Постановление Коми УФАС России от 29.09.2010 г № 03-01/4709
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157 (далее - Коми УФАС России),
рассмотрев протокол от 15 сентября 2010 года и материалы дела № РШ 26-09/10 о совершении индивидуальным предпринимателем Чупровым Андреем Сергеевичем, <...> (далее – ИП Чупров А.С.) административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) установлен факт размещения на оборотной стороне счетов – квитанций на оплату услуг ОАО «Коми энергосбытовая компания», ОАО «Территориальная генерирующая компания № 9» от 29.01.2010 (далее Счета), рекламы следующего содержания: «ГАРАНТ ТЕХНИКА И ЭЛЕКТРОНИКА ДЛЯ ДОМА И ОФИСА Выгодные цены и честные скидки! Скидки по дисконтным картам до 7% ЗОЛОТОЙ ЧАС – каждый будний день с 10 до 11 часов СКИДКА 5% на всю технику СКИДКА 6% - пенсионерам и молодоженам БЕСПЛАТНАЯ ДОСТАВКА крупногабаритной техники до квартиры БЕСПРОЦЕНТНЫЙ КРЕДИТ 0%».
По факту нарушения рекламного законодательства 23.07.2010 возбуждено дело № Р 18-07/10 (далее - рекламное дело).
Из материалов рекламного дела усматривается нижеследующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена в виде рекламного печатного текста на оборотной стороне Счета;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования: магазину «Гарант» и оказываемой им услуге по предоставлению беспроцентного кредита, формированию и поддержанию интереса к магазину, продвижению его на рынке.
Согласно Энциклопедическому словарю кредитом (лат. creditum - ссуда - от credo - верю, доверяю) является предоставление денег или товаров в долг, пользование (на срок на условиях возвратности) и, как правило, с уплатой процента. Выступает как банковский и коммерческий. Особая форма кредита - международный кредит.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 15.02.2010) «О банках и банковской деятельности» банком является кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
В соответствии с вышеуказанным Законом кредитной организацией является юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.
Согласно п. 1 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Согласно п. 4 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование. Юридическое лицо, фирменное наименование которого зарегистрировано в установленном законом порядке, имеет исключительное право его использования. Для всех без исключения юридических лиц является обязательным указание в составе наименования их организационно - правовой формы. С его помощью до участников гражданского оборота доводится информация о правовом статусе организации.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 1473 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица. Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.
Согласно письменным пояснениям генерального директора ООО «Аракис плюс» (вх. 2582 от 07.06.2010), имеющимся в материалах рекламного дела, в рассматриваемой рекламе возможность кредитования подразумевает банковский кредит следующих банков: ОАО «ОТП Банк», ООО «Русфинанс Банк», ООО «Хоум кредит энд Финанс Банк». Со всеми тремя банками ООО «Аракис плюс» заключены договоры: № 115/32 от 27.11.2008 с ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», № ПК – Т-2639-09 от 18.03.2009 с ОАО «ОТП Банк» и соглашение без номера и даты с ООО «Русфинанс Банк» (копии договоров представлены ООО «Аракис плюс»).
Таким образом, в рассматриваемой рекламе магазина «Гарант», речь идет о банковском кредите.
В рассматриваемой рекламе отсутствует наименование банков, оказывающих услуги по предоставлению кредита на приобретение товаров в сети магазинов «Гарант».
Согласно ч. 1 ст. 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.
Указание реквизитов организации, предоставляющей услуги по кредиту (финансовой услуге), является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Реклама магазина «Гарант» в силу ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе, не является явно не относящейся к рекламе финансовых услуг, поскольку в ней содержится предложение, обращенное к потенциальным покупателям бытовой техники о предоставлении беспроцентного кредита, то есть направлено оно на привлечение внимания лиц, заинтересованных услугой по предоставлению кредита при покупке товара. При этом рекламная информация не содержит сведения о том, какие именно организации предоставляют кредит.
Таким образом, рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 28 Закона «О рекламе».
Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, в соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе, несут и рекламодатель, и рекламораспространитель.
