Решение Коми УФАС России от 18.10.2010 г № Б/Н
По жалобе ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>(далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики» (далее – ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики») на действия государственного заказчика – Министерство экономического развития Республики Коми при проведении открытого конкурса (ОК-063) на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по организации практического обучения работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, и граждан, желающих организовать собственное дело по следующим программам: «Менеджмент в малом и среднем бизнесе», «Управление многоквартирными домами: правовые, технические и экономические аспекты», «Менеджмент внутреннего туризма: организация и перспективы развития туристического бизнеса» по лотам №№ 4, 5.
при участии: <...>,
Установила:
1.В Коми УФАС России поступила жалоба ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики» от 08.10.2010 № 138 (вх. от 11.10.2010 № 4762).
ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики» обжалует действия государственного заказчика – Министерство экономического развития Республики Коми при размещении государственного заказа путем проведения открытого конкурса (ОК-063) в части установления требования предоставления в составе заявки участника размещения заказа по лотам №№ 4,5 копии лицензии на право ведения образовательной деятельности с копией приложения перечня образовательных программ, включающего программу 080103 «Национальная экономика».
Заявитель просит:
1) приостановить размещение заказа путем проведения открытого конкурса (ОК-063) на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по организации практического обучения работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, и граждан, желающих организовать собственное дело по следующим программам: «Менеджмент в малом и среднем бизнесе», «Управление многоквартирными домами: правовые, технические и экономические аспекты», «Менеджмент внутреннего туризма: организация и перспективы развития туристического бизнеса» по лотам №№ 4, 5 до рассмотрения жалобы по существу.
2) признать жалобу ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики» обоснованной.
3) обязать заказчика устранить нарушения законодательства при проведении вышеуказанного конкурса.
Уполномоченный орган – Министерство финансов Республики Коми и государственный заказчик – Министерство экономического развития Республики Коми не согласны с заявленными требованиями ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики» и подробно изложили свои доводы в отзывах на жалобу.
2.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, заслушав представителя заявителя, представителей Министерства финансов Республики Коми, Министерства экономического развития Республики Коми, пришла к нижеследующим выводам.
2.1.Государственным заказчиком проведения открытого конкурса (ОК-063) на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по организации практического обучения работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, и граждан, желающих организовать собственное дело по следующим программам: «Менеджмент в малом и среднем бизнесе», «Управление многоквартирными домами: правовые, технические и экономические аспекты», «Менеджмент внутреннего туризма: организация и перспективы развития туристического бизнеса» по лотам №№ 4, 5 является Министерство экономического развития Республики Коми (далее – государственный заказчик).
Уполномоченным органом является Министерство финансов Республики Коми.
Приказом Министра финансов Республики Коми от 09.09.2010 № 482-з «О создании конкурсной комиссии для размещения республиканского заказа путем проведения открытого конкурса (ОК-063) на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по организации практического обучения работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, и граждан, желающих организовать собственное дело по следующим программам: «Менеджмент в малом и среднем бизнесе», «Управление многоквартирными домами: правовые, технические и экономические аспекты», «Менеджмент внутреннего туризма: организация и перспективы развития туристического бизнеса» создана конкурсная комиссия.
Конкурсная документация на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по организации практического обучения работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, и граждан, желающих организовать собственное дело по следующим программам: «Менеджмент в малом и среднем бизнесе», «Управление многоквартирными домами: правовые, технические и экономические аспекты», «Менеджмент внутреннего туризма: организация и перспективы развития туристического бизнеса» утверждена Министром экономического развития республики Коми 10.09.2010.
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 4 – 155 000 рублей, по лоту № 5 – 135 000 рублей.
Источник финансирования государственного заказа – республиканский бюджет Республики Коми на 2010 год.
Извещение о проведении открытого конкурса (ОК-063) на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по организации практического обучения работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, и граждан, желающих организовать собственное дело по следующим программам: «Менеджмент в малом и среднем бизнесе», «Управление многоквартирными домами: правовые, технические и экономические аспекты», «Менеджмент внутреннего туризма: организация и перспективы развития туристического бизнеса» (далее – открытый конкурс ОК-063) размещено на сайте www.rkomi.ru10.09.2010.
2.2.В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 20 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
Конкурс может быть открытым или закрытым.
Согласно ч. 1, п. 1, 10 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Конкурсная документация должна содержать, в том числе:
в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению;
требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается, в том числе обязательное требование к участникам размещения заказа - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 277 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности», образовательная деятельность подлежит лицензированию.
