Решение Коми УФАС России от 11.04.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «АО Лайт Сервис Пак»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу ООО «АО Лайт Сервис Пак» исх. от 29.03.2011 № 9 (вх. от 05.04.2011 № 1541) на действия государственного заказчика – Государственного учреждения Республики Коми «Коми Республиканский центр энергосбережения» при размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку энергосберегающих компактных люминесцентных ламп в рамках мероприятий по внедрению энергосберегающих технологий в бюджетной сфере и реализации пилотных проектов по повышению энергетической эффективности бюджетных учреждений Республики Коми, указанных в пункте 3.1. раздела 3 Системы программных мероприятий подпрограммы «Энергосбережение энергетической эффективности в бюджетном секторе» региональной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (2010 - 2020 годы)», утвержденной Постановлением Правительства РК от 30.07.2010 N 241 – (далее – запрос котировок),
при участии <...>,
Установила:
1.ООО «АО Лайт Сервис Пак», ООО «Энергия» извещены по факсимильной связи о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.
До рассмотрения жалобы от ООО «АО Лайт Сервис Пак» поступило письмо исх. от 11.04.2011 (вх. от 11.04.2011 № 705факс) о рассмотрении жалобы без участия представителя ООО «АО Лайт Сервис Пак».
С учетом установленных сроков рассмотрения жалобы Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что отсутствие представителей ООО «АО Лайт Сервис Пак», ООО «Энергия» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба ООО «АО Лайт Сервис Пак» исх. от 29.03.2011 № 9 (вх. от 05.04.2011 № 1541).
Заявитель считает, что поданная им котировочная заявка на поставку энергосберегающих компактных люминесцентных ламп в рамках мероприятий по внедрению энергосберегающих технологий в бюджетной сфере и реализации пилотных проектов по повышению энергетической эффективности бюджетных учреждений Республики Коми, указанных в пункте 3.1. раздела 3 Системы программных мероприятий подпрограммы «Энергосбережение энергетической эффективности в бюджетном секторе» региональной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (2010 - 2020 годы)», утвержденной Постановлением Правительства РК от 30.07.2010 N 241, соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок и законодательству о размещении заказов.
Заявитель указывает, что заказчиком в извещении о проведении запроса котировок установлена характеристика - диаметр трубки энергосберегающей лампы – 6 мм, что является не вполне оправданным и необоснованно ведет к ограничению конкуренции. Исходная стеклянная трубка с наружным диаметром 6 мм при изгибе деформируется, и ее поперечное сечение превращается в овал с осями по 6 и 7 мм, что и было указано в заявке на участие в запросе котировок.
Заявитель считает, что дополнительно указанные в заявке на участие в запросе котировок характеристики: дополнительное число предлагаемых к поставке ламп – 23 штуки; отказ от предоплаты 30 % выгодны заказчику.
Заявитель просит отменить решение котировочной комиссии.
Государственное учреждение Республики Коми «Коми Республиканский центр энергосбережения» с заявленными требованиями не согласилось, подробно доводы изложены в отзыве на жалобу.
3.Комиссия Коми УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, заслушав представителяГосударственного учреждения Республики Коми «Коми Республиканский центр энергосбережения», (председателя комиссии), пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Государственным заказчиком размещения заказа является Государственное учреждение Республики Коми «Коми Республиканский центр энергосбережения»(далее – государственный заказчик).
Источником финансирования заказа являются внебюджетные средства, получаемые с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Извещение о проведении запроса котировок от 15.03.2011 № 01-01/406 подписано 15.03.2011 директором Государственного учреждения Республики Коми «Коми Республиканский центр энергосбережения» (далее – извещение о проведении запроса котировок).
Котировочная комиссия по рассмотрению и оценке котировочных заявок участников размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Государственного учреждения Республики Коми «Коми Республиканский центр энергосбережения»создана приказом № 20 от 24.09.2010 директораГосударственного учреждения Республики Коми «Коми Республиканский центр энергосбережения».
3.2.Согласно протоколу № 4 заседания котировочной комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок участников размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения» от 28.03.2011 ООО «АО Лайт Сервис Пак» отказано в допуске к участию в запросе котировок по следующим основаниям:
«Котировочная заявка ООО «АО Лайт Сервис Пак» не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, поскольку в котировочной заявке, поданной участником, выявлены следующие несоответствия с информацией, указанной в извещении запроса котировок цен:
В графе «наименование и характеристики поставляемых товаров, предлагаемых к поставке» диаметр трубки лампы КЛЛ указан 6/7 мм, что является недопустимым размером согласно извещению запроса котировок цен;
Согласно извещению запроса котировок цен общее количество поставляемого товара составляет 2577 шт.
