Закон от 04.10.2010 г № 112-РЗ
Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве
4 октября 2010 года N 112-РЗ
РЕСПУБЛИКА КОМИ
ЗАКОН
ОБ УЧАСТИИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
В ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
Настоящий Закон устанавливает основы правового регулирования, цели, задачи, принципы, формы и условия участия Республики Коми в государственно-частном партнерстве и направлен на обеспечение стабильных условий развития государственно-частного партнерства в Республике Коми, привлечение и эффективное использование государственных, муниципальных, частных ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические ресурсы, для развития экономики и социальной сферы Республики Коми, повышение качества жизни населения.
Статья 1.Правовая основа настоящего Закона
Законодательство Республики Коми о государственно-частном партнерстве основывается на положениях Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Коми и иных законов Республики Коми и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Республики Коми.
При заключении соглашения о государственно-частном партнерстве в форме участия в концессионных соглашениях применяется законодательство Российской Федерации.
Статья 2.Цели и задачи участия Республики Коми в государственно-частном партнерстве
1.Целями участия Республики Коми в государственно-частном партнерстве являются:
концентрация материальных, финансовых ресурсов, а также привлечение средств внебюджетных источников для реализации общественно значимых проектов и программ в экономике, социальной и инновационной сферах с использованием средств республиканского бюджета Республики Коми и (или) объектов государственной собственности Республики Коми;
повышение доступности и улучшение качества продукции (работ, услуг), предоставляемых потребителям продукции (работ, услуг) на территории Республики Коми с использованием общественно значимых объектов, за счет привлечения частных инвестиций.
2.Задачами участия Республики Коми в государственно-частном партнерстве являются:
привлечение средств внебюджетных источников в создание, реконструкцию или эксплуатацию общественно значимых объектов;
повышение эффективности использования государственной собственности Республики Коми;
техническое и технологическое развитие общественно значимых производств и объектов;
эффективное использование средств республиканского бюджета Республики Коми;
сохранение рабочих мест и повышение уровня занятости населения.
Статья 3.Принципы участия Республики Коми в государственно-частном партнерстве
Участие Республики Коми в проектах государственно-частного партнерства основывается на принципах:
1) законности;
2) участия Республики Коми в отношениях, связанных с заключением и исполнением соглашений, в том числе концессионных, на равных началах с участниками этих отношений;
3) недопущения ограничения конкуренции хозяйствующих субъектов при проведении конкурса на право заключения соглашений о государственно-частном партнерстве, в том числе концессионных соглашений;
4) соблюдения прав и законных интересов участников государственно-частного партнерства и населения Республики Коми;
5) добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон соглашений, в том числе концессионных;
6) разделения ответственности и рисков между участниками государственно-частного партнерства;
7) открытости и доступности информации по вопросам реализации государственно-частного партнерства.
Статья 4.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1.Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) государственно-частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество Республики Коми, иных публичных образований с частным партнером (частными партнерами) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми на основе соглашения в целях реализации общественно значимых проектов в социально-экономической сфере на территории Республики Коми, направленных на создание, реконструкцию или эксплуатацию объектов соглашения, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной собственности Республики Коми;
2) соглашение о государственно-частном партнерстве (далее - соглашение) - договор, заключаемый между участниками, направленный на осуществление деятельности на основе государственно-частного партнерства в формах, предусмотренных статьей 7 настоящего Закона;
3) частный партнер - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более юридических лица, индивидуальных предпринимателя, осуществляющие деятельность на основании соглашения;
4) стороны соглашения (участники государственно-частного партнерства) - Республика Коми, иные публичные образования и частный партнер, подписавшие соглашение;
5) объект соглашения о государственно-частном партнерстве - создаваемое, реконструируемое, эксплуатируемое в соответствии с соглашением государственное имущество Республики Коми, право Республики Коми;
6) реконструкция объекта соглашения - комплекс работ по переустройству объекта соглашения на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, а также по изменению технологического или функционального назначения объекта соглашения или его отдельных частей, площади, показателей производственной мощности и качества инженерно-технического обеспечения, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения;
7) эксплуатация объекта соглашения - использование объекта соглашения партнером в соответствии с назначением объекта соглашения, в том числе в целях производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, в порядке и на условиях, определенных соглашением;
8) проект государственно-частного партнерства - общественно значимый проект в социально-экономической сфере, осуществляемый на условиях государственно-частного партнерства и направленный на создание, реконструкцию или эксплуатацию объектов соглашения;
9) Перечень проектов государственно-частного партнерства в Республике Коми - информационный ресурс, содержащий сведения о планируемых и реализуемых в Республике Коми проектах государственно-частного партнерства;
10) региональный центр государственно-частного партнерства - орган исполнительной власти Республики Коми, отвечающий в установленном порядке за координацию и обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Республики Коми с уполномоченными органами публичных образований и частными партнерами при решении вопросов в сфере государственно-частного партнерства, в том числе при формировании Перечня проектов государственно-частного партнерства в Республике Коми, осуществляющий методическое и нормативное обеспечение деятельности в сфере государственно-частного партнерства.
