресной инвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований бюджета МОГО "Ухта".
Направление 3. Развитие новых форм предоставления и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора).
Данное направление определяется следующей системой задач:
- выявление неэффективных муниципальных учреждений МОГО "Ухта" с целью последующего изменения их типа, участие негосударственных организаций в предоставлении муниципальных услуг;
- совершенствование правового положения муниципальных учреждений МОГО "Ухта";
- использование прогнозных сводных (отраслевых) показателей муниципальных заданий в процессе бюджетного планирования;
- создание системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг;
- повышение ответственности муниципальных учреждений МОГО "Ухта" за качество и объем предоставляемых услуг.
Анализ текущей ситуации.
Выявление неэффективных муниципальных учреждений МОГО "Ухта" с целью последующего изменения их типа, участие негосударственных организаций в предоставлении муниципальных услуг.
В настоящее время практически все организации, отвечающие за предоставление муниципальных услуг на территории МОГО "Ухта", имеют организационно-правовую форму бюджетных учреждений МОГО "Ухта". На момент разработки Программы на территории МОГО "Ухта" создано 1 автономное учреждение "Плавательный бассейн "Юность" МОГО "Ухта".
Из 11 главных распорядителей средств бюджета МОГО "Ухта" подведомственные учреждения имеются у 6-ти.
Реализация Концепции социально-экономического развития МОГО "Ухта" на период до 2020 года предусматривает оптимизацию, перепрофилизацию и проведение структурных преобразований существующей сети бюджетных учреждений под конкретные нужды населения МОГО "Ухта".
Совершенствование правового положения муниципальных учреждений МОГО "Ухта".
Постановлением администрации МОГО "Ухта" от 01.07.2010 N 1596 утвержден План мероприятий по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее по тексту - Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) на территории МОГО "Ухта".
На основании указанного постановления администрацией МОГО "Ухта" в установленных сферах компетенции должны быть разработаны и утверждены нормативные правовые акты и внесены изменения в существующие нормативные правовые акты в целях приведения нормативной правовой базы МОГО "Ухта" в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Отраслевыми (функциональными) органами администрации МОГО "Ухта" (главными распорядителями средств бюджета МОГО "Ухта"), имеющими подведомственные учреждения, утверждены ведомственные планы мероприятий по реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ.
Использование прогнозных сводных (отраслевых) показателей муниципальных заданий в процессе бюджетного планирования.
На момент разработки Программы действует постановление администрации МОГО "Ухта" от 28.02.2011 N 360 "Об утверждении Положения о формировании муниципального задания в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на территории МОГО "Ухта".
Формирование отраслевыми (функциональными) органами администрации МОГО "Ухта" (главными распорядителями средств бюджета МОГО "Ухта") муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с указанным нормативным правовым актом.
Утверждено постановление администрации МОГО "Ухта" от 20.11.2009 N 2599 "Об утверждении перечня муниципальных услуг, оказываемых за счет бюджета МОГО "Ухта", по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, и порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и учета результатов оценки при формировании бюджета МОГО "Ухта".
Создание системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг.
В настоящее время регулирование качества предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам на территории МОГО "Ухта" осуществляется на основании отдельных нормативных правовых актов федерального и регионального уровней, содержащих отдельные требования к качеству услуг. В основном это нормативные правовые акты, регулирующие деятельность муниципальных учреждений МОГО "Ухта" в части требований к организации их деятельности. Также на муниципальном уровне постановлениями администрации МОГО "Ухта" утверждены требования к качеству предоставления муниципальных услуг в отдельных сферах управления: культуры, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, гражданской обороны и защиты территории от ЧС, в сфере ЖКХ.
Повышение ответственности муниципальных учреждений МОГО "Ухта" за качество и объем предоставляемых услуг.
В соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", автономные учреждения представляют учредителю отчеты о деятельности автономного учреждения, об использовании закрепленного за ними имущества. В соответствии с указанным законом проводятся заседания Наблюдательного совета автономного учреждения "Плавательный бассейн "Юность" МОГО "Ухта".
Порядок составления и утверждения отчетов о результатах деятельности бюджетных, автономных, казенных учреждений МОГО "Ухта" утвержден постановлением администрации МОГО "Ухта" от 25.02.2011 N 355. Муниципальные учреждения МОГО "Ухта" формируют отчеты о выполнении муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг в соответствии с постановлением администрации МОГО "Ухта" от 28.02.2011 N 360.
Проблемные аспекты в сфере предоставления и финансового обеспечения муниципальных услуг:
анализ и оценка деятельности муниципальных учреждений МОГО "Ухта" не проводится на регулярной периодической основе;
отсутствие методологической базы для разработки стандартов предоставления муниципальных услуг муниципальными учреждениями МОГО "Ухта" (в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ);
отсутствие нормативно закрепленной системы мер персональной ответственности руководителей муниципальных учреждений МОГО "Ухта" за качество и объем предоставляемых муниципальных услуг.