ООО «АО Лайт Сервис Пак» в котировочной заявке указывает, что при поставке товара в количестве 2577 шт. для замены возможного брака выделяются лампы в количестве 23 шт. Из этого следует, что ООО «АО Лайт Сервис Пак» не гарантирует в полном объеме поставку качественного товара и преднамеренно ограничивает размер своих возможных гарантийных обязательств в случае поставки ламп ненадлежащего качества, что является нарушением условий размещения заказа.
Кроме того, в графе «Сроки и условия оплаты» участником указано: «согласно извещению, предоплата 30% не требуется», что является противоречием, поскольку условиями размещения заказа предусмотрено:
«Предварительная оплата в размере 30% от общей стоимости работ по Договору в течение 10 банковских дней со дня подписания Договора, на основании счета, выставляемого Поставщиком. Окончательный расчёт производится по факту поставки товара в течение 15 банковских дней с момента подписания товарной накладной и получения счета-фактуры. Форма оплаты – безналичный расчет.».
В данной связи котировочная заявка ООО «АО Лайт Сервис Пак» отклоняется и исключается из рассмотрения».
В соответствии с п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать следующие сведения:
- наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно с п. 3 ч. 1 ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать, в том числе сведения о наименовании и характеристиках поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о размещении товаров извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В соответствии с п.п. 7 п. 4 извещения о проведении запроса котировок установлена характеристика – диаметр трубки – 6 мм.
Как следует из письменных и данных в ходе рассмотрения жалобы пояснений государственного заказчика, диаметр трубки 6 мм установлен в соответствии с международным стандартом, под обозначением «Т2», обусловлен потребностями заказчика, не ограничивает количество участников размещения заказа.
Заявителем не предоставлено доказательств того, что установление технической характеристики: «Диаметр трубки – 6 мм» ограничивает количество участников размещения заказа.
Следовательно, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют основания полагать, что действия государственного заказчика в части установления в извещении о проведении запроса котировок характеристики закупаемого товара – диаметр трубки – 6 мм, противоречит ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
Согласно п.п. 9 п. 1 котировочной заявки на поставку энергосберегающих ламп ООО «АО Лайт Сервис Пак» № 7 от 21.03.2011 «диаметр трубки, мм - 6/7», что не соответствует требованиям п.п. 7 п. 4 извещения о проведении запроса котировок.
В соответствии со столбцами 2, 3 п.п. 9 п. 4 извещения о проведении запроса котировок количество предлагаемых к покупке ламп составляет 2577 шт.
Согласно строке 3 п. 2 котировочной заявки на поставку энергосберегающих ламп ООО «АО Лайт Сервис Пак» № 7 от 21.03.2011 количество поставляемого товара составляет 2577 шт.
В соответствии со строкой 4 п. 2 котировочной заявки на поставку энергосберегающих ламп ООО «АО Лайт Сервис Пак» № 7 от 21.03.2011 « Е27 шт. 23 0 – для замены возможного брака», что не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, приложением № 1 к извещению о проведении запроса котировок.
Следовательно, из содержания п. 2 котировочной заявки на поставку энергосберегающих ламп ООО «АО Лайт Сервис Пак» № 7 от 21.03.2011 невозможно сделать однозначный вывод о количестве предлагаемых к поставке энергосберегающих ламп.
В п. 10 «Сроки и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг»извещения о проведении запроса котировок установлено: «Предварительная оплата в размере 30% от общей стоимости работ по Договору в течение 10 банковских дней со дня подписания Договора, на основании счета, выставляемого Поставщиком».
В соответствии с п. «Сроки и условия оплаты» котировочной заявки на поставку энергосберегающих ламп ООО «АО Лайт Сервис Пак» № 7 от 21.03.2011 «согласно Извещению, предоплата 30 % не требуется», что не соответствует п. 10 извещения о проведении запроса котировок.
Таким образом, действия котировочной комиссии в части отказа ООО «АО Лайт Сервис Пак», котировочная заявка которого не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок, в допуске к участию в проведении запроса котировок соответствуют ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
3.3.Согласно ч. 1 ст. 45 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок.
В соответствии с ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.
Согласно ч. 1 ст. 16 Закона о размещении заказов официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.
Государственным заказчиком представлена в Коми УФАС России информация о размещении на официальном сайте Республики Коми для размещения информации о размещении заказов – www.rkomi.ru извещения о проведении запроса котировок и протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, информация о размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru вышеуказанных документов не представлена.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «АО Лайт Сервис Пак» необоснованной.
2.Провести внеплановую проверку соблюдения государственным заказчиком - Государственным учреждением Республики Коми «Коми Республиканский центр энергосбережения» требований ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 45, ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.