2.Понятия, используемые в настоящем Законе, не определенные в настоящей статье, применяются в значениях, определенных законодательством Российской Федерации.
Статья 5.Полномочия органов государственной власти Республики Коми в сфере государственно-частного партнерства
1.Государственный Совет Республики Коми в сфере государственно-частного партнерства:
1) принимает законы Республики Коми, регулирующие отношения в сфере государственно-частного партнерства;
2) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Республики Коми, регулирующих отношения в области государственно-частного партнерства;
3) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми.
2.Правительство Республики Коми в сфере государственно-частного партнерства:
1) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления государственно-частного партнерства, в том числе определяет порядок формирования Перечня проектов государственно-частного партнерства в Республике Коми;
2) осуществляет планирование деятельности в сфере государственно-частного партнерства, в том числе путем утверждения Перечня проектов государственно-частного партнерства в Республике Коми;
3) определяет орган исполнительной власти Республики Коми, уполномоченный на заключение соглашения по проекту государственно-частного партнерства (далее - инициатор проекта);
4) в пределах своей компетенции принимает решения об использовании находящегося в государственной собственности Республики Коми имущества в рамках заключенных соглашений;
5) взаимодействует в установленном порядке с уполномоченными органами публичных образований, частными партнерами и иными организациями по вопросам заключения соглашений;
6) определяет орган исполнительной власти Республики Коми, уполномоченный выполнять функции регионального центра государственно-частного партнерства;
7) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми.
Статья 6.Участие муниципальных образований в Республике Коми в государственно-частном партнерстве
1.Участниками государственно-частного партнерства могут выступать муниципальные образования в Республике Коми.
2.Участие муниципальных образований в Республике Коми в государственно-частном партнерстве определяется органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Коми.
Статья 7.Формы участия Республики Коми в государственно-частном партнерстве
1.Участие Республики Коми в государственно-частном партнерстве осуществляется в следующих формах:
1) предоставление частному партнеру недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Коми, для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, на условиях, определенных в соглашении;
2) предоставление частному партнеру прав на объекты интеллектуальной собственности, иных имущественных и неимущественных прав, находящихся в государственной собственности Республики Коми, для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, на условиях, определенных в соглашении;
3) предоставление частному партнеру права владения и пользования имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Коми, на условиях концессионных соглашений;
4) долевое участие в уставных (складочных) капиталах юридических лиц посредством предоставления им бюджетных инвестиций;
5) предоставление государственной поддержки частным партнерам при реализации проектов государственно-частного партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми;
6) осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Коми или предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, в целях реализации проектов государственно-частного партнерства;
7) осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Коми, создаваемые в рамках концессионных соглашений, или предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, создаваемых в рамках концессионных соглашений, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов;
8) финансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства государственной собственности Республики Коми или предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства муниципальной собственности в целях реализации проектов государственно-частного партнерства;
9) финансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства государственной собственности Республики Коми, предполагаемые к созданию в рамках концессионных соглашений, или предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства муниципальной собственности, предполагаемые к созданию в рамках концессионных соглашений;
10) приобретение у частного партнера имущества в государственную собственность Республики Коми с рассрочкой платежа или предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходов, связанных с приобретением у частного партнера имущества в муниципальную собственность с рассрочкой платежа;
11) долгосрочная аренда имущества частного партнера для обеспечения государственных нужд Республики Коми с правом выкупа в государственную собственность Республики Коми или предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходов, связанных с долгосрочной арендой имущества частного партнера для обеспечения муниципальных нужд с правом выкупа в муниципальную собственность.
2.В рамках соглашения может использоваться одна либо несколько форм участия Республики Коми в государственно-частном партнерстве.
3.Участие Республики Коми в государственно-частном партнерстве в формах, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется с учетом положений Федерального закона "О защите конкуренции".
4.Участие Республики Коми в государственно-частном партнерстве в формах, предусмотренных пунктами 4 - 11 части 1 настоящей статьи, может осуществляться путем предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Республики Коми.
Статья 8.Объекты соглашения
1.Объектом соглашения о государственно-частном партнерстве могут быть:
1) автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания платы с владельцев автотранспортных средств;
2) объекты железнодорожного транспорта;
3) объекты трубопроводного транспорта;
4) транспорт общего пользования;
5) гидротехнические сооружения;
6) системы коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, а также объектов, предназначенных для обеспечения функционирования и благоустройства жилого и нежилого фондов на территории Республики Коми;
7) объекты энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения энергии;
8) объекты капитального строительства республиканского значения;
9) объекты подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций;
10) объекты, используемые для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения;
11) объекты, используемые для осуществления деятельности в сфере образования, воспитания, культуры и социального обслуживания;
12) объекты, используемые для осуществления туризма, рекреации и спорта;
13) объекты в сфере инновационной деятельности;
14) объекты, используемые для сельскохозяйственного производства, в том числе для выращивания, производства, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и для производства пищевых продуктов;
15) объекты инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
16) права на объекты интеллектуальной собственности, иные имущественные и неимущественные права;
17) иные объекты, представляющие особую значимость для социально-экономического развития Республики Коми.
