Решение Коми УФАС России от 31.03.2011 г № Б/Н
По жалобе ОАО «Страховая группа МСК»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу ОАО «Страховая группа МСК» на действия уполномоченного органа – Министерства финансов Республики Коми при размещении государственного заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по автотранспорту Министерства внутренних дел по Республике Коми на 2011 год(далее – открытый конкурс),
при участии <...>,
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба ОАО «Страховая группа МСК» исх. от 24.03.2011 № 87/11 (вх. от 24.03.2011 № 1309).
Заявитель указывает, что 07.02.2011 в промежуток времени с 18.45 по 19.15 часов подал заявку на участие в открытом конкурсе путем вложения ее в ящик, находящийся по месту нахождения уполномоченного органа (167010, Республика Коми, г.Сыктывкар, ул.Коммунистическая, д.8, 1 этаж).
рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе (ОК-025) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по автотранспорту Министерства внутренних дел по Республике Коми на 2011 год заявка на участие в открытом конкурсе ОАО «Страховая группа МСК» зарегистрирована под первым номером.
Заявитель также указывает, что согласно протоколу № 0107200002711000098-1 от 14.03.2011 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (ОК-025) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по автотранспорту Министерства внутренних дел по Республике Коми на 2011 год, протоколу № 0107200002711000098-2 от 18.03.2011
Заявитель считает, что заявка на участие в открытом конкурсе ОАО «Страховая группа МСК» поступила раннее заявки на участие в открытом конкурсе, поданной ООО «Росгосстрах».
Заявитель указывает, что признание победителем открытого конкурса ООО «Росгосстрах» противоречит требованиям ч. 8 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Заявитель просит признать решение конкурсной комиссии о признании победителем открытого конкурса ООО «Росгосстрах» недействительным, приостановить размещение государственного заказа.
Министерство финансов Республики Коми с заявленными требованиями не согласилось, подробно доводы изложены в отзыве на жалобу.
Министерство внутренних дел по Республике Коми с заявленными требованиями не согласилось, подробно доводы изложены в отзыве на жалобу.
ООО «Росгосстрах» - филиал ООО «Росгосстрах» Республики Коми с заявленными требованиями не согласилось, подробно доводы изложены в отзыве на жалобу.
2.Заявителем письмом исх. от 30.03.2011 № 95/11 (вх. от 30.03.2011 № 1396) заявлено ходатайство:
- о проведении осмотра видеозаписи камер наружного наблюдения, расположенных по периметру здания уполномоченного органа, за 07.02.2011 в период времени с 18.42 часов до 19.15 часов;
- о приобщении к материалам жалобы письменных объяснений Кокориной И.А.;
- о вызове Кокориной И.А. в качестве свидетеля на рассмотрение жалобы.
Заявленное заявителем письмом исх. от 30.03.2011 № 95/11 (вх. от 30.03.2011 № 1396) ходатайство подлежит удовлетворению частично.
По мнению Комиссии Коми УФАС России, видеозапись камер наружного наблюдения, расположенных по периметру здания уполномоченного органа, за 07.02.2011 в период времени с 18.42 часов до 19.15 часов не может содержать информацию, имеющую существенную значение для дела и подтверждающую факт подачи именно конверта с заявкой на участие в конкурсе, а не любого иного документа, следовательно, ходатайство в данной части подлежит отклонению.
Комиссия Коми УФАС России решила ходатайство о приобщении к материалам жалобы показаний Кокориной И.А.; вызове Кокориной И.А. в качестве свидетеля на рассмотрение жалобы удовлетворить.
Представителем ООО «Росгосстрах» в ходе рассмотрения жалобы заявлено ходатайство о приобщении к материалам жалобы отзыва и копий документов.
Комиссия Коми УФАС России решила ходатайство о приобщении к материалам жалобы отзыва и копий документов удовлетворить.
3.Комиссия Коми УФАС России в результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, заслушав представителя Министерства финансов Республики Коми, председателя конкурсной комиссии; представителя Министерства внутренних дел по Республике Коми, члена конкурсной комиссии; представителя ОАО «Страховая группа МСК»; представителя ООО «Росгосстрах», пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Государственным заказчиком размещения заказа является Министерство внутренних дел по Республике Коми (далее – Государственный заказчик).
Источником финансирования государственного заказа является республиканский бюджет Республики Коми.
Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков Республики Коми является Министерство финансов Республики Коми (далее – Уполномоченный орган).
Конкурсная комиссия создана приказом министра финансов Республики Коми № 134 - з от 07.02.2011.
Конкурсная документация (ОК-025) для предоставления участникам размещения заказа, пожелавшим принять участие в открытом конкурсе на право заключения контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по автотранспорту Министерства внутренних дел по Республике Коми на 2011 год утверждена 04.02.2011 заместителем министра внутренних дел по Республике Коми (далее – конкурсная документация).