Согласно ч. 8 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, указанных в ч. 6, 7 настоящей статьи, несет рекламопроизводитель если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Из материалов рекламного дела следует, что между филиалом ОАО «ТГК – 9» «Комитеплосбыт» и ОАО «Коми энергосбытовая компания» заключен агентский договор № 1160/0195 от 24.08.2006. Пунктом 2.1.7 данного договора предусмотрена обязанность ОАО «Коми энергосбытовая компания» от имени ОАО «ТКГ-9» предъявлять счета и обеспечивать доставку платежных документов (счетов – квитанций) и иных расчетных документов физическим лицам (гражданам) для оплаты за отопление и горячее водоснабжение. ИП Чупров Андрей Сергеевич (рекламное агентство «РекламистЪ») обратился к ОАО «Коми энергосбытовая компания» с письмом - коммерческим предложением о размещении рекламных материалов на оборотной стороне квитанций в г.Ухте (исх. № 241 от 18.08.2009). В письме Чупров А.С. указал, что печать счетов будет производиться на бумажных листах, предоставляемых агентством «РекламистЪ», на оборотной стороне счетов будет размещаться информация рекламного характера, распространяемая агентством «РекламистЪ». ИП Чупров берет на себя все риски и ответственность, в том числе возложенные Законом «О рекламе» на рекламодателя, рекламораспространителя, рекламопроизводителя.
В соответствии с письменными пояснениями ОАО «Коми энергосбытовая компания» № 119/1609 от 12.05.2010 (вх.№ 2262 от 13.05.2010), имеющимися в материалах рекламного дела, ИП Чупров А.С. направлял для согласования в адрес ОАО «Коми энергосбытовая компания» посредством электронной почты сводные макеты рекламных модулей. Согласование со стороны ОАО «Коми энергосбытовая компания» производилось исключительно с ИП Чупровым А.С. в устной форме либо в виде сообщений по электронной почте. Впоследствии в адрес ОАО «Коми энергосбытовая компания» поступали уже готовые бумажные носители с имеющимися на них рекламными материалами для печати квитанций.
Договор, регулирующий вышеуказанные отношения между ОАО «Коми энергосбытовая компания» и ИП Чупровым А.С., не заключался.
25.12.2009 между ИП Чупровым А.С. и ООО «Аракис плюс» заключен договор № 02/09 на размещение рекламы на квитанциях ЖКХ, согласно которому ИП Чупров размещает на квитанциях по оплате ЖКХ оригинал-макет рекламы, предоставленной ООО «Аракис плюс». Также в материалах дела имеется копия электронного письма ООО «Аракис плюс» рекламному агентству «РекламистЪ», датированная 18.12.2009 с текстом рекламы, которую необходимо разместить на квитанциях.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в качестве основного вида деятельности индивидуального предпринимателя Чупрова Андрея Сергеевича указана рекламная деятельность.
Как следует из договора, заключенного между ИП Чупровым и ООО «Аракис плюс», имеющегося в материалах рекламного дела, Чупров А.С. взял на себя обязательства по размещению рассматриваемой рекламы на квитанциях по оплате услуг ЖКХ (АЭК Комиэнерго). Фактически размещение на квитанциях он не осуществлял. Реклама по заказу Чупрова А.С. отпечатывалась на чистых листах в типографии, после чего передавалась им в ОАО «Коми энергосбытовая компания» для нанесения на нее счетов-квитанций. Непосредственное доведение информации до потребителей производилось ОАО «Коми энергосбытовая компания» посредством доставки контролерами ОАО «Коми энергосбытовая компания». Соответствующие пояснения даны в ходе рассмотрения рекламного дела представителями ОАО «Коми энергосбытовая компания».
Таким образом, из материалов рекламного дела усматривается, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ОАО «Коми энергосбытовая компания»; рекламопроизводителем - ИП Чупров Андрей Сергеевич, рекламодателем - ООО «Аракис плюс».
Комиссия по рассмотрению рекламного дела пришла к выводу, что нарушение было очевидным для рекламопроизводителя, который осуществляет свою деятельность на профессиональной основе. Именно Чупров А.С. взаимодействовал с рекламодателем по вопросам размещения рассматриваемой рекламы на счетах. Чупров А.С. осуществил приведение информации, предоставленной ООО «Аракис плюс», в готовую для распространения в виде рекламы форму, но не проявил должного контроля по соответствию рассматриваемой рекламы требованиям ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
Решением Комиссии от 10.08.2010 № 03-01/ 3726 по рекламному делу № Р 18–07/10 реклама: «ГАРАНТ ТЕХНИКА И ЭЛЕКТРОНИКА ДЛЯ ДОМА И ОФИСА Выгодные цены и честные скидки! Скидки по дисконтным картам до 7% ЗОЛОТОЙ ЧАС – каждый будний день с 10 до 11 часов СКИДКА 5% на всю технику СКИДКА 6% - пенсионерам и молодоженам БЕСПЛАТНАЯ ДОСТАВКА крупногабаритной техники до квартиры БЕСПРОЦЕНТНЫЙ КРЕДИТ 0%», размещенная на оборотной стороне счетов – квитанций на оплату услуг ОАО «Коми энергосбытовая компания», ОАО «Территориальная генерирующая компания № 9» от 29.01.2010, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Закона «О рекламе».
