Постановление Коми УФАС России от 12.04.2011 г № 03-01/2162
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157 (далее - Коми УФАС России), <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении № РШ 08-03/11 от 16 марта 2011 года, составленный в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оптика-Люкс» (далее – ООО «Оптика-Люкс»), юридический адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Карла Маркса, д. 197; ОГРН 1091101002838, ИНН 1101072194, КПП 110101001, банковские реквизиты ООО «Оптика-Люкс»: расчетный счет 40702810528000007383 Коми ОСБ № 8617 г. Сыктывкар, к/с 30101810400000000640, и материалы дела № РШ 08-03/11,
Установила:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 16 марта 2011 года (далее - протокол), составленным в отсутствие законного представителя ООО «Оптика-Люкс», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом Коми УФАС России от 28.02.2011 № 03-01/1023, что подтверждается распиской сотрудника ООО «Оптика-Люкс» от 15.03.2011, заверенной печатью Общества, на письме Коми УФАС России от 28.02.2011 № 03-01/1023.
Согласно реестру направленных Коми УФАС России заказных писем с простым уведомлением от 18.03.2011, письмо Коми УФАС России от 18.03.2011 № 03-01/1407 «О направлении копий протокола об административном правонарушении и определения» направлено в адрес ООО «Оптика-Люкс» 18.03.2011.
Копия протокола вручена законному представителю ООО «Оптика-Люкс» 28.03.2011, что подтверждается распиской директора ООО «Оптика-Люкс» <...> от 28.03.2011, заверенной печатью Общества, на письме Коми УФАС России от 18.03.2011 № 03-01/1407 «О направлении копий протокола об административном правонарушении и определения».
Законным представителем ООО «Оптика-Люкс», согласно ч. 2 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) РФ и на основании Протокола общего собрания учредителей Общества с ограниченной ответственностью «Оптика-Люкс» от 21.03.2011, является директор <...>.
Определением Коми УФАС России от 16.03.2011 № 03-01/1406 рассмотрение дела № РШ 08-03/11 назначено на 29.03.2011.
ООО «Оптика-Люкс» надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела № РШ 08-03/11, что подтверждается распиской директора ООО «Оптика-Люкс» <...> от 28.03.2011, заверенной печатью Общества, на письме Коми УФАС России от 18.03.2011 № 03-01/1407 «О направлении копий протокола об административном правонарушении и определения».
В адрес Коми УФАС России поступило ходатайство ООО «Оптика-Люкс», направленное факсограммой (вх. № 592ф от 28.03.2011), о перенесении даты рассмотрения дела № РШ 08-03/11 в связи с поздним получением Определения (28.03.2011) и необходимостью подготовки запрошенных документов (выписки об остатках средств на счетах ООО «Оптика-Люкс», копии бухгалтерского баланса).
Определением Коми УФАС России от 29.03.2011 № 03-01/1691срок рассмотрения административного дела № РШ 08-03/11 продлен, рассмотрение дела № РШ 08-03/11 отложено на 12.04.2011.
ООО «Оптика-Люкс» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Определением, что подтверждается распиской сотрудника ООО «Оптика-Люкс» от 30.03.2011, заверенной печатью Общества, на письме Коми УФАС России от 29.03.2011 № 03-01/1692 и отчетом об отправке факса от 29.03.2011.
Дело рассмотрено 12.04.2011 в присутствии законного представителя ООО «Оптика-Люкс» - директора <...>, действующего на основании Протокола общего собрания учредителей Общества с ограниченной ответственностью «Оптика-Люкс» от 21.03.2011.
Права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, законному представителю ООО «Оптика-Люкс» <...> разъяснены, заявлений, ходатайств не поступило.