В рамках Программы необходимо дальнейшее проведение мероприятий, направленных на повышение качества предоставляемых муниципальных услуг, в том числе:
проведение регулярного анализа и оценки деятельности муниципальных учреждений МОГО "Ухта";
продолжение работы по оптимизации бюджетной сети и совершенствованию в установленном порядке правового положения муниципальных учреждений МОГО "Ухта";
организация работы по разработке и утверждению ведомственных (отраслевых) планов мероприятий в рамках ведомственных программ повышения эффективности бюджетных расходов;
осуществление нормативного закрепления необходимости использования сводных (отраслевых) показателей муниципальных заданий в процессе бюджетного планирования;
разработка и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями МОГО "Ухта" юридическим и физическим лицам на территории МОГО "Ухта" (в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ);
установление мер персональной ответственности руководителей муниципальных учреждений за качество и объем предоставляемых муниципальных услуг, включение соответствующих условий в трудовые договоры с ними.
Направление 4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств.
Данное направление определяется следующей системой задач:
- повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований;
- совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; внедрение нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг (работ);
- разработка и реализация ведомственных программ повышения эффективности бюджетных расходов;
- мониторинг качества финансового управления главных распорядителей средств бюджета МОГО "Ухта".
Анализ текущей ситуации.
Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований.
В соответствии со статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации на территории МОГО "Ухта" разработаны:
постановление администрации МОГО "Ухта" от 1 июля 2010 года N 1601 "Об утверждении Методики планирования показателей среднесрочного финансового плана МОГО "Ухта" и проекта бюджета МОГО "Ухта" на очередной финансовый год";
постановление администрации МОГО "Ухта" от 1 июля 2010 года N 1602 "Об утверждении Регламента работы по составлению среднесрочного финансового плана МОГО "Ухта" и проекта бюджета МОГО "Ухта" на очередной финансовый год".
Также принято постановление администрации МОГО "Ухта" от 01.07.2010 N 1598 "Об утверждении Положения о докладах, о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в МОГО "Ухта". В соответствии с данным документом приняты методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в МОГО "Ухта" (постановление администрации МОГО "Ухта" от 1 июля 2010 года N 1600). В рамках данного документа в качестве отдельного раздела доклада установлена форма обоснований бюджетных ассигнований для субъектов бюджетного планирования, требования к ее заполнению.
Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, закрепленный в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, как один из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации предполагает усиление контроля за результатами деятельности субъектов бюджетного планирования, внедрение системы оценки эффективности и результативности их деятельности, рейтингование главных распорядителей бюджетных средств по итогам проведения такой оценки и, соответственно, построение системы конкурентного распределения ресурсов, когда объем бюджетного финансирования каждого субъекта бюджетного планирования напрямую зависит от достижения запланированных непосредственных и конечных результатов деятельности. Данный принцип является непосредственной основой для внедрения системы результативного бюджетного планирования или бюджетирования, ориентированного на результат.
Приоритетность финансового обеспечения действующих расходных обязательств определяет необходимость внедрения конкурентного распределения бюджетных ресурсов, обусловленных спецификой принимаемых обязательств, между субъектами бюджетного планирования посредством нормативного правового закрепления порядка и механизма конкурсного распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий. Таким образом, дальнейшей мерой, направленной на повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, должна стать разработка порядка конкурсного распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств между главными распорядителями средств бюджета МОГО "Ухта", включающего сбалансированную систему параметров конкурентного распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий, фактическими конечными результатами использования бюджетных ассигнований, а также описание механизмов рейтингования (ранжирования) главных распорядителей расходов бюджета в зависимости от достигнутых показателей результативности и эффективности деятельности.
Совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; внедрение нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг (работ).
С целью обеспечения учета действующих и принимаемых расходных обязательств МОГО "Ухта" и определения объема средств бюджета МОГО "Ухта", необходимого для их исполнения, Финансовым управлением МОГО "Ухта" осуществляется ведение реестра расходных обязательств МОГО "Ухта" в соответствии с постановлением руководителя администрации МОГО "Ухта" от 18.01.2008 N 47 "О порядке ведения реестра расходных обязательств МОГО "Ухта". Данным нормативным правовым актом утвержден порядок ведения реестра расходных обязательств МОГО "Ухта". Данные реестра используются при разработке проекта бюджета МОГО "Ухта", а также при определении объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в плановом периоде.
Расходные обязательства, не включенные в реестр расходных обязательств, не подлежат учету в составе бюджетных обязательств при составлении проекта бюджета МОГО "Ухта" и формировании его расходной части.
Бюджетные ассигнования из бюджета МОГО "Ухта" планируются в соответствии с реестром расходных обязательств МОГО "Ухта" (действующие обязательства) и сводом нормативных правовых актов (законов, договоров и соглашений), предлагаемых к принятию или изменению в текущем финансовом году, очередном финансовом году (принимаемые обязательства), с использованием нормативного, планового методов, иных методов расчета бюджетных ассигнований, а также метода индексации.