Комиссией в ходе рассмотрения дела № Р 18-07/10 установлено, что нарушение требований ч. 1 ст. 28 Закона «О рекламе» произошло, в том числе и по вине ИП Чупрова А.С., являющегося рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы.
Из материалов рекламного дела № Р 18-07/10 усматривается, что со стороны индивидуального предпринимателя Чупрова Андрея Сергеевича должных мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям Закона «О рекламе» не принято.
Таким образом, Чупровым А.С. нарушены требования ч. 1 ст. 28 Закона «О рекламе».
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2-4 настоящей статьи, ст.14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа.
Часть 1 статьи 1.7. КоАП РФ устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
На момент совершения правонарушения статья 14.3. КоАП РФ не содержала частей.
Федеральным законом от 28.12.2009 № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в КоАП РФ, в частности ст.14.3 КоАП РФ дополнена частями 2-4,которые вступили в силу с 01.04.2010.
Время совершения правонарушения с 29.01.2010 по апрель 2010 года.
На основании изложенного, ИП Чупров А.С. подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.3. КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент начала совершения правонарушения).
Место совершения административного правонарушения – г.Ухта, Республика Коми.
Протокол об административном правонарушении № РШ 26-09/10 составлен 15.09.2010 в отсутствии ИП Чупрова А.С. надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола письмом Коми УФАС России от 25.08.2010 № 03-01/3820, копия протокола вручена 28.08.2010, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700026959887.
ИП Чупров А.С. надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении письмом Коми УФАС России № 03-01/4278 от 15.09.2010, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700026959887, вручено 20.09.2010.
Дело рассмотрено 29.09.2010 в присутствии ИП Чупрова А.С.
Все материалы, необходимые для рассмотрения дела по существу представлены.
В письме от 21.05.2010, имеющемся в материалах рекламного дела, ИП Чупров А.С. признает, что менеджеры рекламного агентства «РекламистЪ» не проявили должного профессионализма, не проверив рассматриваемую рекламу на соответствие Закона о рекламе, и не помогли ООО «Аракис плюс» избежать ошибок при рекламировании финансовых услуг.
В ходе рассмотрения административного дела ИП Чупров А.С. признал свою вину.
При рассмотрении дела № РШ 26-09/10 установлено, что причинами административного правонарушения и условиями, способствовавшими его совершению, явились ненадлежащая организация ИП Чупровым А.С. публично значимой деятельности в области рекламы, отсутствие должного контроля при производстве рекламы содержащей информацию об оказании финансовых услуг.
В связи с чем, должностное лицо считает необходимым, в соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, внести ИП Чупрову А.С. представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.3. КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Сравнительный анализ санкций, содержащихся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащая организация ИП Чупровым А.С. публично значимой деятельности в области рекламы.
Для потребителя, не являющегося профессионалом на рынке финансовых услуг, важно получение достоверной информации о субъекте, оказывающем финансовые услуги в целях исключения обмана и злоупотребления доверием со стороны недобросовестных финансовых организаций.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ, должностное лицо считает возможным отнести признание вины лицом, совершившим административное правонарушение; совершение правонарушения впервые; наличие несовершеннолетнего иждивенца, а также прекращение на момент рассмотрения административного и рекламного дела нарушения рекламного законодательства.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5. КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
С учетом вышеуказанного, в том числе, характера совершенного административного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП Чупрова А.С., имущественного положения ИП Чупрова А.С., подтвержденного копией налоговой декларации за 2009 год, в соответствии со ст. ст. 4.1., 4.2., 14.3., 23.48., 29.9., 29.10., 29.13 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать индивидуального предпринимателя Чупрова Андрея Сергеевича виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ.
2.Назначить индивидуальному предпринимателю Чупрову Андрею Сергеевичу административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушения.
3.Внести индивидуальному предпринимателю Чупрову Андрею Сергеевичу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением через расчетный счет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
| ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ г. СЫКТЫВКАР | БИК | 048702001 | |||||||||
| Сч. № | |||||||||||
| Банк получателя | |||||||||||
| ИНН 1101481197 | КПП 110101001 | Сч. № | 40101810000000010004 | ||||||||
| УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ) | |||||||||||
| Вид оп. | 01 | Срок плат. | |||||||||
| Наз. пл. | Очер. плат. | 3 | |||||||||
| Получатель | Код | Рез. поле | |||||||||
| 16111626000010000140 | 87401000000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
| ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________ | |||||||||||
В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ИП Чупрову А.С. представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 статьи 20.25. КоАП РФ.
В соответствии со статьей 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
Заместитель руководителя управления