Постановление Коми УФАС России от 19.05.2011 г № 03-01/3056
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157 (далее - Коми УФАС России), Михайлова Татьяна Алексеевна,
рассмотрев протокол об административном правонарушении № РШ 22-05/11 от 06 мая 2011 года, составленный в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северный вестник» (далее – ООО «Северный вестник»), юридический и почтовый адрес: 169901, Республика Коми, г. Воркута, ул. Горняков, д. 15, ОГРН 1021100807298, ИНН 1103023763, КПП 110301001, банковские реквизиты ООО «Северный вестник»: расчетный счет 40702810410000000295 в Воркутинском ФКБ «Севергазбанк» г. Воркута Республики Коми, к/с 30101810200000000744, БИК 048718744, и материалы дела № РШ 22-05/11,
Установила:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 06 мая 2011 года (далее - протокол), составленным в отсутствие законного представителя ООО «Северный вестник», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом Коми УФАС России от 18.04.2011 № 03-01/2212, которое согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 1670038957505 получено 21.04.2011. Письмом от 24.04.2011 (вх. № 1999 от 25.04.2011) ООО «Северный вестник» направило в адрес Коми УФАС России письменные пояснения о невозможности направления представителя или защитника общества на составление протокола.
Копия протокола направлена в адрес ООО «Северный вестник» и получена обществом 10.05.2011, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700039956279.
Определением Коми УФАС России от 06.05.2011 № 03-01/2797 рассмотрение дела № РШ 22-05/11 назначено на 19.05.2011.
ООО «Северный вестник» надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела № РШ 22-05/11, что подтверждается уведомлением о вручении 10.05.2011 почтового отправления № 16700039956279.
Письмом от 12.05.2011 (вх. № 2475 от 16.05.2011, вх. № 1019э от 13.05.2011) ООО «Северный вестник» сообщило о том, что не имеет возможности направить представителя или защитника общества на рассмотрение дела об административном правонарушении № РШ 22-05/11 и не возражает, если дело № РШ 22-05/11 будет рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «Северный вестник».
Законным представителем ООО «Северный вестник», согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ и на основании Решения № 2 единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью «Северный вестник» от 20.12.2009, является директор Попинаки Ирина Николаевна.
Дело рассмотрено 19.05.2011 в отсутствие законного представителя ООО «Северный вестник».
Коми УФАС России в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе выявлено распространение рекламы, размещенной в газете «Северный вестник» на странице 5 № 45 (611) от 12 ноября 2010 года следующего содержания: «ДОБРО ПОЖАЛОВАТЬ В НОВЫЙ МИР! ИЗГОТОВЛЕНИЕ И УСТАНОВКА Окна, двери, перегородки из профилей ЭксПроф Жалюзи в большом ассортименте ВОРКУТИНСКИЕ ОКНА – ЭТО ВЫСОКОЕ КАЧЕСТВО УСТАНОВКИ, ЭТО ПРИЕМЛЕМЫЕ ЦЕНЫ, ЭТО РЕАЛЬНЫЕ СРОКИ!!! Более 5 лет на рынке! Гарантия на все виды работ – 5 лет! Гарантийный ремонт в кратчайшие сроки! Воркутинские окна КРЕДИТ. РАССРОЧКА. Т. 3-22-00, 5-85-17. Победитель конкурса «100 лучших товаров Республики Коми» (далее - рассматриваемая реклама), с признаками нарушения требований ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).
По вышеназванному факту 01.03.2011 возбуждено рекламное дело № Р 13-03/11 (далее - рекламное дело).
Из материалов рекламного дела усматривается нижеследующее.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная информация содержит следующие признаки рекламы:
- распространена при помощи печатного средства массовой информации, а именно в газете «Северный вестник» № 45 (611) от 12 ноября 2010 года на странице 5;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования: к Воркутинским окнам, реализуемому ими товару, предоставляемым услугам, кредиту, и их продвижение на рынке.
Таким образом, указанная информация, размещенная в газете «Северный вестник» № 45 (611) от 12 ноября 2010 года на странице 5, является рекламой.
Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе, специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Из содержания рассматриваемой рекламы усматривается, что она не является явно не относящейся к рекламе финансовых услуг.