Разработка и реализация ведомственных программ повышения эффективности бюджетных расходов.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года в 2010 году предлагается реализовать мероприятия данной Программы, в том числе по такому направлению, как разработка и утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента. Поскольку распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р органам местного самоуправления рекомендовано разработать и реализовать аналогичные муниципальные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов, то включение данного мероприятия в состав Программы повышения эффективности бюджетных расходов МОГО "Ухта" на период до 2013 года является вполне целесообразным, поскольку позволит вовлечь все отраслевые (функциональные) органы администрации МОГО "Ухта" в процесс реформирования и предусмотреть комплекс внутренних ведомственных планов мероприятий, учитывающих отраслевую специфику.
Мониторинг качества финансового управления главных распорядителей средств бюджета МОГО "Ухта".
На территории МОГО "Ухта" планируется принятие нормативно-правового акта, устанавливающего систему оценки эффективности деятельности администрации МОГО "Ухта" и отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО "Ухта". Данный нормативный правовой акт будет применяться для ежегодного определения качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МОГО "Ухта", начиная с мониторинга по итогам 2010 года, анализа и оценки совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит).
В указанном документе будут установлены также порядок расчета показателей качества финансового менеджмента и формирования отчета о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МОГО "Ухта".
Целесообразна также разработка главными распорядителями средств бюджета МОГО "Ухта" ведомственных нормативных правовых актов, устанавливающих с учетом отраслевой специфики систему мониторинга качества финансового менеджмента в муниципальных учреждениях МОГО "Ухта".
Проблемные аспекты в сфере распределения бюджетных средств:
не определен порядок распределения ассигнований на конкурсной основе;
высокая доля расходов бюджета МОГО "Ухта", рассчитываемых методом индексации;
отсутствие отраслевых систем мониторинга финансового менеджмента в муниципальных учреждениях МОГО "Ухта".
В рамках Программы в целях повышения эффективности распределения бюджетных средств необходимо:
разработать порядок распределения на конкурсной основе бюджетных ассигнований из бюджета МОГО "Ухта" на исполнение принимаемых обязательств;
совершенствовать ведение реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований;
продолжить внедрение нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг (работ);
расширить применение метода нормативного финансирования, сокращения доли расходов бюджета МОГО "Ухта", рассчитываемых методом индексации;
вовлечь все отраслевые (функциональные) органы администрации МОГО "Ухта" в процесс реформирования посредством разработки и принятия внутренних ведомственных планов мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, учитывающих отраслевую специфику;
разработка главными распорядителями средств бюджета МОГО "Ухта" ведомственных правовых актов, устанавливающих с учетом отраслевой специфики систему мониторинга качества финансового менеджмента в муниципальных учреждениях МОГО "Ухта".
Направление 5. Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения.
Данное направление определяется следующей системой задач:
- устранение избыточных и дублирующих функций структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО "Ухта". Оптимизация численности муниципальных служащих;
- переход к осуществлению юридически значимых действий (предоставлению муниципальных услуг) в электронной форме;
- мероприятия по сравнительному анализу эффективности использования бюджетных ассигнований на исполнение муниципальных функций, включая межведомственные, межтерриториальные сравнения стоимости и результатов исполнения однотипных (сопоставимых) функций;
- персонализация ответственности за качество финансового управления.
Анализ текущей ситуации.
Устранение избыточных и дублирующих функций структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО "Ухта".
На территории МОГО "Ухта" необходимо принятие системы оценки деятельности структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО "Ухта", которая позволила бы:
выявить полномочия, реализация которых осуществляется не в полном объеме;
определить полномочия администрации МОГО "Ухта", за реализацией которых не закреплены ответственные структурные подразделения и отраслевые (функциональные) органы администрации МОГО "Ухта";
выявить функции, исполняемые одновременно несколькими структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами администрации МОГО "Ухта";
провести анализ положений отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО "Ухта" на предмет дублирования, избыточности функций.
На основе указанных мероприятий возможна подготовка предложений по оптимизации отдельных функций структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО "Ухта", включающих предложения о перераспределении функций между структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами администрации МОГО "Ухта", о передаче функций, в ряде случаев - об исключении функций из положений об отраслевых (функциональных) органах администрации МОГО "Ухта".
В целях оптимизации функций, исполняемых администрацией МОГО "Ухта", также необходимо реализовать следующие мероприятия:
разработка проекта Типового положения о структурном подразделении и отраслевом (функциональном) органе администрации МОГО "Ухта";
разработка проекта Стандарта описания муниципальных функций.
Оптимизация численности муниципальных служащих.
По состоянию на 31 декабря 2010 года в администрации МОГО "Ухта", ее структурных подразделениях и отраслевых (функциональных) органах администрации было 175 штатных единиц муниципальных служащих.
В 2011 году продолжается работа по оптимизации деятельности администрации МОГО "Ухта", ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации, направленная на повышение эффективности деятельности, а также сокращение численности муниципальных служащих МОГО "Ухта" и расходов на содержание администрации МОГО "Ухта", ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации.