Коми УФАС России в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе 03.11.2010 выявлено распространение реклам, размещенных в оконных проемах фасада здания, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 33, в котором находится салон «Оптика-Люкс», со стороны ул. Ленина и со стороны ул. Орджоникидзе следующего содержания: «САЛОНЫ ОПТИКА Люкс Ленина, 33 К.Маркса, 197 Бумажников, 55 ЭТО: ПРАВО ВЫБОРА – ОЧКИ ИЛИ КОНТАКТНЫЕ ЛИНЗЫ БЕСПЛАТНАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ ОФТАЛЬМОЛОГА* БЫСТРО: ОЧКИ за ЧАС ВЫГОДНО: СКИДКИ до 10% *- при заказе очков или покупке контактных линз», и на выносном штендере, расположенном на тротуаре слева от входа в салон «Оптика-Люкс» по вышеуказанному адресу, следующего содержания: «САЛОН ОПТИКА ЛЮКС ЭТО ПРАВО ВЫБОРА – ОЧКИ ИЛИ КОНТАКТНЫЕ ЛИНЗЫ УДОБНО: ПРИЕМ ОКУЛИСТА БЫСТРО: ОЧКИ ЗА СУТКИ ВЫГОДНО: СКИДКИ от 3 до 10% А ТАКЖЕ - СОЛНЦЕЗАЩИТНЫЕ ОЧКИ – ОЧКИ «ЛАЗЕР-ВИЖН» - СРЕДСТВА УХОДА ЗА КОНТАКТНЫМИ ЛИНЗАМИ – ПРИНАДЛЕЖНОСТИ ДЛЯ ОЧКОВ т. 24-62-38 ДЕЙСТВУЕТ СИСТЕМА ДИСКОНТНЫХ КАРТ» (далее - рассматриваемые рекламы), с признаками нарушения требований ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).
В связи с чем 26.01.2011 возбуждено рекламное дело № Р 01-01/11 (далее - рекламное дело).
Из материалов рекламного дела усматривается нижеследующее.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена с использованием выносного штендера и путем размещения рекламной информации в оконных проемах здания по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 33;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – салонам «Оптика-Люкс», формирование и поддержание интереса к ним и оказываемым ими услугам по продаже очков и контактных линз, консультации офтальмолога (приему окулиста) и их продвижение на рынке.
Таким образом, информация, размещенная с использованием выносного штендера и путем размещения в оконных проемах здания по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 33, является рекламой.
Согласно ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Рассматриваемые рекламы не является явно не относящимися к рекламе медицинских услуг и медицинской техники, следовательно, на них распространяются требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 301 (в редакции от 15.12.2009, с изменениями от 24.05.2010) очки отнесены к медицинской технике с присвоением им кода 94 4260.
Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93 линзы для коррекции зрения отнесены к медицинской технике с присвоением им кода 94 8000 и подразделением на:
- линзы для коррекции зрения контактные мягкие, код 94 8870,
- линзы для коррекции зрения контактные жесткие, код 94 8880.
Контактная коррекция зрения – это применение контактных линз. Контактная линза – прозрачная пленка или пластинка, изготовленная из различных полимеров, которая надевается непосредственно на роговицу. Классификация контактных линз – жесткие и мягкие. Контактные линзы подбирает офтальмолог, который также рекомендует режим ношения контактных линз. Тип и параметры контактных линз зависят от рефракции, преломляющей силы роговицы, остроты зрения с очковой коррекцией, а также от стиля жизни и профессиональной деятельности пациента. При подборе контактных линз оценивается положение и подвижность линзы на роговице, острота зрения с ними; пациента обучают обращению и уходу за контактными линзами (учебное пособие «Клинические лекции по офтальмологии» под редакцией С.Н. Басинского, Е.А. Егорова, издательская группа ГЭОТАР-Мед, Москва, 2007 год).
Приказом Минобрнауки РФ от 10.11.2009 N 573 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 060606 Медицинская оптика» установлены требования, обязательные при реализации основных профессиональных образовательных программ по специальности 060606 Медицинская оптика всеми образовательными учреждениями профессионального образования на территории Российской Федерации, имеющими право на реализацию основной профессиональной образовательной программы по данной специальности, имеющими государственную аккредитацию. В соответствии с указанным образовательным стандартом одним из требований к знаниям, умениям и практическому опыту обучающихся является знание показаний и противопоказаний к назначению контактных линз и основные осложнения при ношении контактных линз.
Противопоказания к ношению контактных линз могут быть сугубо индивидуальными, но есть перечень некоторых глазных заболеваний, при которых линзы противопоказаны полностью или временно:
- хроническая аллергия глаз;
- пониженная чувствительность роговицы;
- острое воспаление переднего сегмента;
- инфекционные заболевания глаз;
- птоз – опущение верхнего века;
- кератит – воспаление роговицы;
- блефарит – воспаление краев век;
- конъюнктивит – воспаление конъюнктивы;
- нарушение состава слезной жидкости;
- непроходимость слезных путей;
- дакриоцистит – воспаление слезного мешка;
- ксерофтальмия – сухость конъюнктивы и роговицы (справочный ресурс о глазах, очках, контактных линзах www.proglaza.com).
Из вышеизложенного следует, что контактная коррекция зрения имеет противопоказания.
Перечень медицинских услуг утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 № 113 «О введении в действие отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16.07.2001 № 268 «О введении в действие отраслевого классификатора «Сложные и комплексные медицинские услуги» (далее - Приказ № 268).
