Постановление Коми УФАС России от 27.01.2011 г № 03-01/404
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157 (далее - Коми УФАС России), рассмотрев протокол от 19 января 2011 года и материалы дела № РШ 01-01/11 о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Вина Мира», юридический адрес: 167031, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д.32; ОГРН 1061101037238, ИНН 1101048804, КПП 110101001; банковские реквизиты ООО «Вина Мира»: расчетный счет 40702810101370000029 в Сыктывкарском филиале ОАО «Банк Москвы», к/с 30101810300000000737, БИК 048702737 (далее – ООО «Вина Мира») административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установила:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 19 января 2011 года (далее - протокол) в присутствии законного представителя ООО «Вина Мира».
Законным представителем ООО «Вина Мира», согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ и на основании протокола собрания учредителей от 31.10.2009 и приказа № 01/11/09/ЛС от 01.11.2009, является директор <...>.
Копия протокола вручена законному представителю ООО «Вина Мира» 19.01.2011, что подтверждается ее подписью в протоколе об административном правонарушении № РШ 01-01/11.
Определением Коми УФАС России от 19.01.2011 № 03-01/206(далее- Определение) рассмотрение дела № РШ 01-01/11 назначено на 27.01.2011.
ООО «Вина Мира» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Определением, что подтверждается распиской законного представителя ООО «Вина Мира» в получении Определения.
Дело рассмотрено 27.01.2011 в присутствии законного представителя ООО «Вина Мира».
Права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1. КоАП РФ, законному представителю ООО «Вина Мира» <...> разъяснены, заявлений, ходатайств не поступило.
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации о рекламе Коми УФАС России, установлено распространение наружной рекламы следующего содержания: «Хайям. алкоголь. холодное пиво. сигареты. чай, кофе. конфеты. мороженое. соки. ул. Интернациональная, 32», посредством размещения на внешней стене здания, в котором находится магазин «Хайям», расположенный по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Интернациональная, дом 32, с признаками нарушения требований п. 5 ч. 2 ст. 21, ч. 3 ст. 22, п. 4 ч. 2 ст. 23 Закона о рекламе.
По вышеуказанному факту 25.11.2010 возбуждено дело № Р 33-11/10 (далее - рекламное дело).
Из материалов рекламного дела усматривается нижеследующее.
Информация следующего содержания: «Хайям. алкоголь. холодное пиво. сигареты. чай, кофе. конфеты. мороженое. соки. ул. Интернациональная, 32» распространена посредством размещения на внешней стене здания, в котором находится принадлежащий ООО «Вина Мира» магазин «Хайям», расположенный по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Интернациональная, дом 32 (далее – рассматриваемая реклама).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена посредством размещения на внешней стене здания, расположенного по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Интернациональная, д.32;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: магазину «Хайям» и товарам, реализуемым магазином «Хайям», в том числе алкоголю, пиву, сигаретам, и их продвижение на рынке.
Таким образом, вышеуказанная информация, размещенная на внешней стене здания, является рекламой.
Ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе закреплено, что специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 информационного письма от 25.12.1998 N 37, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино).
В статье 1 Федерального закона от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» дано понятие табачных изделий. Табачные изделия - это изделия для курения, жевания или нюханья, упакованные в потребительскую тару, в том числе сигареты с фильтром, сигареты без фильтра, папиросы, сигары, сигариллы, табак трубочный, табак курительный, махорка - крупка курительная.
В пункте 5 части 2 статьи 21 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
В пункте 4 части 2 статьи 23 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы.
В соответствии с п.3.3.8. Приложения к решению Совета МО ГО «Сыктывкар» от 05.12.2008 № 16/12-311 «Об утверждении формы проведения торгов и утверждения Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» к одному из видов рекламных конструкций, размещаемых на зданиях, строениях и сооружениях относится растяжка – рекламная конструкция в виде мягких полотнищ, крепящихся при помощи конструктивных элементов к стенам капитальных строений.
Рассматриваемая реклама размещена на конструктивном элементе здания - внешней стене при помощи рекламной конструкции.
В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона о рекламе реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде их чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади.
В рассматриваемой рекламе отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива.
Таким образом, рассматриваемая реклама размещена с нарушением требований п. 5 ч. 2 ст. 21, ч. 3 ст. 22, п. 4 ч. 2 ст. 23 Закона о рекламе.
Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 2 ст. 21, ч. 2 ст. 23 Закона о рекламе, согласно ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.
Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 22 Закона о рекламе, согласно ч.ч. 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе, несут и рекламодатель, и рекламораспространитель.
Из материалов рекламного дела усматривается, что в соответствии с договором аренды нежилого помещения № 01-01-2010 от 01.01.2010 (далее – договор аренды) ООО «Вина Мира» является арендатором нежилого помещения, находящегося по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д.32, офис 109/3, используемого для розничной торговли. Согласно п. 2.2.3. договора аренды арендатор вправе пользоваться адресом арендуемого помещения в целях рекламы своей деятельности и оформить рекламную вывеску.
В письме вх. № 5904 от 06.12.2010, имеющемся в материалах рекламного дела, управляющий ТСЖ «Интер-Крутая» <...> указал, что владельцы помещения, в котором расположен магазин «Хайям», разместили рассматриваемую рекламу самостоятельно, договор на размещение наружной рекламы с ТСЖ «Интер-Крутая» не заключали.
Согласно копии Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Вина Мира» осуществляет розничную торговлю алкогольными и другими напитками, розничную торговлю табачными изделиями.
В соответствии с лицензией № 11 МЕ 002800 ООО «Вина Мира» осуществляет продажу алкогольной продукции, в том числе и по адресу: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д.32.
ООО «Вина Мира» письмом вх. № 6002 от 10.12.2010 в материалы дела представлен ассортиментный перечень продукции, реализуемой в магазине «Хайям», расположенном по адресу: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 32, согласно которому в продаже имеется алкогольная продукция: абсент, вермут, вино, шампанское, виски, водка, джин, текила, кальвадос, ром, ликер, коньяк, бренди, настойка, бальзам, слабоалкогольные коктейли, пиво; сопутствующие изделия: лимонадные напитки, минеральная вода, сок, чай, кофе, мороженое, кондитерские изделия, консервы, чипсы, орехи, семечки, сухари, рыба сушенная, табачные изделия.
Исходя из вышеуказанного, ООО «Вина Мира» использует помещение для розничной торговли, в том числе алкогольными и другими напитками, пивом, табачными изделиями.
В силу ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе рекламораспространителем наружной рекламы является владелец рекламной конструкции.
ООО «Вина Мира» на основании договора аренды является арендатором нежилого помещения, на фасаде которого размещена рассматриваемая реклама.
В ходе рассмотрения рекламного дела представитель ООО «Вина Мира» <...> пояснила, что рекламная конструкция была размещена ООО «Вина Мира» на внешней стене здания магазина «Хайям» в период работы предыдущей заведующей магазином «Хайям».
Из материалов рекламного дела усматривается, что ООО «Вина Мира» является рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.
Решением Комиссии от 14.12.2010 № 03-01/ 6412 по рекламному делу № Р 33–11/10 реклама следующего содержания: «Хайям. алкоголь. холодное пиво. сигареты. чай, кофе. конфеты. мороженое. соки. ул. Интернациональная, 32», размещенная на внешней стене здания, в котором находится принадлежащий ООО «Вина Мира» магазин «Хайям», расположенный по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Интернациональная, дом 32, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования п. 5 ч. 2 ст. 21, ч. 3 ст. 22, п. 4 ч. 2 ст. 23 Закона о рекламе.
Комиссией в ходе рассмотрения дела № Р 33-11/10 установлено, что нарушение требований п. 5 ч. 2 ст. 21, ч. 3 ст. 22, п. 4 ч. 2 ст. 23 Закона о рекламе произошло по вине ООО «Вина Мира», являющегося рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.
Из материалов рекламного дела № Р 33-11/10 усматривается, что со стороны ООО «Вина Мира» должных мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе не принято.
Таким образом, ООО «Вина Мира» нарушены требования п. 5 ч. 2 ст. 21, ч. 3 ст. 22, п. 4 ч. 2 ст. 23 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа.
Часть 1 статьи 1.7. КоАП РФ устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В силу положений части 2 статьи 1.7. КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закону в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Время совершения правонарушения с сентября 2008 года по 11 октября 2010 года.