Статья 9.Заключение соглашения
1.Решения о заключении соглашений принимаются инициаторами проектов на основании утвержденного в установленном порядке Перечня проектов государственно-частного партнерства в Республике Коми.
2.Исключена
3.Отношения, связанные с заключением соглашений, регулируются нормами Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона "О концессионных соглашениях", Федерального закона "О защите конкуренции" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В случаях если планируемые к заключению соглашения не подпадают под нормативное регулирование федеральных законов, указанных в абзаце первом настоящей части, данные соглашения заключаются инициаторами проектов путем проведения отбора частных партнеров.
Условия и порядок организации отбора частных партнеров устанавливаются уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми.
Статья 10.Условия участия Республики Коми в государственно-частном партнерстве
1.Участие Республики Коми в государственно-частном партнерстве в формах, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется при обязательном согласовании в соглашениях следующих условий:
1) предмет соглашения;
2) объект соглашения;
3) права и обязанности сторон соглашения;
4) право собственности на объект соглашения, распределение долей сторон соглашения в праве собственности на объект соглашения, условия и момент возникновения такого права;
5) порядок и этапы выполнения соглашения сторонами соглашения;
6) срок действия соглашения и (или) порядок его определения;
7) порядок расчетов между сторонами соглашения;
8) разделение ответственности и рисков между сторонами соглашения;
9) перечень находящихся в государственной собственности Республики Коми земельных участков, иных объектов движимого и недвижимого имущества, а также прав, предоставляемых частному партнеру для выполнения соглашения;
10) порядок предоставления частному партнеру земельных участков, иных объектов движимого и недвижимого имущества, прав Республики Коми;
11) порядок осуществления контроля за исполнением соглашения;
12) способы обеспечения исполнения обязательств сторонами соглашения;
13) случаи одностороннего изменения условий соглашения и (или) одностороннего отказа от его исполнения;
14) ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) условий соглашения.
2.В соглашении также могут быть согласованы иные условия, не указанные в части 1 настоящей статьи и не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству Республики Коми, в том числе:
1) обеспечение частным партнером предоставления потребителям услуг (работ, товаров) в соответствии с соглашением;
2) целевые показатели качества и стоимости услуг (работ, товаров), предоставляемых частным партнером с использованием объекта соглашения;
3) технико-экономические показатели и характеристики объекта соглашения, которые необходимо достичь в результате исполнения условий соглашения;
4) порядок и сроки передачи объекта соглашения Республике Коми, включая требования к его качеству, в случае если объект соглашения подлежит передаче в государственную собственность Республики Коми;
5) объем участия, в том числе финансирования, предоставления гарантий, предоставления имущества, имущественных и неимущественных прав, каждой из сторон соглашения, необходимого для исполнения условий соглашения, или порядок его определения;
6) распределение между сторонами соглашения доходов в связи с осуществлением деятельности, предусмотренной соглашением;
7) условия и сроки перехода бремени содержания имущества, передаваемого по соглашению, а также рисков случайной гибели или повреждения указанного имущества;
8) порядок платы за использование объекта соглашения, находящегося в государственной собственности Республики Коми;
9) согласование с инициатором проекта прекращения (приостановления) выполнения условий соглашения, за исключением случаев, когда такое прекращение (приостановление) вызвано действием обстоятельств непреодолимой силы, а также иных случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и соглашением;
10) порядок получения частным партнером согласия инициатора проекта на передачу прав и обязанностей по соглашению, в том числе в порядке уступки права требования и (или) перевода долга;
11) источники дохода частного партнера, получаемого им в связи с осуществлением деятельности, предусмотренной соглашением;
12) особенности вступления в силу соглашения, в том числе с учетом необходимости заключения частным партнером необходимых договоров с финансовыми организациями по получению денежных средств для исполнения обязательств по соглашению, которые должны быть заключены в оговоренный соглашением срок.
Статья 11.Информация о заключенных соглашениях
1.Правительство Республики Коми ежегодно, в срок до 1 июля года, следующего за отчетным, представляет в Государственный Совет Республики Коми информацию о заключенных инициаторами проектов соглашениях по формам участия Республики Коми в государственно-частном партнерстве, установленным в части 1 статьи 7 настоящего Закона.
2.Информация, указанная в части 1 настоящей статьи, должна содержать:
1) сведения о форме участия Республики Коми в государственно-частном партнерстве;
2) сведения об объекте соглашения (стоимость, адрес, назначение);
3) цель заключения соглашения.
Статья 12.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Правительству Республики Коми принять необходимые нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Закона.
Глава Республики Коми
В.ГАЙЗЕР
г. Сыктывкар
4 октября 2010 года
N 112-РЗ