Дальнейшая оптимизация численности муниципальных служащих требует применения дополнительного инструментария, в том числе аутсорсинга административно-управленческих процессов в рамках исполнения муниципальных функций МОГО "Ухта". Реализация принципа централизации отдельных функций, внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов позволит оптимизировать состав функций, структуру администрации МОГО "Ухта", ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации, и, соответственно, приведет к сокращению численности муниципальных служащих в МОГО "Ухта".
Переход к осуществлению юридически значимых действий (предоставлению муниципальных услуг) в электронной форме.
В МОГО "Ухта" начата работа по переводу муниципальных услуг на предоставление в электронной форме.
Постановлением администрации МОГО "Ухта" от 03.09.2009 N 1826 утверждена долгосрочная целевая программа "Электронный муниципалитет (2010 - 2012 годы)".
Задачами программы являются:
создание единой муниципальной мультисервисной КСПД МОГО "Ухта";
обеспечение безопасности информационных ресурсов администрации МОГО "Ухта" и безопасности единой муниципальной мультисервисной КСПД МОГО "Ухта";
создание автоматизированных муниципальных ресурсов и хранилищ баз данных МОГО "Ухта";
внедрение единого электронного документооборота администрации МОГО "Ухта";
развитие официального сайта МОГО "Ухта" в сети Интернет;
внедрение и ведение электронных карт, градостроительного и земельных кадастров;
ведение регистра населения и внедрение единого "социального окна".
Одной из задач в рамках перевода государственных услуг в электронную форму является формирование реестра муниципальных услуг МОГО "Ухта" в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ.
Персонализация ответственности за качество финансового управления.
На территории МОГО "Ухта" планируется внедрение особого порядка оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности показателей служебной деятельности по отдельным должностям муниципальной службы, порядка премирования лиц, замещающих муниципальные должности в администрации МОГО "Ухта", ее структурных подразделениях и отраслевых (функциональных) органах администрации, в зависимости от показателей эффективности и результативности деятельности.
Проблемные аспекты в сфере исполнения функций муниципального управления:
отсутствие методологии проведения детализированного анализа полномочий администрации МОГО "Ухта", ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации с целью выявления избыточных функций и функций, выполняемых не в полном объеме;
необходимость проведения организационных мероприятий по передаче отдельных административно-управленческих процессов исполнения функций администрации МОГО "Ухта", ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации специализированным муниципальным или сторонним организациям, реализации принципа централизации отдельных функций;
потребность совершенствования нормативно-правовой базы МОГО "Ухта" по вопросам перехода к осуществлению юридически значимых действий (предоставлению муниципальных услуг) в электронной форме в связи со вступлением в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ;
отсутствие методологии для осуществления сравнительного анализа эффективности использования бюджетных ассигнований на исполнение муниципальных функций;
отсутствие нормативно закрепленных мер ответственности руководителей структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО "Ухта" за недостижение целевых значений показателей эффективности деятельности администрации МОГО "Ухта", ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации, в том числе в рамках финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МОГО "Ухта".
В рамках Программы необходимо дальнейшее проведение мероприятий, направленных на оптимизацию функций муниципального управления, повышение эффективности их исполнения, в том числе:
организация проведения на постоянной основе анализа фактически исполняемых и реализуемых функций администрации МОГО "Ухта", ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации с целью последующей разработки рекомендаций по оптимизации распределения функций между структурными подразделениями, отраслевыми (функциональными) органами администрации МОГО "Ухта";
проведение анализа исполняемых функций администрации МОГО "Ухта", ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации с целью определения функций, которые могут быть переданы в рамках аутсорсинга на исполнение сторонним организациям или специализированным муниципальным организациям;
проведение анализа трудозатрат на исполнение отдельных муниципальных функций, а также анализа эффективности предоставления однотипных (сопоставимых) муниципальных услуг администрации МОГО "Ухта", ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации;
разработка комплекса мер, направленных на оптимизацию деятельности администрации МОГО "Ухта", ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации;
создание системы мер ответственности руководителей структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО "Ухта" за недостижение целевых значений показателей эффективности деятельности администрации МОГО "Ухта", ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации.
Направление 6. Реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля.
Данное направление определяется следующей системой задач:
- организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований;
- развитие системы внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МОГО "Ухта".
Анализ текущей ситуации.
Организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований.
Полномочия Финансового управления администрации МОГО "Ухта", главных распорядителей средств бюджета МОГО "Ухта" в части обеспечения контроля за правомерным, целевым и эффективным использованием средств бюджета МОГО "Ухта" определены:
Решением Совета МОГО "Ухта" от 14.05.2008 N 174 "Об утверждении порядка ведения бюджетного процесса в МОГО "Ухта";
Решением Совета МОГО "Ухта" от 09.10.2009 N 359 "Об учреждении Финансового управления администрации МОГО "Ухта".