Приказом № 113 предусмотрено, что медицинская услуга - мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость. Простая медицинская услуга - далее неделимая услуга, выполняемая по формуле «пациент» + «специалист» = «один элемент профилактики, диагностики или лечения».
Приказом № 268 установлено, что к сложной медицинской услуге относится набор простых медицинских услуг, которые требуют для своей реализации определенного состава персонала, комплексного технического оснащения, специальных помещений и т.д., отвечающий формуле «пациент» + «комплекс простых услуг» = «этап профилактики, диагностики или лечения».
Прием (осмотр, консультация) - производимые по определенному плану действия врача при возникновении у пациента потребности в медицинской помощи, представляющие собой сложную или комплексную медицинскую услугу, дающие возможность составить представление о состоянии организма пациента, результатом которых является профилактика, диагностика или лечение определенного заболевания, синдрома.
Приказом № 268 в разделе Офтальмология (код 01.029) зарегистрированы следующие сложные медицинские услуги: прием (осмотр, консультация) врача - офтальмолога первичный, код 01.029.01; прием (осмотр, консультация) врача - офтальмолога повторный, код 01.029.02.
Офтальмология - область медицины, изучающая анатомию и физиологию органа зрения, болезни глаза, разрабатывающая методы их диагностики, лечения и профилактики (энциклопедический словарь под редакцией А.М.Прохорова, 1999 год, Москва).
Согласно письму Министерства здравоохранения Республики Коми от 08.09.2009 исх. № 01-33/16473 (вх. № 4463 от 09.09.2009) окулист – устаревшее название врача офтальмолога, применяется до настоящего времени (пример: Федеральный закон № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» - ст. 5.1).
Согласно письму ФАС России о даче разъяснений относительно рекламы медицинских услуг исх. № АК/33861 от 29.09.2009 (вх. № 4820 от 06.10.2009) реклама, содержащая сведения о приеме (осмотре, консультации) медицинских работников, должна признаваться рекламой медицинских услуг, на которые распространяются требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Таким образом, услуга консультация офтальмолога (прием окулиста) относится к сложным медицинским услугам.
Следовательно, рассматриваемые рекламы должны распространяться с учетом требований, установленных в ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Рассматриваемые рекламы не содержат ни одного из предусмотренных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе видов предупреждений.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах рассматриваемые рекламы размещены в нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за распространение рекламы, не соответствующей требованиям ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно п. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламораспространителем рассматриваемых реклам является ООО «Оптика-Люкс», юридический и почтовый адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Карла Маркса, д. 197.
Из содержания представленных ООО «Оптика-Люкс» копий документов и письменной информации, имеющихся в материалах рекламного дела, следует, что всё рекламное оформление магазина приобретено обществом у прежнего владельца магазина - ООО «Промжилстрой», что подтверждается счетом-фактурой № 456 от 31.07.2009 и актом № 456 от 31.07.2009.
Согласно п. 3.2 ст. 3 Устава ООО «Оптика-Люкс», имеющегося в материалах рекламного дела, общество осуществляет среди прочих следующие виды деятельности: производство, розничная торговля, медицинские услуги.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – выписка из ЕГРЮЛ) от 16.11.2010, имеющейся в материалах рекламного дела, ООО «Оптика-Люкс» осуществляет следующие виды экономической деятельности:
- розничная торговля медицинскими товарами и ортопедическими изделиями (п. 218 выписки из ЕГРЮЛ);
- производство оптических приборов, фото- и кинооборудования (п. 222 выписки из ЕГРЮЛ);
- врачебная практика (п. 226 выписки из ЕГРЮЛ).
В выписке из ЕГРЮЛ указаны следующие виды деятельности, на которые ООО «Оптика-Люкс» выданы лицензии:
- производство медицинской техники (п. 260 выписки из ЕГРЮЛ);
- медицинская деятельность, осуществляемая организациями муниципальной и частной систем здравоохранения, за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи (п. 283 выписки из ЕГРЮЛ).
В материалах рекламного дела имеются копии следующих лицензий, выданных ООО «Оптика-Люкс»:
1) № 99-03-001719 от 13.11.2009 на осуществление деятельности по производству медицинской техники: очки корригирующие;
2) № ЛО-11-01-000255 ОТ 21.08.2009 на осуществление медицинской деятельности: работ (услуг), выполняемых при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по офтальмологии, в том числе по адресу г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 33.