Как разъяснил пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 информационного письма от 25.12.1998 № 37, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Из содержания части 1 статьи 819 ГК РФ следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовой организацией является хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в том числе кредитная организация. Финансовая услуга - это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Из пояснений ООО «Воркутинские окна», представленных в материалы рекламного дела письмом № 23 от 18.03.2011 (вх. № 1213 от 21.03.2011), следует, что кредит клиентам ООО «Воркутинские окна» предоставляется ООО «Русфинанс Банк». ООО «Воркутинские окна» представлена в материалы рекламного дела копия соглашения № 04/01-09 Ск от 19.01.2008, заключенного между ООО «Воркутинские окна» (далее – организация) и ООО «Русфинанс Банк» (далее – банк), согласно которому настоящее соглашение регулирует взаимоотношения сторон в связи с предоставлением банком кредитов клиентам для приобретения товаров у организации.
Таким образом, кредит, указанный в рассматриваемой рекламе, предоставляется ООО «Русфинанс Банк».
В рассматриваемой рекламе отсутствует наименование лица, оказывающего финансовую услугу (кредит).
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, согласно ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе, несет, в том числе рекламораспространитель.
В соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе, рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в ч.ч. 6 и 7 ст. 38 Закона о рекламе, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о рекламе, рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Рассматриваемая реклама размещена в газете «Северный вестник», учредителем которой, согласно копии свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ № 3-4594 от 18.07.2000, является ООО «Северный вестник».
Согласно письменным пояснениям ООО «Северный вестник», представленным в материалы рекламного и административного дел, изготовление и размещение рекламных модулей производилось по единой схеме. Для подачи рекламы рекламодатель посещал офис редакции газеты «Северный вестник», в устной или письменной форме оговаривал размер рекламного модуля и предоставлял содержание и наполнение рекламы, после чего рекламный модуль изготавливался в дизайн-центре редакции газеты «Северный вестник». Содержание и наполнение рекламного модуля в обязательном порядке определялось, утверждалось и согласовывалось непосредственно руководителями предприятий.
ООО «Северный вестник» представлена в материалы рекламного дела копия договора № 71 от 31.03.2010, заключенного между ООО «Северный вестник» и ООО «Воркутинские окна», согласно которому редакция обязуется в течение 2010 года публиковать материалы, рекламирующие деятельность ООО «Воркутинские окна» и выпускаемую им продукцию; копии счета-фактуры № 280 от 09.11.2010, платежного поручения № 240 от 11.11.2010, согласно которым ООО «Воркутинские окна» произвело ООО «Северный вестник» оплату за размещение информационного материала в 8 номерах.
На основании вышеизложенного усматривается, что рекламораспространителем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является ООО «Северный вестник».
Из письменных пояснений ООО «Северный вестник», имеющихся в материалах рекламного дела, следует, что нарушение требований ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе при производстве и распространении рассматриваемой рекламы произошло по причине юридической некомпетентности.
ООО «Северный вестник» признает факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и не отрицает вину общества, указывает на то, что в силу юридической некомпетентности полагало, что всю необходимую информацию о банках, которые являются финансовой организацией, клиент может получить по указанным в рекламе номерам телефонов.
Таким образом, Комиссией в ходе рассмотрения дела № Р 13-03/11 установлено, что по вине, в том числе ООО «Северный вестник», являющегося рекламораспространителем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы, произошло нарушение требований ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
Из материалов рекламного дела № Р 13-03/11усматривается, что со стороны ООО «Северный вестник» должных мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе не принято.
Таким образом, ООО «Северный вестник» нарушены требования ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
Из материалов рекламного дела следует, что рассматриваемая реклама распространялась со 02.04.2010 по 30.12.2010 на территории МО ГО «Воркута».
Комиссией по рассмотрению рекламного дела установлено, что на дату вынесения решения факт распространения рассматриваемой рекламы не имеет места, что подтверждается представленным ООО «Северный вестник» в материалы рекламного дела письмом вх. № 247 от 24.01.2011 экземпляром газеты «Северный вестник» от 21 января 2011 г. № 3 (621).
Решением Комиссии от 07.04.2011 № 03-01/1911 по рекламному делу № Р 13-03/11 реклама следующего содержания: «ДОБРО ПОЖАЛОВАТЬ В НОВЫЙ МИР! ИЗГОТОВЛЕНИЕ И УСТАНОВКА Окна, двери, перегородки из профилей ЭксПроф Жалюзи в большом ассортименте ВОРКУТИНСКИЕ ОКНА – ЭТО ВЫСОКОЕ КАЧЕСТВО УСТАНОВКИ, ЭТО ПРИЕМЛЕМЫЕ ЦЕНЫ, ЭТО РЕАЛЬНЫЕ СРОКИ!!! Более 5 лет на рынке! Гарантия на все виды работ – 5 лет! Гарантийный ремонт в кратчайшие сроки! Воркутинские окна КРЕДИТ. РАССРОЧКА. Т. 3-22-00, 5-85-17. Победитель конкурса «100 лучших товаров Республики Коми», размещенная в газете «Северный вестник» на странице 5 № 45 (611) от 12 ноября 2010 года, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа.