Приказом Финансового управления администрации МОГО "Ухта" от 31.12.2009 N 7 "Об утверждении Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета МОГО "Ухта" и администраторов источников финансирования бюджета МОГО "Ухта" утвержден порядок организации предварительного контроля за целевым и рациональным использованием средств бюджета МОГО "Ухта" получателями средств бюджета МОГО "Ухта" Финансовым управлением администрации МОГО "Ухта" с 1 января 2010 года.
Приказом Финансового управления администрации МОГО "Ухта" от 04.05.2010 N 52 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок по осуществлению финансового контроля Финансовым управлением администрации МОГО "Ухта" и реализации материалов ревизий и проверок" установлен порядок осуществления последующего финансового контроля за правомерным, целевым и эффективным использованием средств бюджета МОГО "Ухта" путем проведения ревизий и проверок главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета МОГО "Ухта".
В указанной Инструкции закреплены процедуры назначения и проведения ревизий и проверок, оформления и реализации результатов ревизий и проверок. При этом, имея в виду целью ревизий и проверок определение в том числе эффективного использования средств бюджета МОГО "Ухта", выявление неэффективности проводится при фактическом отсутствии утвержденной методики определения эффективности использования средств бюджета МОГО "Ухта".
В связи с отсутствием методики определения и критериев оценки эффективности использования средств бюджета МОГО "Ухта", неопределенностью мер применяемой ответственности за несоблюдение принципа результативности и эффективности использования средств бюджета МОГО "Ухта" возникает необходимость в разработке новых нормативных правовых актов МОГО "Ухта" и совершенствовании действующих нормативных правовых актов МОГО "Ухта" с целью актуализации системы финансового контроля.
Развитие систем внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МОГО "Ухта".
Правовым основанием осуществления внутреннего контроля за деятельностью получателей средств бюджета МОГО "Ухта" являются ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие процедуры осуществления главными распорядителями средств бюджета МОГО "Ухта" ведомственного финансового контроля.
Текущее состояние системы организации внутреннего контроля администрации МОГО "Ухта", ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации характеризуется неопределенностью в области объекта контроля, что связано с отсутствием установленной методики определения эффективности расходования средств бюджета МОГО "Ухта", затруднениями в части информационно-аналитического обмена между субъектами контроля по вопросам, возникающим в ходе планирования и проведения контрольных мероприятий.
Основной проблемой является отсутствие критериев отнесения тех или иных расходов к неэффективным, а также отсутствие нормативной правовой базы, позволяющей в установленном порядке применить меры дисциплинарной ответственности к руководителям получателей средств бюджета МОГО "Ухта" в связи с недостижением требуемых значений показателей эффективности деятельности.
Проблемные аспекты в области осуществления внутреннего и внешнего финансового контроля:
отсутствие формализованной методики определения и критериев оценки эффективности использования средств бюджета МОГО "Ухта";
наличие затруднений в области информационно-аналитического обмена между субъектами контроля по вопросам, возникающим в ходе планирования и проведения контрольных мероприятий;
субъективность выводов и результатов ряда проводимых контрольных мероприятий.
В рамках Программы необходимо обеспечить повышение эффективности осуществления муниципального внешнего и внутреннего финансового контроля, в том числе требуются:
уточнение полномочий администрации МОГО "Ухта", ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации в части осуществления внешнего и внутреннего финансового контроля;
разработка и утверждение критериев и методики оценки эффективности осуществления расходов бюджета МОГО "Ухта" на уровне главных распорядителей средств бюджета МОГО "Ухта";
разработка модельной методики оценки эффективности осуществления расходов бюджета на уровне получателей средств бюджета МОГО "Ухта";
разработка порядка осуществления внутреннего контроля администрацией МОГО "Ухта", ее структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами администрации МОГО "Ухта";
внедрение программного обеспечения, направленного на автоматизацию контрольной деятельности администрации МОГО "Ухта", ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации.
Направление 7. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности.
Данное направление определяется следующей системой задач:
- обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для муниципальных нужд;
- принятие мер по сокращению потребления каждого энергоресурса не менее чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года;
- проведение энергетических обследований;
- осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований.
Анализ текущей ситуации.
В связи с особенностями климатических условий на территории Республики Коми расходы на оплату потребляемых топливно-энергетических ресурсов имеют значительный удельный вес в структуре расходов всех уровней бюджетов. Доля расходов бюджета МОГО "Ухта" на обеспечение коммунальными услугами (в том числе и энергетическими ресурсами) бюджетных учреждений МОГО "Ухта" в 2009 году составила 8,7%, в 2010 году - 8,0%.