Из вышеизложенного усматривается, что ООО «Оптика-Люкс» использует помещение по указанному адресу для реализации медицинской техники и оказания медицинских услуг, информация о которых содержится в текстах рассматриваемых реклам.
Директор ООО «Оптика-Люкс» <...> в ходе рассмотрения рекламного дела признал нарушение обществом рекламного законодательства и пояснил, что выносной штендер обществом был убран в ноябре 2010 года сразу же после получения запроса Коми УФАС России и в настоящее время не используется; реклама, размещенная в оконных проемах фасада здания, обществом не удалена и информация о противопоказаниях не наклеена по причине невозможности производства работ по нанесению и удалению аппликационной пленки в связи с низкой температурой окружающего воздуха.
Комиссия в ходе рассмотрения рекламного дела № Р 01-01/11установила, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине рекламораспространителя ООО «Оптика-Люкс». ООО «Оптика-Люкс» на стадии распространения рекламы не осуществило надлежащего контроля за соответствием рассматриваемой рекламы требованиям ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, следствием чего и стало несоответствие рекламы установленным требованиям.
Из материалов рекламного дела № Р 01-01/11усматривается, что со стороны ООО «Оптика-Люкс» должных мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе не принято.
Рассматриваемая реклама, размещенная на выносном штендере, расположенном на тротуаре слева от входа в салон «Оптика-Люкс», по адресу: г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 33, распространялась с 01 июля 2009 г. по ноябрь 2010 г. Реклама, размещенная в оконных проемах фасада здания по вышеуказанному адресу, распространялась с 01 июля 2009 г. по дату вынесения Комиссией Решения по делу № 01-01/11 - 15.02.2011.
Решением Комиссии от 18.02.2011 № 03-01/894 по рекламному делу № Р 01-01/11 рекламы следующего содержания: «САЛОНЫ ОПТИКА Люкс Ленина, 33 К.Маркса, 197 Бумажников, 55 ЭТО: ПРАВО ВЫБОРА – ОЧКИ ИЛИ КОНТАКТНЫЕ ЛИНЗЫ БЕСПЛАТНАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ ОФТАЛЬМОЛОГА* БЫСТРО: ОЧКИ за ЧАС ВЫГОДНО: СКИДКИ до 10% *- при заказе очков или покупке контактных линз», размещенная в оконных проемах фасада здания, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 33, в котором находится салон «Оптика-Люкс», со стороны ул. Ленина и со стороны ул. Орджоникидзе, и «САЛОН ОПТИКА ЛЮКС ЭТО ПРАВО ВЫБОРА – ОЧКИ ИЛИ КОНТАКТНЫЕ ЛИНЗЫ УДОБНО: ПРИЕМ ОКУЛИСТА БЫСТРО: ОЧКИ ЗА СУТКИ ВЫГОДНО: СКИДКИ от 3 до 10% А ТАКЖЕ – СОЛНЦЕЗАЩИТНЫЕ ОЧКИ – ОЧКИ «ЛАЗЕР-ВИЖН» – СРЕДСТВА УХОДА ЗА КОНТАКТНЫМИ ЛИНЗАМИ – ПРИНАДЛЕЖНОСТИ ДЛЯ ОЧКОВ т. 24-62-38 ДЕЙСТВУЕТ СИСТЕМА ДИСКОНТНЫХ КАРТ», размещенная на выносном штендере, расположенном на тротуаре слева от входа в салон «Оптика-Люкс» по вышеуказанному адресу, признаны ненадлежащими, поскольку в них нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Комиссией в ходе рассмотрения дела № Р 01-01/11 установлено, что по вине ООО «Оптика-Люкс», являющегося рекламораспространителем, произошло нарушение требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Из материалов рекламного дела № Р 01-01/11усматривается, что со стороны ООО «Оптика-Люкс» должных мер по контролю соответствия рассматриваемых реклам требованиям Закона о рекламе не принято,что повлекло нарушение рекламного законодательства.
Таким образом, ООО «Оптика-Люкс» нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Протоколом установлено, что ООО «Оптика-Люкс» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Часть 1 статьи 1.7 КоАП РФ устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В силу положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закону в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
В ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что рассматриваемые рекламы распространялись с 01 июля 2009 г.
На дату принятия Комиссией решения в материалах рекламного дела отсутствовали доказательства прекращения распространения реклам, размещенных в оконных проемах фасада здания. В связи с чем, Комиссией было выдано ООО «Оптика-Люкс» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения ненадлежащих реклам, размещенных в оконных проемах фасада здания.
ООО «Оптика-Люкс» представило доказательства исполнения предписания письмом № 1-04/11 от 04.04.2011 (вх. № 1491 от 04.04.2011).