Поскольку изменения, внесенные в ст. 14.3. КоАП РФ Федеральным законом от 28.12.2009 № 380-ФЗ, вступившие в силу с 31.03.2010, ухудшают положение лица, совершившего административное правонарушение, устанавливая минимальную санкцию в размере ста тысяч рублей, то в соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, применяется КоАП РФ в редакции Федерального закона № 148-ФЗ от 22.07.2008.
В соответствии со ст. 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в указанной редакции нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа.
На основании изложенного, ООО «Вина Мира», являясь рекламораспространителем и рекламодателем рекламы следующего содержания: «Хайям. алкоголь. холодное пиво. сигареты. чай, кофе. конфеты. мороженое. соки. ул. Интернациональная, 32», размещенной на внешней стене здания, в котором находится принадлежащий ООО «Вина Мира» магазин «Хайям», расположенный по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Интернациональная, дом 32, допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения – г. Сыктывкар, Республика Коми.
В ходе рассмотрения рекламного и административного дел законный представитель ООО «Вина Мира» <...> нарушение не признала, указала, что рассматриваемая информация не является рекламой.
<...> представила в материалы административного дела заключение ЗАО «Документ» исх. № 35 от 27.12.2010, адресованное ООО «Вина Мира», согласно которому рассматриваемая информация является не рекламой, а лишь сведениями о том, что находится на реализации в указанном магазине и по указанному адресу.
Данное заключение не может быть принято должностным лицом во внимание, поскольку полномочия ЗАО «Документ» на дачу подобных заключений ничем не подтверждены; рассматриваемая информация обладает всеми правовыми признаками рекламы, установленными ст. 3 Закона о рекламе.
Довод ООО «Вина Мира» о том, что вышеуказанная информация, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона о рекламе не является рекламой, не может быть принят во внимание в силу нижеследующего.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона о рекламе настоящий федеральный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Рассматриваемая информация не является вывеской, доведение её до потребителей не является обязанностью продавца, она содержит все правовые признаки рекламы: предназначена неопределенному кругу лиц в целях привлечения внимания к товарам, реализуемым магазином «Хайам», в том числе к алкоголю, пиву, сигаретам, формирования и поддержания интереса к ним и их продвижение на рынке аналогичных товаров.
Таким образом, данная информация является рекламой.
При рассмотрении административного дела № РШ 01-01/11 установлено, что причинами административного правонарушения и условиями, способствовавшими его совершению, явилась ненадлежащая организация ООО «Вина Мира» публично значимой деятельности в области рекламы.
В связи с чем, должностное лицо считает необходимым, в соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, внести в ООО «Вина Мира» представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов административного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Вина Мира» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Вина Мира» всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.
Таким образом, вина ООО «Вина Мира» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ, является установленной.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.3. КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Сравнительный анализ санкций, содержащихся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащая организация ООО «Вина Мира публично значимой деятельности при распространении рекламы алкогольной продукции, табачных изделий и пива, пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных требованиями п. 5 ч. 2 ст. 21, ч. 3 ст. 22, п. 4 ч. 2 ст. 23 Закона о рекламе.
ООО «Вина Мира»нарушены требования рекламного законодательства, направленные на реализацию права потребителей на получение надлежащей рекламы, а также защиту отношений в сфере охраны здоровья населения. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 № 5487-1, признается основополагающая роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ, должностное лицо считает возможным отнести совершение правонарушения впервые; а также прекращение на момент рассмотрения административного дела нарушения рекламного законодательства.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5. КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, учитывая характер совершенного ООО «Вина Мира» административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом финансового и имущественного положения ООО «Вина Мира», подтвержденного копиями бухгалтерского баланса, отчетом о прибылях и убытках, выпиской об остатках средств на счетах, в соответствии со ст. ст. 4.1., 4.2., 14.3., 23.48., 29.9., 29.10., 29.13 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать общество с ограниченной ответственностью «Вина Мира» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ.
2.Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Вина Мира» административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.
3.Внести в общество с ограниченной ответственностью «Вина Мира» представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением через расчетный счет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ООО «Вина Мира» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 статьи 20.25. КоАП РФ.
В соответствии со статьей 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
Заместитель руководителя управления
Приложения
None Приложение к Постановлению от 27 января 2011 года № 03-01/404 Представление