В рамках реализации на территории МОГО "Ухта" положений Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ) постановлением администрации МОГО "Ухта" от 21.12.2010 N 3065 утверждена долгосрочная целевая программа "Энергосбережение в муниципальных учреждениях МОГО "Ухта" на 2010 - 2014 годы", в состав которой входят подпрограммы:
"Энергосбережение на объектах муниципальной собственности администрации МОГО "Ухта" на 2010 - 2014 годы";
"Энергосбережение на объектах муниципальных учреждений "Управление жилищно-коммунального хозяйства" и "Управление муниципальных автоматизированных систем" администрации МОГО "Ухта" на 2010 - 2014 годы";
"Энергосбережение на объектах муниципального учреждения "Управление по делам ГО и ЧС" администрации МОГО "Ухта" на 2010 - 2014 годы";
"Энергосбережение на объектах муниципальных учреждений здравоохранения администрации МОГО "Ухта" на 2010 - 2014 годы";
"Энергосбережение на объектах муниципальных учреждений культуры администрации МОГО "Ухта" на 2010 - 2014 годы";
"Энергосбережение на объектах муниципальных учреждений физической культуры и спорта администрации МОГО "Ухта" на 2010 - 2014 годы";
"Энергосбережение на объектах муниципальных учреждений образования администрации МОГО "Ухта" на 2010 - 2014 годы".
В программу включены следующие мероприятия:
проведение энергетического обследования;
введение энергетических паспортов и топливно-энергетических балансов;
использование энергетических ресурсов в пределах энергетического паспорта;
обеспечение приборами учета коммунальных ресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии;
применение современных энергосберегающих технологий при реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства;
формирование системы муниципальных нормативных правовых актов, стимулирующих энергосбережение.
Обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для муниципальных нужд.
В целях выполнения требований Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ и упорядочения процедуры приобретения наиболее энергоэффективных товаров необходимо принятие нормативно-правового акта на территории МОГО "Ухта", предусматривающего обязанность главных распорядителей средств бюджета МОГО "Ухта" по выполнению требований энергетической эффективности товаров, работ и услуг, закупаемых для муниципальных нужд.
Принятие мер по сокращению потребления каждого энергоресурса не менее чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года.
В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Энергосбережение в муниципальных учреждениях МОГО "Ухта" на 2010 - 2014 годы" (далее по тексту - Программа), в соответствии с требованиями Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ предусмотрено выполнение мероприятий по планированию расходов бюджета МОГО "Ухта" на оплату муниципальными учреждениями энергетических ресурсов исходя из сокращения потребления ими каждого энергоресурса на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года.
В Программе предусмотрена реализация широкого перечня мероприятий, направленных на снижение потребления энергоресурсов на объектах, финансируемых из бюджета МОГО "Ухта".
Проведение энергетических обследований.
Необходимым шагом для реализации энергосберегающих мероприятий в муниципальных учреждениях МОГО "Ухта" является проведение энергетических обследований, формирование энергетических паспортов для объектов бюджетной сферы.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ, юридические лица, проведение энергетического обследования для которых является обязательным, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
В настоящее время отраслевыми (функциональными) органами администрации МОГО "Ухта" проводится подготовительная работа, связанная с определением организаций на территории МОГО "Ухта", имеющих необходимые допуски для проведения энергетических обследований, а также определением ориентировочной стоимости и технического задания на оказание таких услуг. В 2011 году планируется проведение пилотных энергетических обследований на объектах бюджетной сферы.
Ранее энергетические обследования в муниципальных учреждениях МОГО "Ухта" носили единичный характер.
Осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований.
В связи с отсутствием достаточной статистики результатов проведенных энергетических обследований на объектах бюджетной сферы принимать решение о формировании в МОГО "Ухта" собственного перечня типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности преждевременно.
При разработке программ энергосбережения для муниципальных учреждений МОГО "Ухта" (в том числе в рамках ведомственных целевых программ повышения эффективности бюджетных расходов), в рамках типового шаблона программы энергосбережения должны использоваться в том числе рекомендации, содержащиеся в рамках приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 февраля 2010 г. N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".
Проблемные аспекты реализации комплекса мероприятий повышения энергоэффективности:
отсутствие обширной практики и опыта внедрения энергосберегающих технологий как со стороны организаций бюджетного сектора, так и со стороны поставщиков энергоресурсов;
необходимость осуществления больших инвестиционных затрат на первоначальном этапе при реализации комплекса мероприятий;
большой износ имущественного комплекса объектов бюджетной сферы.
В рамках реализации Программы необходимо осуществить в 2011 году переход к расширенному применению энергосберегающих технологий в бюджетном секторе.
Основная задача указанных мероприятий - выработка типовых решений по энергоэффективности для учреждений бюджетной сферы МОГО "Ухта", создание правовых, экономических и организационных основ для повышения энергоэффективности.
Основой нормативного правового регулирования в части внедрения энергоэффективных технологий выступает Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Республики Коми.