В пп. «а» п. 4 раздела 2.2. конкурсной документации государственным заказчиком установлено, что заявка на участие в конкурсе в отношении каждого лота должна содержать, в том числе документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе: для лотов №№ 4, 5 – копию лицензии на право ведения образовательной деятельности с копией приложения перечня образовательных программ, включающего программу 080103 «Национальная экономика».
3.ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики» в жалобе указывает, что, учитывая направление программ по организации практического обучения работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, и граждан, желающих организовать собственное дело, а именно «Управление многоквартирными домами: правовые, технические и экономические аспекты», «Менеджмент внутреннего туризма: организация и перспективы развития туристического бизнеса», государственным заказчиком может быть установлено требование о наличии в составе заявки участника конкурса лицензии на право ведения образовательной деятельности с копией приложения перечня образовательных программ, включающей по лоту № 4 программу «Домоведение» (100110), по лоту № 5 программу «Туризм» (100201) и «Социально-культурный сервис и туризм» (100103).
Министерство экономического развития Республики Коми не согласно с вышеуказанными доводами заявителя и представило свои возражения, которые изложены в письме от 15.10.2010 № 13/13850 (вх. от 15.10.2010 № 4873).
Комиссией Коми УФАС России установлено, что открытый конкурс (ОК-063) на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по организации практического обучения работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, и граждан, желающих организовать собственное дело по следующим программам: «Менеджмент в малом и среднем бизнесе», «Управление многоквартирными домами: правовые, технические и экономические аспекты», «Менеджмент внутреннего туризма: организация и перспективы развития туристического бизнеса» проводится с целью реализации мероприятий Долгосрочной республиканской целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Коми (2010-2011 годы)».
Целью данной программы является развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Коми, как одного из стратегических факторов социально-экономического развития Республики Коми.
Как пояснили представители государственного заказчика, для достижения вышеуказанной цели решается ряд задач, одной из которых является содействие повышению профессионального уровня граждан, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства. В связи с этим, большое значение при проведении практического профессионального обучения работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, уделяется экономическим дисциплинам.
Представители уполномоченного органа – Министерства финансов Республики Коми поддержали позицию государственного заказчика.
3.1.Комиссией Коми УФАС России в ходе обозрения документов, представленных в материалы жалобы, установлено следующее.
В п. 10 раздела 3 конкурсной документации по лоту № 4 установлены следующие наименования обязательных тем, которые должны быть рассмотрены в рамках учебной программы:
Законодательство, регулирующее деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
Решение вопросов земельных отношений.
Особенности сертификации услуг и персонала в жилищно-коммунальной сфере.
Порядок предоставления жилищных и коммунальных услуг.
Основы планирования капитального ремонта многоквартирного дома.
Условия предоставления финансовой поддержки за счет средств фонда содействия реформирования ЖКХ.
Основы бухгалтерского и налогового учета на предприятиях ЖКХ.
Решение проблемных ситуаций на основе современной практики управления многоквартирными домами.
Порядок участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении государственных и муниципальных заказов
Анализ опыта работы регионов РФ в сфере развития ЖКХ.
В соответствии с п. 2 государственного образовательного стандарта «Национальная экономика» (080103) выпускник получает квалификацию – экономист.
Согласно п. 3 вышеуказанного стандарта экономист должен быть подготовлен к профессиональной работе в государственных органах федерального, республиканского и муниципального уровней, в экономических службах предприятий и организаций различных отраслей и форм собственности на должностях, требующих высшего экономического образования.
Экономист может осуществлять аналитическую, организаторскую (административную), и образовательную (преподавательскую) деятельность в следующих областях: исследование стратегических альтернатив, обоснование и разработка антикризисных и стабилизационных программ в национальной экономике, регулирование, прогнозирование и стратегическое планирование, производственных, финансовых и информационных потоков, кадровых стратегий и научных исследований, проводимых в соответствующих организациях.
Основой по данному государственному образовательному стандарту являются социально-экономические дисциплины, такие как: Экономическая теория, Эконометрика, Менеджмент, Маркетинг, Мировая экономика, Национальная экономика, Экономика фирмы, Экономика отраслевых рынков, Экономика общественного сектора, Экономическая история, Макроэкономика.
В соответствии с п. 1.3.2. государственного образовательного стандарта «Домоведение» (100110) «домоведение – это вид сервисной деятельности, включающий совокупность средств, форм и методов организации и оказания услуг, направленных на удовлетворение индивидуальных потребностей членов семьи и индивидуумов социума». Большая часть тем, рассматриваемых по данному государственному образовательному стандарту, относится к домашней среде, отношениям в семье. Это такие темы, как: Психология и педагогика, Социология, сервисная деятельность, Психодиагностика, Психологический практикум, Социальная педагогика, Экономика домашнего хозяйства и окружающего социума, Социальные технологии в социально-бытовой сфере и домашней среде. Из вышеуказанного следует, что объектом профессиональной деятельности менеджера по специальности «Домоведение» являются домашняя среда и семья в современном социуме.
