Решение Коми УФАС России от 26.11.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «СпецрегионСтрой»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>(далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу ООО «СпецрегионСтрой» на действия уполномоченного органа - Министерство финансов Республики Коми, аукционной комиссии, государственного заказчика – Комитета по обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Коми при проведении открытого аукциона (ОА-337) на право заключения государственного контракта на поставку мобильных дизельных электростанций для нужд Комитета по обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Коми (далее – открытый аукцион),
при участии <...>,
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба ООО «СпецРегионСтрой» от 19.11.2010 № 7 (вх. от 19.11.2010 № 5580).
ООО «СпецРегионСтрой» обжалует действия уполномоченного органа – Министерства финансов Республики Коми, аукционной комиссии, государственного заказчика - Комитета по обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Комив части неправомерного отказа в допуске к участию в открытом аукционе ООО «СпецРегионСтрой».
По мнению заявителя, аукционная документация составлена некорректно, так как значение «масса» отнесено к значению «габаритные размеры».
ООО «СпецРегиоСтрой» указывает, что согласно документации об открытом аукционе участнику размещения заказа не требовалось указывать конкретные значения по характеристикам: масса первичного двигателя; масса генератора синхронного, бесщёточного, с автоматическим регулированием напряжения и защиты.
ООО «СпецРегионСтрой» просит Коми УФАС России рассмотреть жалобу и представленные всеми участниками размещения заказа заявки, в связи с возникающими сомнениями в объективности и непредвзятости аукционной комиссии.
Государственный заказчик – Комитет по обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Коми и Уполномоченный орган – Министерство финансов Республики Коми не согласны с заявленными требованиями ООО «СпецРегионСтрой» и подробно изложили свои доводы в отзывах на жалобу.
2.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, заслушав заявителя, представителей уполномоченного органа, заказчика, пришла к нижеследующим выводам.
2.1.Государственным заказчиком проведения открытого аукциона (ОА-337) на право заключения государственного контракта на поставку мобильных дизельных электростанций для нужд Комитета по обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Коми является Комитет по обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Коми (далее – заказчик).
Извещение о размещении государственного заказа путём проведения открытого аукциона на поставку мобильных дизельных электростанций для нужд Комитета по обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Коми размещено на официальном сайте Республики Коми www.rkomi.ru, размещено 22.10.2010.
Начальная (максимальная) цена контракта – 4 500 000 рублей.
Источник финансирования государственного заказа – республиканский бюджет Республики Коми.
2.2.В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (ОА-337) на право заключения государственного контракта на поставку мобильных дизельных электростанций для нужд Комитета по обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Коми от 18.11.2010 аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «СпецРегионСтрой» на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов: заявка не соответствует требованиям документации об аукционе, а именно:
- п. 2.2. раздела 2 документации об аукционе: в таблице функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик предлагаемого к поставке товара не по всем характеризующим предлагаемый к поставке товар характеристикам указаны конкретные значения (по которым они должны быть предоставлены), а именно:
- масса мобильной дизельной электростанции;
- масса первичного двигателя;
- масса генератора синхронного, бесщеточного, с автоматическим регулированием напряжения и защиты.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта, за исключением случаев, установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 37 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в том числе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
В пп. «г» п. 3 ч. 2.2. раздела 2 документации об аукционе для предоставления участникам размещения заказа, пожелавшим принять участие в открытом аукционе (ОА-337) на право заключения государственного контракта на поставку мобильных дизельных электростанций для нужд Комитета по обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Коми (далее - документация об аукционе ОА-337) указано, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта, в том числе: таблица функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик предлагаемого к поставке товара (представляется по форме, указанной в разделе 6 документации об аукционе).
В таблице функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик, комплектации предлагаемого к поставке товара обязательно указывать наименование предлагаемого к поставке товара с указанием марки, модели, наименования производителя, информацию о стране происхождения предлагаемого товара, его характеристики, комплектациюпо всем характеризующим предлагаемый к поставке товар показателям, в том числе конкретные значения по следующим характеристикам:
-Номинальная мощность
-Номинальное напряжение
-Номинальная частота
-Номинальный коэффициент мощности (при индуктивной нагрузке)
-Номинальный ток (при номинальном коэффициенте мощности)
-Коэффициент искажения синусоидальности кривой напряжения
-Возможность 10% перегрузки
-Номинальная частота вращения вала двигателя
-Емкость топливного бака
-Удельный расход топлива при номинальной мощности
-Расход топлива (при 100 % нагрузки)
-Удельный расход масла на угар при номинальной мощности
-Максимальная нагрузка в один прием
-Мощность запускаемого ненагруженного электродвигателя
-Продолжительность непрерывной работы (без дозаправки маслом)
-Габаритный размер мобильной дизельной электростанции (длина, ширина, высота, масса)
-Первичный двигатель: Полный ресурс (замена коленвала, распредвала, направляющих втулок)
-Ресурс после 3-го капитального ремонта
-Ресурс до 2-го капитального ремонта
-Ресурс до 1-го капитального ремонта
-Ресурс до 1-ой переборки цилиндро-поршневой группы
-Габаритные размеры (длина, ширина, высота, масса)
-Генератор синхронный, бесщеточный, с автоматическим регулированием напряжения и защиты
-Габаритные размеры (длина, ширина, высота, масса)
При этом нумерация, последовательность пунктов и количество, указанные в заказе, не подлежат изменению. Применение ссылок на документацию об аукционе при заполнении таблицы функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик предлагаемого к поставке товара не допускается.