С целью более широкого внедрения энергосберегающих технологий в бюджетной сфере, сокращения бюджетных расходов необходимо:
проведение комплекса организационных мероприятий по управлению энергосбережением и создание системы показателей, характеризующих эффективность использования энергетических ресурсов муниципальных учреждений МОГО "Ухта", осуществление мониторинга и анализа этих показателей;
обеспечение полного учета объема потребляемых энергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы МОГО "Ухта";
проведение энергетического аудита и энергетических обследований, ведение энергетических паспортов для помещений и оборудования в организациях бюджетной сферы МОГО "Ухта";
снижение объемов потребления всех видов топливно-энергетических ресурсов в сопоставимой оценке, в том числе сокращение расходов на оплату энергоресурсов и удельных показателей потребления электрической, тепловой энергии, воды и природного газа.
Основная цель выполнения мероприятий, направленных на расширенное внедрение энергосберегающих технологий в бюджетной сфере МОГО "Ухта", состоит:
в расширении практики использования энергосберегающих технологий в бюджетной сфере;
в сокращении расходов бюджета МОГО "Ухта" на оплату коммунальных услуг.
Направление 8. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности администрации МОГО "Ухта".
Данное направление определяется следующей системой задач:
- развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет);
- продолжение модернизации уже имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись и другие), создание технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета;
- повышение прозрачности деятельности администрации МОГО "Ухта".
Анализ текущей ситуации.
Развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет).
В рамках информатизации процессов управления муниципальными финансами в Республике Коми с 2005 по 2010 год реализован ряд мероприятий, направленных на внедрение программных продуктов, обеспечивающих частичную автоматизацию:
- бюджетного процесса, в том числе системы казначейского исполнения бюджета, с включением в сеть получателей средств бюджета МОГО "Ухта" (в рамках внедрения программного продукта "Автоматизированный центр контроля - Финансы");
- процесса формирования и размещения муниципального заказа (в рамках комплексной системы, предназначенной для организации автоматизации процесса проведения процедур размещения муниципального заказа - БИС - Муниципальный заказ);
- бухгалтерского учета в муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждениях МОГО "Ухта" (АС "Смета").
В том числе в рамках построения единой информационной системы управления общественными финансами МОГО "Ухта" налажен обмен данными между внедренными программными продуктами.
Дальнейшее развитие единой информационной системы управления общественными финансами МОГО "Ухта" предполагает совершенствование процессов обмена данными между пользователями программных продуктов в сфере обеспечения бюджетного процесса.
Продолжение модернизации уже имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись и другие), создание технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета.
В ходе реализации мероприятий по развитию и модернизации существующих программных систем в сфере управления финансами в Республике Коми реализованы следующие мероприятия:
- автоматизирована рассылка выписки по лицевым счетам получателей средств бюджета МОГО "Ухта" с применением электронно-цифровой подписи;
- усовершенствованы процессы автоматизации учета средств, полученных от приносящей доход деятельности.
В автоматизированном режиме ведется учет судебных актов, предусматривающих взыскания из средств бюджета МОГО "Ухта" по денежным обязательствам учреждений МОГО "Ухта" в соответствии со статьями 242.1 и 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Усовершенствованы процессы постановки на учет бюджетных обязательств получателей бюджетных средств.
Обеспечена интеграция действующей системы сопровождения бюджетного процесса "АЦК - Финансы" с системой проведения процедур размещения муниципального заказа "БИС - Муниципальный заказ", что позволяет осуществлять контроль на наличие лимитов бюджетных обязательств на стадии размещения муниципального заказа и оплату работ и услуг по заключенным контрактам.
Планируется переход на полный электронный документооборот с получателями бюджетных средств и внедрение системы удаленного документооборота в "АЦК - Финансы".
Осуществляется внедрение системы электронного документооборота в Финансовом управлении администрации МОГО "Ухта" с применением электронной цифровой подписи. В дальнейшем планируется совершенствование и распространение системы электронного документооборота на администрацию МОГО "Ухта", ее структурные подразделения и отраслевые (функциональные) органы администрации.
Повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления МОГО "Ухта".
В настоящее время источником общедоступной информации о деятельности администрации МОГО "Ухта", а также для обеспечения обратной связи с населением является официальный Интернет-сайт МОГО "Ухта" (http://mo.uhta.net), утвержденный постановлением администрации МОГО "Ухта" от 19 октября 2007 г. N 2897.
Информация поддерживается в актуальном состоянии и обновляется по мере ее изменения. Часть информации, такая, как бюджетная и иная отчетность, информация о состоянии муниципального долга обновляется ежемесячно.
Необходима разработка интернет-сайта Финансового управления администрации МОГО "Ухта", содержащего общедоступную информацию о муниципальных финансах МОГО "Ухта":
- информацию о бюджетной и иной отчетности;
- информацию о состоянии муниципального долга;
- информацию о всех аспектах бюджетного процесса.
В ходе осуществления мероприятий по повышению объема и регулярности обновления общедоступной информации о муниципальных финансах планируется обеспечение системы проведения процедур размещения муниципального заказа "БИС - Муниципальный заказ" и официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении муниципального заказа.
Статьей 3 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" нормативно закреплен принцип открытости и доступности информации о деятельности государственных органов.
Статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлен перечень информации о деятельности органов государственной власти, размещаемой в сети Интернет.
В целях реализации Федерального закона от 09.08.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" необходимо разработать:
Порядок организации доступа к информации о деятельности администрации МОГО "Ухта" и ее структурных подразделений;
Порядок утверждения перечня информации о деятельности администрации МОГО "Ухта" и ее структурных подразделений, размещаемой в сети Интернет;
Перечень информации о деятельности администрации МОГО "Ухта" и ее структурных подразделений МОГО "Ухта", размещаемой в сети Интернет;
Порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности администрации МОГО "Ухта";
Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования сайтом MOUHTA.RU и порталом УХТА.РФ в сети Интернет, владельцем доменных имен которых является администрация МОГО "Ухта" (приложение 5).
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" постановлением администрации МОГО "Ухта" от 04.02.2011 N 167 утверждена Концепция создания портала администрации МОГО "Ухта".
Для повышения эффективности деятельности администрации МОГО "Ухта", повышения качества межведомственного информационного взаимодействия, повышения уровня открытости администрации МОГО "Ухта" и эффективности муниципального сервиса за счет активизации внедрения и повышения результативности использования информационных и коммуникационных технологий постановлением администрации МОГО "Ухта" от 03.09.2009 N 1826 утверждена долгосрочная целевая программа "Электронный муниципалитет (2010 - 2012 годы)".
В целом, состояние системы информационного обеспечения деятельности учреждений МОГО "Ухта" требует дальнейшей систематизации и совершенствования.
Распоряжением Правительства Республики Коми от 8 октября 2010 г. N 463-р утвержден План мероприятий, направленных на реализацию Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ на территории Республики Коми.
На основании указанного распоряжения администрацией МОГО "Ухта" должны быть разработаны и утверждены нормативные правовые акты и внесены изменения в существующие нормативные правовые акты в целях приведения нормативной правовой базы МОГО "Ухта" в соответствие с требованиями федерального законодательства, в том числе в части повышения открытости деятельности учреждений МОГО "Ухта".
Проблемные аспекты развития информационной системы муниципального управления:
отсутствие внутренних функциональных сервисов, выходящих за рамки осуществления процесса бюджетного планирования и исполнения бюджета, не позволяет в полной мере использовать потенциал информационных систем для принятия управленческих решений;
отсутствует практика размещения информации о деятельности всех учреждений МОГО "Ухта" и об использовании закрепленного за ними на праве оперативного управления муниципального имущества МОГО "Ухта";
существующее информационное обеспечение не содержит инструментов для проведения интерактивного анализа различных показателей деятельности администрации МОГО "Ухта", что снижает эффективность осуществления общественного контроля.
В рамках реализации Программы необходимо создание системы взаимосвязанных программно-аналитических сервисов в сфере управления общественными финансами и муниципального заказа, создание системы планирования бюджета МОГО "Ухта", обработки данных и получения оперативной информации об исполнении бюджета МОГО "Ухта", интеграция с общероссийским официальным сайтом для размещения муниципального заказа, системы планирования и исполнения контрольно-ревизионной деятельности органов контроля, контроля качества деятельности субъектов бюджетного планирования на территории МОГО "Ухта".
Целями создания системы являются:
повышение качества и эффективности управления бюджетным процессом в МОГО "Ухта" за счет унификации применяемых правил и норм организации бюджетного процесса;
сокращение времени на получение достоверной оперативной информации об исполнении консолидированного бюджета МОГО "Ухта" за счет применения современных технологий по организации централизованного хранения и обработки информации;
повышение прозрачности финансовой сферы деятельности администрации МОГО "Ухта";
организация системы контроля качества деятельности администрации МОГО "Ухта" и муниципальных учреждений;
обеспечение публичности результатов деятельности администрации МОГО "Ухта";
обеспечение внутреннего контроля за деятельностью муниципальных учреждений в части использования новых и развития существующих инструментов бюджетного планирования (в том числе таких, как целевые программы, муниципальные задания);
обеспечение двухстороннего обмена информацией между системами "БИС - Муниципальный заказ" и Официальным Общероссийским сайтом при публикации информации о размещении заказа и ведении реестра муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Заключительные положения.
Реализация администрацией МОГО "Ухта" положений настоящей Программы должна осуществляться в соответствии с Планом мероприятий по реализации в 2011 - 2012 годах Программы повышения эффективности бюджетных расходов МОГО "Ухта" на период до 2013 года (приложение N 1).
В качестве параметров, характеризующих решение обозначенных в Программе задач и достижение ожидаемых результатов, используются целевые индикаторы реализации Программы по перечню, утвержденному постановлением администрации МОГО "Ухта", охватывающие период с 2010 по 2013 годы.
Осуществление предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы) государственной политики, послужит фактором устойчивости финансовой системы МОГО "Ухта" в долгосрочной перспективе.
Приложения
2011-07-19 Приложение к Постановлению от 19 июля 2011 года № 1484 План