Таким образом, направленность образовательной программы по государственному образовательному стандарту «Домоведение» (100110) в полной мере не соответствует цели размещения заказа на оказание услуг по организации практического профессионального обучения работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, и граждан, желающих организовать собственное дело по программе «Управление многоквартирными домами: правовые, технические и экономические аспекты».
3.2.В п. 10 раздела 3 конкурсной документации по лоту № 5 установлены следующие наименования обязательных тем, которые должны быть рассмотрены в рамках учебной программы:
Законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность в сфере туризма.
Классификация туристических услуг. Направления организации въездного туризма на территории Республики Коми.
Порядок открытия малых предприятий и организации деятельности индивидуальных предпринимателей в сфере туризма.
Технология разработки туристических маршрутов.
Составление калькуляции затрат туристического маршрута.
Особенности налогообложения и бухгалтерского учета в сфере туризма.
Менеджмент в туризме.
Использование инструментов маркетинга в сфере туризма.
Рекреация и туризм. Анимация в спортивно-оздоровительном, экологическом туризме.
Психология малых групп.
Экология и обеспечение безопасности жизнедеятельности.
Согласно п. 1.3.2. государственного образовательного стандарта «Социально-культурный сервис и туризм» (100103) специалист по сервису и туризму должен быть подготовлен к следующим видам профессиональной деятельности: сервисная, организационно-управленческая, научно-исследовательская, образовательная.
В соответствии с п. 1.3.3. государственного образовательного стандарта «Туризм» (100201) специалист по туризму должен быть подготовлен к следующим видам профессиональной деятельности: сервисная, производственно-технологическая, организационная, управленческая.
В результате анализа тем, предусмотренных для обязательного рассмотрения конкурсной документацией по лоту № 5, и тем, которые предусмотрены государственными стандартами «Национальная экономика» (080103), «Социально-культурный сервис и туризм» (100103), «Туризм» (100201), Комиссией Коми УФАС России установлено, что часть тем соответствует образовательному стандарту «Национальная экономика» (080103), а часть государственным образовательным стандартам Социально-культурный сервис и туризм» (100103) и «Туризм» (100201).
Как пояснили представители государственного заказчика при выборе государственных образовательных стандартов по открытому конкурсу ОК-063 заказчик исходил из того, что необходимо показать перспективность и привлекательность внутреннего туризма Республики Коми для малого и среднего предпринимательства. Знания, которые можно получить в процессе обучения по государственным образовательным стандартам Социально-культурный сервис и туризм» (100103) и «Туризм» (100201) не адаптированы к такому региону, как Республика Коми, не учитываются определенные климатические условия.
Государственного образовательного стандарта, включающего в себя все темы, указанные в п. 10 раздела 3 конкурсной документации по лоту № 5, не существует. В связи с этим, исходя из интересов Министерства экономического развития Республики Коми, как государственного заказчика, был выбран государственный образовательный стандарт «Национальная экономика» (080103).
Кроме того, Комиссией Коми УФАС России установлено, что заявитель письмом № 135 от 05.10.2010 обращался в уполномоченный орган с запросом о даче разъяснений и просьбой обосновать требования и условия допуска к участию в открытом конкурсе (ОК-063) по лотам №№ 4, 5 в части наличия лицензии на ведение образовательной деятельности по программе «Национальная экономика» (080103).
Письмом от 06.10.2010 № 20-09/5197 уполномоченный орган подтвердил необходимость предоставления лицензии на право ведения образовательной деятельности с копией приложения перечня образовательных программ, включающего программу «Национальная экономика» (080103).
Разъяснения положений конкурсной документации открытого конкурса (ОК-063) размещены 06.10.2010 на сайте www.rkomi.ru.
Таким образом, действия государственного заказчика в части установления в конкурсной документации открытого конкурса (ОК-063) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации практического обучения работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, и граждан, желающих организовать собственное дело по следующим программам: «Менеджмент в малом и среднем бизнесе», «Управление многоквартирными домами: правовые, технические и экономические аспекты», «Менеджмент внутреннего туризма: организация и перспективы развития туристического бизнеса» по лотам №№ 4, 5 копии лицензии на право ведения образовательной деятельности с копией приложения перечня образовательных программ, включающего программу 080103 «Национальная экономика», не противоречат п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
Признать жалобу ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.