Согласно п. 4 ч. 2.13. документации об аукционе ОА-337 при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в том числе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
В п. 14 раздела 3 требования к товару, его техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам, комплектации, году выпуска, наличию сопроводительных документов, в том числе указаны:
- Габаритный размер мобильной дизельной электростанции, мм не более:
длина 7750;
ширина 2800;
высота 3550;
Масса, кг не более 10000.
- Первичный двигатель:
Габаритные размеры, мм не более:
Длина 3300;
Ширина 1410;
Высота 1900;
Масса, кг не более 4000.
- Генератор синхронный, бесщеточный, с автоматическим регулированием напряжения и защиты:
Габаритные размеры, мм не более:
Длина 1512;
Ширина 612;
Высота 770;
Масса, кг не более 1230.
В ходе рассмотрения жалобы и обозрения представленных документов Комиссией Коми УФАС России установлено, что участник размещения заказа – ООО «СпецРегионСтрой» в заявке на участие в открытом аукционе ОА-337 указал, в том числе следующие характеризующие предлагаемый к поставке товар показатели:
- Габаритный размер мобильной дизельной электростанции, мм:
длина 7750;
ширина 2800;
высота 3550;
Масса, кг не более 10000.
- Первичный двигатель:
Габаритные размеры, мм:
Длина 3120;
Ширина 1160;
Высота 1650;
Масса, кг не более 4000.
- Генератор синхронный, бесщеточный, с автоматическим регулированием напряжения и защиты:
Габаритные размеры, мм:
Длина 1512;
Ширина 612;
Высота 770;
Масса, кг не более 1230.
Таким образом, из вышеуказанного не усматривается, какой именно массы товар намеревался поставить заявитель. В заявке на участие в открытом аукционе ОА-337 ООО «СпецРегионСтрой» должно было указать конкретные значения, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе ОА-337.
Второй участник размещения заказа - ООО «Промышленный ремонт» в заявке на участие в открытом аукционе ОА-337 указал конкретные значения, в том числе по характеристикам массы, согласно требованиям документации об открытом аукционе ОА-337.
На рассмотрении жалобы директор ООО «СпецРегионСтрой» пояснил, что физическая величина «масса» не является габаритным размером и в документации об открытом аукционе ОА-337 «масса» указана отдельными строками от габаритных размеров, в связи с чем обществу было затруднительно указать конкретные значения по данной характеристике.
Однако заявитель указал конкретные значения по другим характеристикам предлагаемого к поставке товара в соответствии с документацией об открытом аукционе ОА-337.
Представитель уполномоченного органа – Министерства финансов Республики Коми пояснил, что ООО «СпецРегионСтрой» не направляло запросов о разъяснении положений документации об открытом аукционе ОА-337, касающихся требований, изложенных в п. 14 раздела 3 документации об открытом аукционе ОА-337.
Кроме того, ООО «СпецРегионСтрой» подало заявку на участие в открытом аукционе от 11.11.2010 в соответствии с формой № 5 документации об открытом аукционе ОА-337, где указало своё согласие на осуществление поставки мобильных дизельных электростанций для нужд Комитета по обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Коми в соответствии с условиями документации об открытом аукционе и проекта государственного контракта, входящего в состав документации об аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии в части отказа ООО «СпецРегинСтрой» в допуске к участию в открытом аукционе ОА-337, заявка которого не соответствует ч. 2.2. раздела 2 документации об открытом аукционе ОА-337 в части неуказания в таблице функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик предлагаемого к поставке товара конкретных значений (по которым они должны быть предоставлены), а именно: масса мобильной дизельной электростанции, масса первичного двигателя, масса генератора синхронного, бесщеточного, с автоматическим регулированием напряжения и защиты, соответствуют п. 4 ч. 1 ст. 12, ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО «СпецРегионСтрой» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.