3.2.В соответствии с п. 9 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать, в том числе порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса. Дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с частью 2 статьи 26 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.ч. 1, 10 ст. 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в конкурсе, на котором не указаны сведения об участнике размещения заказа, подавшем такой конверт, а также требование предоставления таких сведений, в том числе в форме документов, подтверждающих полномочия лица, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, на осуществление таких действий от имени участника размещения заказа, не допускается. По требованию участника размещения заказа, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация выдают расписку в получении конверта с такой заявкой с указанием даты и времени его получения.
В соответствии с ч. 8 ст. 28 Закона о размещении заказов на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте в сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru 07.02.2011.
Согласно п. 2.6 раздела 2 конкурсной документации заявки на участие в конкурсе должны быть получены уполномоченным органом по адресу: 167010, Республика Коми, г.Сыктывкар, ул.Коммунистическая, д.8.
Дата начала срока подачи заявок на участие в конкурсе - день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса: 08 февраля 2011 года.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе – день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: 14 марта 2011 года в 11 часов 30 минут по московскому времени.
Как следует из пояснений заявителя, заявка на участие в открытом конкурсе была подана 07.02.2011 путем вложения ее в ящик, находящийся по месту нахождения уполномоченного органа (167010, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д.8, 1 этаж).
В материалах жалобы отсутствует документальное подтверждение этого факта.
В приложении № 1 к протоколу № 0107200002711000098-1 от 14.03.2011 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (ОК-025) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по автотранспорту Министерства внутренних дел по Республике Коми на 2011 год, приложении к протоколу 0107200002711000098-2 от 18.03.2011рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе (ОК-025) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по автотранспорту Министерства внутренних дел по Республике Коми на 2011 год, размещенных на официальном сайте в сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru, заявке на участие в открытом конкурсе ОАО «Страхования группа МСК» присвоен регистрационный номер 1.
Из пояснений представителя уполномоченного органа, государственного заказчика следует, что регистрационный номер заявкам на участие в открытом конкурсе присваивается при размещении протоколов на сайте http://zakupki.gov.ru установленным на сайте программным обеспечением и нумерация заявок на участие на зависит от действий лица, размещающего соответствующий протокол.
Согласно п. 7.2, 7.3 административного регламента исполнения государственной функции по размещению государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков Республики Коми путем проведения торгов, утвержденного Приказом Министерства финансов Республики Коми № 139 от 16.10.2009 (далее – Регламент), специалист общего отдела Министерства регистрирует поступивший в уполномоченный орган конверт с заявкой на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе и передает специалистам сектора для хранения до даты и времени вскрытия конвертов, начала рассмотрения заявок.
Специалист общего отдела Министерства выдает расписку в получении конверта с заявкой на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе с указанием даты и времени получения по требованию участника размещения заказа, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе.
Порядок, периодичность выемки поданных заявок из ящика для корреспонденции регламентом не предусмотрены.
В соответствии с копией журнала регистрации входящей корреспонденции Министерства финансов Республики Коми заявка на участие в открытом конкурсе ОАО «Страховая группа МСК» зарегистрирована 08.02.2011за номером 586, заявка на участие в открытом конкурсе ООО «Росгосстрах» зарегистрирована 08.02.2011за номером 585.
Согласно штампу на конверте с заявкой на участие в открытом конкурсе ОАО «Страховая группа МСК» время и дата поступления заявки – 08.02.2011, 09 часов 30 минут, регистрационный номер 586.
В соответствии со штампом на конверте с заявкой на участие в открытом конкурсе ООО «Росгосстрах» время и дата поступления заявки – 08.02.2011, 08 часов 25 минут, регистрационный номер 585.
В соответствии с распиской о получении заявки на участие в конкурсе/аукционе, выданной ООО «Росгосстрах», представленной на обозрение Комиссии Коми УФАС России, заявка принята Министерством финансов Республики Коми 08.02.2011 в 8 часов 25 минут.
Как следует из пояснений заявителя, уполномоченного органа, ОАО «Страховая группа МСК» правом на получение расписки о получении конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе не воспользовалось.
оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе (ОК-025) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по автотранспорту Министерства внутренних дел по Республике Коми на 2011 год «В обеих заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта. В соответствии с ч.8 ст.28 Федерального Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.
Согласно протоколу № 0107200002711000098-3
Заявка ООО «Росгосстрах» поступила 08.02.2011 г. в 08 часов 25 минут по московскому времени, ранее заявки ОАО «Страховая группа МСК», которая поступила 08.02.2011 г. в 09 часов 30 минут по московскому времени.
Решение конкурсной комиссии:
Присвоить первый порядковый номер участнику конкурса, заявка которого поступила ранее: Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах».
Присвоить второй порядковый номер участнику конкурса, заявка которого поступила позднее: Открытое акционерное общество «Страховая группа МСК».
Признать победителем участника конкурса, заявке которого присвоен первый номер, на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе и конкурсной документации».
Таким образом, действия уполномоченного органа в части регистрации заявок на участие в конкурсе, присвоения первого порядкового номера заявке ООО «Росгосстрах» соответствуют требованиям ч. 10 ст. 25, ч. 8 ст. 28 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России.
Решила:
Признать жалобу ОАО «Страховая группа МСК» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.