На основании изложенного, ООО «Северный вестник» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что период распространения рассматриваемой рекламы: со 02 апреля 2010 г. по 30 декабря 2010 г.
С учетом годичного срока давности привлечения к административной ответственности, время совершения административного правонарушения на момент рассмотрения административного дела № РШ 22-05/11: с 20 мая 2010 г. по 30 декабря 2010 г.
Место совершения административного правонарушения – г. Воркута.
Причинами административного правонарушения и условиями, способствовавшими его совершению, явилась ненадлежащая организация ООО «Северный вестник» публично значимой деятельности в области рекламы.
В письменных пояснениях, представленных ООО «Северный вестник» в материалы административного дела письмом от 12.05.2011 (вх. № 2475 от 16.05.2011, вх. № 1019э от 13.05.2011), ООО «Северный вестник» просит при рассмотрении дела об административном правонарушении № РШ 22-05/11 учесть изложенные в указанном письме обстоятельства, в том числе: устранение ООО «Северный вестник» нарушения рекламного законодательства до возбуждения рекламного дела № Р 13-03/11; раскаяние директора ООО «Северный вестник» в совершении обществом административного правонарушения; предотвращение ООО «Северный вестник» вредных последствий административного правонарушения; проведение ООО «Северный вестник» до возбуждения рекламного дела организационных мероприятий, направленных на недопущение в будущем совершения обществом нарушений рекламного законодательства Российской Федерации, а именно: издание соответствующих приказов; принятие ООО «Северный вестник» решения о проведении на регулярной основе необходимых консультаций с юристом г. Воркута по вопросам, связанным с соблюдением требований Закона о рекламе; отсутствие в действиях ООО «Северный вестник» существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; факт признания директором ООО «Северный вестник» нерентабельности предприятия, сложного имущественного и материально-финансового положения ООО «Северный вестник»; отсутствие у ООО «Северный вестник» злого и намеренного умысла совершить данное административное правонарушение.
ООО «Северный вестник» представлены в материалы административного дела копии Приказа ООО «Северный вестник» от 20.12.2010 г. №4-к «О более тщательном изучении работниками редакции газеты «Северный вестник» требований Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ» и Приказа ООО «Северный вестник» от 20.12.2010 г. №5-к «О необходимости неукоснительного соблюдения требований Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ» при подготовке выпусков газеты «Северный вестник».
Вышеуказанное свидетельствует о принятии ООО «Северный вестник» мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в связи с чем, должностное лицо Коми УФАС России считает возможным не вносить в ООО «Северный вестник» представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в порядке ст. 29.13 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела об административном правонарушении не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Северный вестник» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Северный вестник» всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.
Таким образом, вина ООО «Северный вестник» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является установленной.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Северный вестник», признание вины и раскаяние в содеянном административном правонарушении, устранение нарушения на момент рассмотрения рекламного дела, а также принятие мер по недопущению нарушений рекламного законодательства впредь.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что вредных последствий вследствие административного правонарушения не наступило; ООО «Северный вестник» приняты меры по недопущению нарушений рекламного законодательства впредь; нарушение на момент вынесения Комиссией Решения по рекламному делу прекращено, в связи с чем, должностное лицо считает возможным охарактеризовать правонарушение как малозначительное, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, с учетом характера совершенного правонарушения, роли ООО «Северный вестник» в содеянном, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствия вредных последствий, принятых мер по недопущению нарушений рекламного законодательства впредь, прекращения нарушения, должностное лицо считает возможным освободить ООО «Северный вестник» от административной ответственности, ограничиться в отношении указанного лица устным замечанием по ст. 2.9 КоАП РФ.
На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 2.9, 4.1, 4.2, ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать ООО «Северный вестник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Освободить ООО «Северный вестник»от административной ответственности в связи с малозначительностью содеянного, объявить устное замечание.
3.Прекратить производство по делу № РШ 22-05/11 в отношении ООО «Северный вестник».
В соответствии со ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.