Постановление Коми УФАС России от 16.06.2010 г № 03-01/2490

О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157 (далее - Коми УФАС России),
рассмотрев протокол от 02 июня 2010 года и материалы дела № РШ 11-06/10 о совершении индивидуальным предпринимателем Ламбринаки Анной Викторовной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Установила:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 02 июня 2010 года (далее - протокол) в отсутствие ИП Ламбринаки А.В.
ИП Ламбринаки А.В. надлежащим образом извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом Коми УФАС России № 03-01/2035 от 20.05.2010, что подтверждается письмом от 02.06.2010 вх. № 449 факс от 02.06.2010, направленным ИП Ламбринаки А.В. о получении почтового отправления 02.06.2010 и возможности составления протокола об административном правонарушении в ее отсутствие.
На составление и подписание протокола ИП Ламбринаки А.В. не явилась, в связи с чем, протокол составлен в ее отсутствие.
Копия протокола направлена ИП Ламбринаки А.В. письмом Коми УФАС России № 03-01/2225 от 02.06.2010 и получена 03.06.2010,что подтверждается факсовым отчетом и письмами, направленными ИП Ламбринаки А.В. вх. № 471 факс от 15.06.2010 и защитником по доверенности - вх. № 2694 от 15.06.2010.
Определением Коми УФАС России от 02.06.2010 № 03-01/2224 рассмотрение дела № РШ 11-06/10 назначено на 16.06.2010.
ИП Ламбринаки А.В. надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела № РШ 11-06/10 Определением № 03-01/2224 от 02.06.2010, направленным письмом Коми УФАС России № 03-01/2225 от 02.06.2010, полученным 03.06.2010, что подтверждается факсовым отчетом от 03.06.2010 и письмами, направленными ИП Ламбринаки А.В. вх. № 471 факс от 15.06.2010 и защитником по доверенности - вх. № 2694 от 15.06.2010 о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие и без участия ИП Ламбринаки А.В.
Дело рассмотрено 16.06.2010 в отсутствие ИП Ламбринаки А.В. и ее защитника.
Из поступившего в Коми УФАС России заявления <...> от 21.12.2009 (вх. № 6036 от 22.12.2009) следует, что в течение более двух недель на ее короткий номер мобильного телефона <...> поступали звонки с вопросами об акции «Счастливые часы», проводимой баром «Койот». Очередной звонивший ей сообщил, что данную информацию рекламного характера прочитал в газете «РRО город Сыктывкар». Заявитель указывает, что на стр. 12 в правом нижнем углу выпуска вышеуказанной газеты за 05.12.2009 № 48(66) была опубликована реклама бара «Койот» с информацией об акции «Счастливые часы и прием заявок на новогодние корпоративы» с сопровождением ее номера телефона <...>; в № 49 (67) этой газеты от 12.12.2009 в левом нижнем углу стр. 26 вновь была размещена такая же реклама, с этим же номером телефона.
По результатам рассмотрения заявления Коми УФАС России возбуждено и рассмотрено рекламное дело № Р 05-03/10 (далее - рекламное дело).
Из материалов рекламного дела усматривается нижеследующее.
В выпуске № 48 (66) газеты «РRО ГОРОД Сыктывкар» от 05.12.2009 в правом нижнем углу на стр. 12 размещена реклама бара «Койот» следующего содержания: « <...> Бизнес - ланчи. Китайский от 150 руб. Японский от 100 руб. Акция «Счастливые часы» в баре «Койот» с 12-00 до 16-00 в будни при заказе роллов вторые роллы вы получаете бесплатно! Принимаем заявки на новогодние корпоративы и саму новогоднюю ночь! В нашем баре китайская японская, европейская, мексиканская кухня, осетинские пироги. Часы работы с 12-00 до 3-00 с 12-00 до 9-00 (в пт и сб) Доставка по городу бесплатно. Орджоникидзе, 50 - а» (далее - спорная реклама 1).
В выпуске № 49 (67) от 12.12.2009 в левом нижнем углу на стр. 26 размещена реклама бара «Койот» следующего содержания: «т. <...> Дискотека 80-х в баре «Койот» для тех, кому за 30!!! Бизнес - ланчи. Китайский от 150 руб. Японский от 100 руб. Заказ столиков по телефону <...>. Принимаем заявки на новогодние корпоративы и саму новогоднюю ночь! В нашем баре китайская японская, европейская, мексиканская кухня, осетинские пироги. Акция «Счастливые часы» в бале «Койот» Часы работы с 12-00 до 3-00 с 12-00 до 9-00 (в пт и сб) Доставка по городу бесплатно. Орджоникидзе, 50 а» (далее - спорная реклама 2).
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона «О рекламе» - реклама это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена при помощи печатного средства массовой информации, а именно в газете «РRО город Сыктывкар»: в выпуске № 48 (66) от 05.12.2009 на стр. 12 и выпуске № 49 (67) от 12.12.2009 на стр. 26;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования: бару «Койот» и проводимой акции «Счастливые часы», что способствует формированию и поддержанию интереса к бару «Койот» и его продвижению на рынке.
Таким образом, информация, распространенная в газете «РRО город Сыктывкар»: в в выпуске № 48 (66) от 05.12.2009 на стр. 12 и в выпуске № 49 (67) от 12.12.2009 на стр. 26 является рекламой.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускается.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о возможности приобретения товаров в определенном месте.
Согласно п. 20 ч. 3 ст. 5 Закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
В силу ч. 3 ст. 2 Закона «О рекламе» положения настоящего Федерального закона, относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 ст. 5 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона «О рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона «О рекламе» рекламораспространитель ответственность за нарушение требований, установленных п. 3 и п. 20 ч. 3 ст. 5 настоящего Федерального закона не несет.
В соответствии с п. 7 ст. 38 Закона «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее, распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с п. 8 ст. 38 Закона «О рекламе» рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 ст. 38 Закона «О рекламе», в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона «О рекламе» рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Таким образом, производитель рекламы физическое или юридическое лицо, которое решает технические вопросы рекламы как материального носителя информации. Он воплощает в воспринимаемую вовне форму идею рекламодателя.
Из письменной информации и копий документов, представленных в материалы рекламного дела Р 05-03/10 (далее - рекламное дело) заявителем следует, что с 01.09.2009 по ее заявлению номер телефона <...> тариф «Теле2. Коммерсант» зарегистрирован за сотрудником <...>.
Согласно материалам, представленным ООО «Город 11», ООО «Азия» и ИП Ламбринаки А.В. в материалы рекламного дела рекламодателем спорной рекламы 1 и 2 является ООО «Азия», юридический адрес: 168220, Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Выльгорт, Сысольское шоссе, д. 5-а; рекламораспространителем, рекламопроизводителем - ИП Ламбринаки А.В., адреса места работы (почтовые адреса): 610000, Кировская обл., г. Киров, Октябрьский пр-т 120, оф. 461; 167000,Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Первомайская, д. 70, оф. 406.
Из письменных пояснений, представленных в материалы рекламного дела представителем ИП Ламбринаки А.В., следует, что распространение спорных реклам 1 и 2 в газете «РRО город Сыктывкар» было обусловлено договором купли-продажи печатных площадей (полос) № 1 от 01.10.2009, заключенным между ИП Ламбринаки и ООО «Город 11», договором № 69 от 01.11.2009, заключенным между ООО «Азия» и ИП Ламбринаки А.В. о размещении рекламных материалов. По поводу размещения спорных реклам 1 и 2 в адрес ИП Ламбринаки А.В. была направлена претензия ООО «Азия», так как реклама была опубликована не в том виде, в каком ее согласовалоООО «Азия», то есть неверно был указан номер телефона бара «Койот». Претензия была принята ИП Ламбринаки А.В. безоговорочно. Ошибка произошла по вине ИП Ламбринаки А.В., за размещение спорных реклам отвечала менеджер ИП Ламбринаки А.В.
Из письменных пояснений, представленных в материалы рекламного дела ООО «Азия», следует, что определение содержания спорных реклам 1 и 2, их наполнение производилось директором ООО «Азия» в результате беседы с сотрудником газеты «РRО город Сыктывкар». После устных переговоров сотрудниками вышеуказанной газеты разрабатывались и представлялись на согласование на бумажном носителе макеты рекламных модулей. После выявления ошибки в указанном номера телефона бара «Койот», а именно: в рекламе вместо номера телефона <...>, в номерах газеты 48 и 49 от 05 и 12 декабря 2009 года, был указан номер телефона <...>, в устной форме было сообщено в газету «РRО город Сыктывкар». В ходе рассмотрения данного дела <...> пояснил, что в утвержденных макетах рекламы этой ошибки не имелось. По поводу выявленной ошибки, в связи с неверно указанным номером телефона, принадлежащего бару «Койот», в адрес газеты «РRО город Сыктывкар» была направлена письменная претензия.
Комиссия, изучив материалы рекламного дела, пришла к выводу о том, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине рекламопроизводителя ИП Ламбринаки А.В. в результате допущенной ошибки в указании номера телефона: вместо номера телефона <...> при размещении спорной рекламы 1 и 2 бара «Койот» был указан номер телефона <...>, зарегистрированный с 01.09.2009 за сотрудником <...>, и никакого отношения к бару «Койот» не имеющий.
Комиссией установлено, что распространение рассматриваемой рекламы с нарушением пунктов 3 и 20 ч. 3 ст. 5 Закона «О рекламе» имело место 05.12.2009 и 12.12.2009.
Из материалов рекламного дела № Р 05-03/10 усматривается, что ИП Ламбринаки А.В. должных мер по контролю соответствия спорной рекламы 1 и 2 требованиям пунктов 3, 20 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе» не принято.
Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела № Р 05-03/09 установлено, что распространение рассматриваемой рекламы к моменту рассмотрения данного рекламного дела прекращено, в связи с чем, Комиссия сочла нецелесообразным выдачу ИП Ламбринаки А.В. предписания о прекращении нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения спорной рекламы 1 и 2.
В соответствии со ст. 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение рекламодателем рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа.
На основании изложенного, ИП Ламбринаки А.В. допустила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения - г. Сыктывкар, Республика Коми.
Время совершения административного правонарушения: 05.12.2009, 12.12.2009.
В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год.
Из материалов административного дела не усматривается обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ИП Ламбринаки А.В. требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ИП Ламбринаки А.В. всех зависящих от нее мер по соблюдению требований рекламного законодательства.
Таким образом, вина ИП Ламбринаки А.В. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ, является установленной.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Ранее постановлениями Коми УФАС России о назначении административного наказания по делам об административном правонарушении: 1) от 16.11.2009 № 03-78/5381 по делу № РШ 34-11/09; 2) от 19.11.2009 № 03-78/5553 по делу № РШ 37-11/09; 3) от 23.11.2009 № 03-78/5581 по делу № РШ 41-11/09; 4) от 24.11.2009 № 03-78/5618 по делу № РШ 43-11/09; 5) от 07.12.2009 № 03-78/5826 по делу № РШ 48-11/09 ИП Ламбринаки А.В. уже была привлечена к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства, с назначением ей наказаний в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей за каждое административное правонарушение (далее- Постановления).
В соответствии со ст. 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Исполнение Постановления от 16.11.2009 № 03-78/5381 по делу № РШ 34-11/09 произведено полностью платежным поручением № 192 от 04.12.2009 в сумме 4 000 рублей.
Исполнение Постановления от 19.11.2009 № 03-78/5353 по делу № РШ 37-11/09 произведено полностью платежным поручением № 193 от 04.12.2009 в сумме 4 000 рублей.
Исполнение Постановления от 23.11.2009 № 03-78/5381 по делу № РШ 41-11/09 произведено полностью платежным поручением № 194 от 04.12.2009 в сумме 4 000 рублей.
Исполнение Постановления от 23.11.2009 № 03-78/5381 по делу № РШ 43-11/09 произведено полностью платежным поручением № 191 от 24.11.2009 в сумме 4 000 рублей.
Исполнение Постановления от 07.12.2009 № 03-78/5826 по делу № РШ 48-11/09 произведено полностью платежным поручением № 248 от 27.01.2010 в сумме 4 000 рублей.
Кроме того, Постановлением от 27.05.2010 № 03-01/2151 по делу № РШ 10-05/2151 ИП Ламбринаки А.В. также была привлечена к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 14.06.2010.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Повторное совершение ИП Ламбринаки А.В. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
Письмом от 15.06.2010 вх. № 2694 от 15.06.2010 защитник ИП Ламбринаки А.В. просил освободить ИП Ламбринаки А.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3. КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Сравнительный анализ санкций, содержащихся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащий контроль со стороны ИП Ламбринаки А.В. за публично значимой деятельностью при распространении рассматриваемой рекламы, что дважды повлекло распространение ненадлежащей рекламы бара «Койот» и явилось поводом для обращения заявителя за защитой своих прав в Коми УФАС России.
Распространением рассматриваемой рекламы нарушены требования рекламного законодательства, направленного на реализацию права потребителей на получение надлежащей рекламы.
Учитывая изложенное, а также наличие отягчающего обстоятельства, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным, в связи с чем, оснований, предусмотренных ст. 2.9. КоАП РФ для освобождения ИП Ламбринаки А.В. от административной ответственности не усматривается.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не установлены.
С учетом вышеуказанного, в том числе, характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличия обстоятельства, отягчающего административную ответственность ИП Ламбринаки А.В., ее личности, имущественного положения ИП Ламбринаки А.В., подтвержденного копией налоговой декларации по налогу, уплачиваемому ИП Ламбринаки А.В. в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2009 год, в соответствии со ст. ст. 4.1., 14.3., 23.48., 29.9., 29.10. КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать индивидуального предпринимателя Ламбринаки Анну Викторовну виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ.
2.Назначить индивидуальному предпринимателю Ламбринаки Анне Викторовне административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением через расчетный счет.
Реквизиты для уплаты штрафа:

ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ г. СЫКТЫВКАР					БИК		048702001
					Сч. №
Банк получателя
ИНН 1101481197		КПП 110101001			Сч. №		40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
					Вид оп.		01		Срок плат.
					Наз. пл.				Очер. плат.	3
Получатель					Код				Рез. поле
16111626000010000140	87401000000		0	0		0		0			0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________

В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу индивидуальному предпринимателю Ламбринаки Анне Викторовне представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного поручения, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 статьи 20.25. КоАП РФ.
В соответствии со статьей 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
Заместитель руководителя управления