Решение Коми УФАС России от 01.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ИП Климашевского Д.И. на действия Отдела организации капитального строительства Министерства внутренних дел по Республике Коми
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов,
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Климашевского Д.И. на действия государственного заказчика - Отдела организации капитального строительства Министерства внутренних дел по Республике Коми при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту помещений 2 этажа здания, расположенного по адресу: г. Сыктывкар, ул. Юхнина, 4 (далее – открытый аукцион, аукционная комиссия),
при участии начальника Отдела организации капитального строительства Министерства внутренних дел по Республике Коми; представителя Министерства внутренних дел по Республике Коми (по доверенности), члена аукционной комиссии; индивидуального предпринимателя Климашевского Д.И.,
Установила:
1.ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» извещено по факсимильной связи о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.
С учетом установленных сроков рассмотрения жалобы Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что отсутствие представителя ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба индивидуального предпринимателя Климашевского Д.И. от 22.06.2010 (вх. от 24.06.2010 № 495ф).
Заявитель указывает, что в документации открытого аукциона в электронной форме в нарушение действующего законодательства Российской Федерации было установлено требование о наличии в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274.
3.Комиссия Коми УФАС России в результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, заслушав представителя Отдела организации капитального строительства Министерства внутренних дел по Республике Коми; представителя Министерства внутренних дел по Республике Коми; члена аукционной комиссии; индивидуального предпринимателя Климашевского Д.И., пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Государственным заказчиком размещения заказа является Отдел организации капитального строительства Министерства внутренних дел по Республике Коми (далее – государственный заказчик).
Источником финансирования государственного заказа являются средства федерального бюджета.
Документация об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту помещений 2 этажа здания, расположенного по адресу: г. Сыктывкар, ул. Юхнина, 4, утверждена 10.06.2010 заместителем министра – начальником тыла Министерства внутренних дел по Республике Коми (далее – документация об аукционе в электронной форме).
3.2.Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В соответствии с подп. 2 п. 3.2.3 документации об аукционе в электронной форме вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать в числе копий документов копии свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Минрегиона РФ от 09 декабря 2008 года № 274, выдаваемых с 1 января 2009 года саморегулируемой организацией в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ на следующие виды работ:
- 4510301 Разломка стен, массивов, перекрытий, пробивка гнезд.
- 4510304 Разборка оконных, дверных и воротных проемов, перегородок и подвесных потолков.
- 4510305 Разборка тротуаров, полов, кровельных покрытий и облицовки.
- 4520108 Монтаж конструкций ворот, лестниц, площадок, дверей, люков, лазов.
- 4520111 Монтаж оконных блоков, витражей, перегородок (из алюминиевых сплавов, стальных и прочих).
- 4520116 Установка металлических ограждений лестниц.
- 4520123 Устройство конструкций подвесных потолков и звукоизоляционных стен.
- 4520213 Установка перемычек.
- 4520302 Кладка стен из керамических камней.
- 4530275 Затягивание и прокладка проводов.
- 4530652 Установка светильников.
- 4530637 Монтаж рубильников, выключателей, автоматов воздушных, аппаратов штепсельных.
- 4530850 Пусконаладочные работы электротехнических устройств.
- 4540175 Герметизация горизонтальных и вертикальных стыков и швов между панелями, окнами, дверями.
- 4530194 Прокладка трубопроводов из стальных труб.
- 4530638 Монтаж щитков распределительных и осветительных, коробок клеммных и ответвителей.
- 4530645 Установка электрических приборов.
- 4530658 Прокладка внутренней электропроводки.
Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
В соответствии с п. 2 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей).
В соответствии с п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Согласно с п. 12. раздела III документации об аукционе в электронной форме наименование, характеристики и объем выполняемых работ определен прилагаемой ведомостью объемов работ.
Из содержания ведомости объемов работ следует, что конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, расположенного по адресу: г. Сыктывкар, ул. Юхнина, 4 не подлежат изменению. Следовательно, в соответствии с градостроительным законодательством предоставление участниками размещения заказа копий свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в данном случае не требуется.
Таким образом, действия государственного заказчика в части установления требования к участнику размещения заказа о предоставлении в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копий свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, противоречат ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
3.3.Как следует из пояснений государственного заказчика, данных в ходе рассмотрения жалобы, размещение государственного заказа приостановлено, государственный контракт не заключен.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя Климашевского Д.И. обоснованной.
2.Признать действия государственного заказчика - Отдела организации капитального строительства Министерства внутренних дел по Республике Коми в части установления требования к участнику размещения заказа о предоставлении в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копий свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, противоречащими ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
3.С учетом невозможности устранения допущенного нарушения, выдать государственному заказчику – Отделу организации капитального строительства Министерства внутренних дел по Республике Комипредписание об аннулировании торгов.
4.Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
____________
Члены комиссии
_______________
Приложения
None Приложение к Решению от 01 июля 2010 года № Б/Н Предписание