Постановление Коми УФАС России от 26.07.2010 г № 03-01/3288
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России),
рассмотрев протокол от 16.07.2010, материалы дела № РШ 13-07/10 о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Глав-Медиа», действующим на основании Устава, ИНН 1101048843, КПП 110101001, зарегистрировано 03.05.2006 в ИФНС по г. Сыктывкару - ОГРН 1061101037293, р/с 40702810560760002242 в АКБ «Северный народный банк» (ОАО) г. Сыктывкар, к/с 30101810000000000781, БИК 048702781, юридический адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 44-а, оф. 3, 4; почтовые адреса: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 44-а, оф. 3, 4 и 167001, Республика Коми, г. Сыктывкар, а/я 442 (далее - ООО «Глав-Медиа») административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 16.07.2010 (далее - протокол) в отсутствие законного представителя ООО «Глав-Медиа», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола письмом Коми УФАС России от 09.07.2010 № 03-01/3000.
Копия письма Коми УФАС России от 09.07.2010 № 03-01/3000 о дате, времени и месте составления протокола получена законным представителем ООО «Глав-Медиа» - <...> 09.07.2010, что подтверждается его личной подписью указанной на копии письма Коми УФАС России от 09.07.2010 № 03-01-3000.
Копия протокола вручена законному представителю ООО «Глав-Медиа», <...> 20.07.2010, согласно его подписи на протоколе от 16.07.2010 и письме Коми УФАС России от 16.07.2010 № 03-01/3095.
Дело № РШ 13-07/10 назначено к рассмотрению Определением Коми УФАС России № 03-01/3094 от 16.07.2010 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, вызове лиц по делу (далее - Определение). Копия Определения получена законным представителем ООО «Глав-Медиа» - <...> 20.07.2010, согласно имеющейся на Определении отметки, подтвержденной его подписью.
Ходатайств ООО «Глав-Медиа» об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки его законного представителя в Коми УФАС России не поступало.
Дело рассмотрено 26.07.2010 в присутствии законного представителя ООО «Глав - Медиа» <...>, действующего на основании Приказа № 1 от 03.05.2006 и протокола внеочередного общего собрания участников ООО «Глав-Медиа» от 28.04.2009.
Коми УФАС России по результатам рассмотрения заявления <...> от 19.04.2010 (вх. № М-72 от 20.04.2010) в отношении ООО «Глав-Медиа» возбуждено и рассмотрено рекламное дело № Р 11-06/10.
Из материалов рекламного дела усматривается нижеследующее.
Реклама «Ярпиво хлебное. Традициям верное!», распространенная 08.09.2009 на стационарной рекламной щитовой конструкции, с имеющейся под щитом табличкой с наименованием рекламораспространителя: «Глав-Медиа» 31-08-07 31-08-17» по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Морозова, район дома № 141, размещена в стометровой зоне от дома № 164 по улице Морозова в г. Сыктывкаре, на первом этаже которого находится Библиотека - филиал № 18 (далее - реклама «Ярпиво хлебное», рассматриваемая реклама).
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона «О рекламе» - реклама это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.
Указанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена при помощи размещения на стационарной щитовой рекламной конструкции;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования: к пиву «Ярпиво хлебное», формированию и поддержанию интереса к нему, продвижению его на рынке.
В силу п. 6 ч. 2 ст. 22 Закона «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе, чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона «О рекламе» ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 7 ст. 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных п. 6 ч. 2 ст. 22 настоящего Федерального закона, несет рекламораспространитель.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно ч. 1 ст. 19 Закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем.
Из представленных ООО «Глав-Медиа» в материалы рекламного дела письменных пояснений и копий документов, следует, что ООО «Глав - Медиа», юридический и почтовый адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 44-а, оф. 3, 4, является владельцем рекламной конструкции, расположенной по вышеуказанному адресу, а также рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.
Согласно письму Муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» (далее - МУК «ЦБС»), полученному на запрос Коми УФАС России Библиотека-филиал № 18, расположенная по адресу: г. Сыктывкар, ул. Морозова, д. № 164, является библиотекой, но не самостоятельным юридическим лицом, а входит в структуру МУК «ЦБС». Право осуществления библиотечной деятельности подтверждается Уставом МУК «ЦБС», в соответствии с которым, в помещении, занимаемом указанной Библиотекой - филиалом №18, осуществляется библиотечный процесс, иное использование помещения в Уставе не оговорено.
Согласно представленному письмом администрации МО ГО «Сыктывкар» в Коми УФАС России разрешению № 839 от 15.03.2008 на размещение объекта наружной рекламы в городе Сыктывкаре, следует, что ООО «Глав-Медиа» получено вышеуказанное разрешение на установление объекта наружной рекламы и информации: двусторонней щитовой рекламной конструкции с площадью одной стороны 18 кв. м по адресу: ул. Морозова, д. № 141, на основании заявки ООО «Глав-Медиа» от 14.03.2008 о выдаче разрешения, сроком на 5 лет. Согласно представленному администрацией МО ГО «Сыктывкар» плану участка, кратчайшее расстояние от вышеуказанной рекламной конструкции, на которой размещалась рассматриваемая реклама, до стены здания: жилого многоквартирного дома № 164 по ул. Морозова, составляет 62 метра.
Коми УФАС России установлено, что расстояние от места расположения рекламной конструкции, где находилась рассматриваемая реклама, до входа в Библиотеку - филиал № 18 МУК «ЦБС», составляет 75 метров, а до крыльца библиотеки -71 метр. Указанные данные нашли отражение в акте обследования (осмотра) территории от 25.06.2010, имеющегося в материалах дела. Замеры расстояний производились с помощью стандартной пятиметровой рулетки VIRA- артикул 100004 и лазерного дальномера фирмы ВОSCH.
Согласно разъяснениям ФАС России от 31.05.2010 № АК/16754 (вх. № 2677 от 15.06.2010) указанные в п. 6 ч. 2 ст. 22 Закона «О рекламе» сто метров надлежит отсчитывать от точки здания, сооружения, ближайшей к рекламной конструкции. При этом под запрет подпадает та реклама, которая размещается в любой точке зоны, расположенной ближе чем, что метров (в радиусе сто метров) от указанной точки здания, сооружения.
Реклама пива «Ярпиво хлебное» размещена на расстоянии ближе, чем сто метров от Библиотеки - филиала № 18 МУК «ЦБС», таким образом, рассматриваемая реклама размещена с нарушением требований, предусмотренных п. 6 ч. 2 ст. 22 Закона «О рекламе».
Из полученных в ходе рассмотрения дела от ООО «Глав-Медиа» пояснений, следует, что ООО «Глав-Медиа» признает факт распространения рассматриваемой рекламы с нарушением требований п. 6 ч. 2 ст. 22 Закона «О рекламе». При размещении рассматриваемой рекламы по вышеуказанному адресу, ООО «Глав-Медиа» не было учтено, что в доме № 164 по ул. Морозова, расположена Библиотека-филиал № 18 МУК «ЦБС». Реклама пива «Ярпиво хлебное» размещалась в период с 01.09.2009 по 30.09.2009, распространение рассматриваемой рекламы на дату принятия решения прекращено.
Комиссией установлено, что распространение рассматриваемой рекламы с нарушением п. 6 ч. 2 ст. 22 Закона «О рекламе» имело место в период с 01.09.2009 по 30.09.2009.
Из материалов рекламного дела усматривается, что ООО «Глав-Медиа» должных мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям п. 6 ч. 2 ст. 22 Закона «О рекламе» не принято.
Таким образом, Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение требований п. 6 ч. 2 ст. 22 Закона «О рекламе» произошло по вине ООО «Глав-Медиа».
Решением Комиссии от 09.07.2010 № 03-01/2998 по рекламному делу реклама «Ярпиво хлебное. Традициям Верное!» признана ненадлежащей, так как в ней нарушены требования п. 6 ч. 2 ст. 22 Закона «О рекламе».
Согласно пояснениям, полученным от законного представителя ООО «Глав-Медиа» в ходе рассмотрения административного дела, следует, что ООО «Глав-Медиа» признает вину в содеянном.
В соответствии со ст. 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа.
На основании изложенного, ООО «Глав-Медиа», допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения – г. Сыктывкар, Республика Коми.
Время совершения административного правонарушения с 01.09.2009 по 30.09.2009.
В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год.
Из материалов административного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Глав-Медиа» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.
Таким образом, вина ООО «Глав-Медиа» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3 КоАП РФ, является установленной.
Из материалов рекламного и административного дел усматривается, что причинами административного правонарушения и условиями, способствовавшими его совершению, явились ненадлежащая организация ООО «Глав-Медиа» публично значимой деятельности в области рекламы, отсутствие должного контроля со стороны руководства при распространении рассматриваемой рекламы.
В связи изложенным, должностное лицо Коми УФАС России считает необходимым в соответствии со ст. 29.13. КоАП РФ внести в адрес ООО «Глав-Медиа» представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Признание ООО «Глав-Медиа» вины в содеянном должностное Коми УФАС России лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ООО «Глав-Медиа».
Ранее постановлениями Коми УФАС России о назначении административного наказания по делам об административном правонарушении: 1) от 18.12.2009 № 03-78/6112 по делу № РШ 51-12/09; 2) от 18.12.2009 № 03-78/6096 по делу № РШ 52-12/09 ООО «Глав-Медиа» уже было привлечено к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства, с назначением Обществу наказаний в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей за каждое административное правонарушение (далее - Постановления).
В соответствии со ст. 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Исполнение Постановления от 18.12.2009 № 03-78/6112 по делу № РШ 51-12/09 произведено полностью платежным поручением № 13 от 18.01.2010 в сумме 40 000 рублей.
Исполнение Постановления от 18.12.2009 № 03-78/6096 по делу № РШ 52-12/09 произведено полностью платежным поручением № 12 от 18.01.2010 в сумме 40 000 рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Пунктом 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек, срок предусмотренный статьей 4.6. настоящего Кодекса.
Таким образом, повторное совершение ООО «Глав-Медиа» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3. КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.3. КоАП РФ, предусматривающая применение к юридическим лицам административного штрафа в пределах от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Сравнительный анализ санкций, содержащихся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащая организация ООО «Глав-Медиа» публично значимой деятельности при распространении рекламы пива.
ООО «Глав-Медиа» нарушены требования рекламного законодательства, направленные на реализацию права потребителей на получение надлежащей рекламы, а также защиту отношений в сфере охраны здоровья населения. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 № 5487-1, признается основополагающая роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5. КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлены.
В результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности, с учетом, в том числе характера совершенного административного правонарушения, наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность, наличия обстоятельства, отягчающего административную ответственность, имущественного и финансового положения ООО «Глав-Медиа», подтвержденного копиями бухгалтерского баланса по состоянию на 30.06.2010, отчета о прибылях и убытках за период с 01.01.2010 по 30.06.2010, в соответствии со ст. ст. 4.1, 14.3, 23.48, 29.9, 29.10, 29.13. КоАП РФ,
Постановил:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Глав-Медиа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3. КоАП РФ.
2.Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Глав-Медиа» административное наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 (сорок пять тысяч) рублей.
3.Внести в Общество с ограниченной ответственностью «Глав-Медиа» представлениеоб устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением через расчетный счет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
| ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ г. СЫКТЫВКАР | БИК | 048702001 | |||||||||
| Сч. № | |||||||||||
| Банк получателя | |||||||||||
| ИНН 1101481197 | КПП 110101001 | Сч. № | 40101810000000010004 | ||||||||
| УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ) | |||||||||||
| Вид оп. | 01 | Срок плат. | |||||||||
| Наз. пл. | Очер. плат. | 3 | |||||||||
| Получатель | Код | Рез. поле | |||||||||
| 16111626000010000140 | 87401000000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
| ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________ | |||||||||||
В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, ООО «Глав-Медиа» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного поручения, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 статьи 20.25. КоАП РФ.
В соответствии со статьей 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
Руководитель управления