Таким образом, время совершения административного правонарушения: с 01 июля 2009 г. по 04 апреля 2011 г.
В соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ в редакции, действовавшей во время совершения административного правонарушения(до внесения в нее изменений Федеральным законом от 28.12.2009 № 380-ФЗ, вступивших в силу 31.03.2010), нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Поскольку изменения, внесенные в ст. 14.3 КоАП РФ Федеральным законом от 28.12.2009 № 380-ФЗ, вступившие в силу с 31.03.2010, ухудшают положение лица, совершившего административное правонарушение, устанавливая минимальную санкцию в размере ста тысяч рублей, то в соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, применяется КоАП РФ в редакции Федерального закона № 148-ФЗ от 22.07.2008.
Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 10.06.2010) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
На основании изложенного, необходимо квалифицировать административное правонарушение, совершенное ООО «Оптика-Люкс», по ст. 14.3 КоАП РФ.
Таким образом, ООО «Оптика-Люкс» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3 КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения – г. Сыктывкар.
Причинами административного правонарушения и условиями, способствовавшими его совершению, явилась ненадлежащая организация ООО «Оптика-Люкс» публично значимой деятельности в области рекламы.
Согласно письменным пояснениям от 04.04.2011, представленным директором ООО «Оптика-Люкс» в материалы административного дела, рекламы, размещенные в оконных проемах здания по адресу: г. Сыктывкар, ул. Ленина, 33, а также выносной рекламный штендер переданы ООО «Оптика-Люкс» после выкупа имущества у ООО «Промжилстрой» и продолжали использоваться, так как информация, содержащаяся в них удовлетворяла потребности ООО «Оптика-Люкс». Тому, что данные рекламы не соответствуют требованиям ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, руководством ООО «Оптика-Люкс» не было уделено соответствующего внимания. В настоящее время реклама из оконных проемов удалена, а рекламный штендер не используется.
Директор ООО «Оптика-Люкс» в ходе рассмотрения административного дела пояснил, что обществом что в целях недопущения впредь нарушения рекламного законодательства приняты следующие меры: директором изучен Закон о рекламе и взят на личный контроль вопрос соблюдения рекламного законодательства при заказе и распространении реклам.
Вышеуказанное свидетельствует о принятии ООО «Оптика-Люкс» мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в связи с чем, должностное лицо Коми УФАС России считает возможным не вносить в ООО «Оптика-Люкс» представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в порядке ст. 29.13 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год.
Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении, сроки, предусмотренные частью первой настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Оптика-Люкс» не истек, поскольку из материалов рекламного и административного дел следует, что днем обнаружения административного правонарушения является 03.11.2010.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела об административном правонарушении не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Оптика-Люкс» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Оптика-Люкс» всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.
Таким образом, вина ООО «Оптика-Люкс» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3 КоАП РФ, является установленной.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В ходе рассмотрения рекламного и административного дел законный представитель ООО «Оптика-Люкс» <...> нарушение признал, указал, что они были допущены в связи с недостаточной информированностью и излишней самонадеянностью, обществом приняты меры к избежанию в дальнейшем аналогичных нарушений: изучен Закон о рекламе и ведется должным образом контроль за соблюдением рекламного законодательства, в совершении правонарушения общество раскаивается.
Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Оптика-Люкс», признание вины и раскаяние в содеянном административном правонарушении, а также принятие мер по недопущению нарушений рекламного законодательства впредь.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что вредных последствий вследствие административного правонарушения не наступило; нарушение совершено ООО «Оптика-Люкс» неумышленно; обществом приняты меры по недопущению нарушений рекламного законодательства впредь; нарушение на момент вынесения Постановления по административному делу прекращено, в связи с чем, должностное лицо считает возможным охарактеризовать правонарушение как малозначительное, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, с учетом характера совершенного правонарушения, роли ООО «Оптика-Люкс» в содеянном, совершения его неумышленно, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствия вредных последствий, принятых мер по недопущению нарушений рекламного законодательства впредь, должностное лицо считает возможным освободить ООО «Оптика-Люкс» от административной ответственности, ограничиться в отношении указанного лица устным замечанием по ст.2.9 КоАП РФ.
На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 2.9, 4.1, 4.2, ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать ООО «Оптика-Люкс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Освободить ООО «Оптика-Люкс»от административной ответственности в связи с малозначительностью содеянного, объявить устное замечание.
3.Прекратить производство по делу № РШ 08-03/11 в отношении ООО «Оптика-Люкс».
В соответствии со ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления