Постановление Коми УФАС России от 27.05.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157 (далее - Коми УФАС России),
рассмотрев протокол от 13 мая 2010 года и материалы дела № РШ 10-05/10 о совершении индивидуальным предпринимателем Ламбринаки Анной Викторовной (далее - ИП Ламбринаки А.В.) административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Установила:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 13 мая 2010 года (далее - протокол) в отсутствие ИП Ламбринаки А.В.
ИП Ламбринаки А.В. надлежащим образом извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом Коми УФАС России № 03-01/1564 от 26.04.2010, что подтверждается уведомлением № 16700021960895 о вручении почтового отправления (дата получения письма 04.05.2010).
На составление и подписание протокола ИП Ламбринаки А.В. не явилась, в связи с чем, протокол составлен в ее отсутствие.
Копия протокола направлена ИП Ламбринаки А.В. письмом Коми УФАС России № 03-01/1908 от 14.05.2010 и получена 27.05.2010, что подтверждается письмами вх. № 437 факс от 27.05.2010 и № 1268 от 27.05.2010 (вх. № 2463 от 27.05.2010).
Определением Коми УФАС России от 14.05.2010 № 03-01/1907 рассмотрение дела № РШ 10-05/10 назначено на 27.05.2010.
ИП Ламбринаки А.В. надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела № РШ 10-05/10 Определением № 03-01/1907 от 14.05.2010, направленным письмом Коми УФАС России № 03-01/1908 от 14.05.2010, получено 27.05.2010, что подтверждается письмами вх. № 437 факс от 27.05.2010 и № 1268 от 27.05.2010 (вх. № 2463 от 27.05.2010).
Дело рассмотрено 27.05.2010 в отсутствие ИП Ламбринаки А.В.
Из поступившего в Коми УФАС России заявления от 24.11.2009 (вх. № 5602 от 26.11.2009) следует, что в газете «РRО ГОРОД Сыктывкар» в выпуске № 46 (64) от 21.11.2009 на странице 13 размещена реклама «Нимфа» с признаками нарушения п. 7 ст. 7 Федерального закона «О рекламе» (далее - Закон «О рекламе»).
По результатам рассмотрения заявления возбуждено и рассмотрено дело № Р 03-02/10 (далее - рекламное дело).
Из материалов рекламного дела усматривается нижеследующее.
Информация о косметологическом салоне следующего содержания: «Нимфа» 32-10-70 ул. Катаева, 2/1 Инъекционная биоревитализация NEW (контурная пластика, мезотерапия и т.д.); новейшая аппаратная косметология лица и тела; Элос-омоложение NEW; все виды массажа; все виды эпиляции; спа - процедуры; пиллинги; ногтевой сервис; наращивание ресниц. Подарочные сертификаты на любую сумму» размещена
на странице 13 газеты «РRО ГОРОД Сыктывкар» в выпуске № 46 (64) от 21.11.2009 (далее - рассматриваемая реклама).
В соответствии с положениями п. 1 ст. 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена при помощи печатного средства массовой информации, а именно в газете «РRО ГОРОД Сыктывкар» в выпуске № 46 (64) от 21.11.2009 на странице 13;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования: косметологическому салону «Нимфа» и оказываемым им услугам, формирование и поддержание интереса к салону и оказываемым им услугам.
Таким образом, вышеуказанная информация является рекламой.
Согласно п. 7 ст. 7 Закона «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и или (реализацию) которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона «О рекламе» ответственность за распространение рекламы, не соответствующей требованиям п. 7 ст. 7 настоящего Закона, несет рекламораспространитель.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона «О рекламе» рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона «О рекламе» рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Из письменных пояснений и копий документов, представленных в материалы рекламного дела представителями ООО «Город 11», ИП Ламбринаки А.В., ООО «КЦ «Нимфа», а также <...> установлено, что рекламораспространителем, рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является ИП Ламбринаки А.В.
Согласно письменной информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Коми, имеющейся в материалах рекламного дела, косметологический салон «Нимфа», местонахождение юридического лица: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Катаева, д. 2/1, не значится в реестре лицензий, в том числе на осуществление медицинской деятельности. В соответствии со ст. 56 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 4387-1 в редакции от 02.02.2006 право на занятие частной медицинской практикой имеют дипломированные специалисты с высшим или средним медицинским образованием, получившие сертификат и лицензию на избранный вид деятельности. В силу ст. 5.1. Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан», лицензирование медицинской деятельности организаций частной системы здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи) относится к полномочиям Министерства здравоохранения Республики Коми.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.05.2007 № 323 «Об утверждении порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе, первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи», утверждена Номенклатура работ и услуг по оказанию соответствующей медицинской помощи, в которую включены работы и услуги по терапевтической и хирургической косметологии.
Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 10.04.2001 № 113 «О введении в действие отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» - массаж лица, чистка кожи лица (комплексный уход за кожей лица) - маски – относятся к простым медицинским услугам и медицинской деятельности. Соответственно для оказания соответствующих услуг необходима лицензия на осуществление медицинской деятельности. В Перечне работ и услуг, осуществляемых в рамках косметологии и подлежащих лицензированию в рамках медицинской деятельности (далее - Перечень) перечислены косметологические работы и услуги, в том числе, пиллинг (кроме фенолового), все виды массажа и на различные области (гигиенический, лечебный, общий спортивный, детский, тонизирующий, пластический, вакуумный, мануальный, медовый, точечный, баночный и другие), депиляции, мезотерапия.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.04.2001 № 113 установлено, чтомедицинская услуга - мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.Простая медицинская услуга - неделимая услуга, выполняемая по формуле «пациент» «специалист» = «один элемент профилактики, диагностики или лечения».
В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ (в редакции от 27.12.2009) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 241, от 21.04.2010 № 268, (далее - Положение) медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с Перечнем согласно приложению к Положению.
В соответствии с п. 10 Положения о лицензировании медицинской деятельности, выданный лицензирующим органом документ, подтверждающий наличие лицензии, должен иметь приложение, содержащее наименование работ, являющееся неотъемлемой частью указанного документа.
В соответствии с Перечнем работ (услуг), утвержденным вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, при осуществлении медицинской деятельности, подлежат лицензированию работы (услуги) по косметологии (терапевтической).
Общероссийским классификатором услуг населению (ОК 002-93), утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 № 163 к медицинским услугам отнесены услуги, оказываемые косметологическими подразделениями, в том числе услуги косметические (коды 081500 - 0815001).
Классификация услуг, предоставляемых косметологическими поликлиниками, лечебницами и кабинетами (услуг косметических), дана в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93), утвержденном Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.08.1993 № 17 (код 9312406 - массаж головы, шеи, лица).
Из вышеуказанного следует, что на рассматриваемую рекламу распространяются требования п. 7 ст. 7 Закона «О рекламе».
В соответствии со ст. 13 Закона «О рекламе» рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставить документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации. ИП Ламбринаки А.В., как рекламораспространитель, должных мер по контролю, в том числе, учитывая вышеуказанное право требовать у рекламодателя сведения о наличии лицензии, не предприняла.
Комиссией установлено, что распространение рассматриваемой рекламы с нарушением п. 7 ст. 7 Закона «О рекламе» имело место в выпусках газеты «РRО ГОРОД Сыктывкар»: в № 46 (64) от 21.11.2009, № 49 (67) от 12.12.2009. Кроме того, реклама, аналогичная рассматриваемой рекламе, в которой фраза: «все виды массажа» заменена на фразу: «массаж», размещена в газете «РRО ГОРОД Сыктывкар» в выпуске № 50 (68) от 19.12.2009, что не исключает нарушения рекламного законодательства и не свидетельствует об устранении нарушения рекламного законодательства, поэтому данная реклама является также ненадлежащей и противоречит требованиям п. 7 ст. 7 Закона «О рекламе».
Из материалов рекламного дела № Р 03-02/10 усматривается, что ИП Ламбринаки А.В. должных мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям п. 7 ст. 7 Закона «О рекламе» не принято.
Таким образом, Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение требований п. 7 ст. 7 Закона «О рекламе» произошло по вине ИП Ламбринаки А.В.
Решением Комиссии рассматриваемая реклама признана ненадлежащей, так как в ней нарушены требования п. 7 ст. 7 Закона «О рекламе».
Таким образом, ИП Ламбринаки А.В. нарушены требования п. 7 ст. 7 Закона «О рекламе».
Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела № Р 03-02/09 установлено, что распространение рассматриваемой рекламы к моменту рассмотрения данного рекламного дела прекращено, в связи с чем, Комиссия сочла нецелесообразным выдачу ИП Ламбринаки А.В. предписания о прекращении нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения рассматриваемой рекламы.
В соответствии со ст. 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение рекламодателем рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа.
На основании изложенного, ИП Ламбринаки А.В. допустила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения - г. Сыктывкар, Республика Коми.
Время совершения административного правонарушения: 21.11.2009, 12.12.2009, 19.12.2009.
В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год.
Из материалов административного дела не усматривается обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ИП Ламбринаки А.В. требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ИП Ламбринаки А.В. всех зависящих от нее мер по соблюдению требований рекламного законодательства.
Таким образом, вина ИП Ламбринаки А.В. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ, является установленной.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3. КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Сравнительный анализ санкций, содержащихся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащий контроль со стороны ИП Ламбринаки А.В. за публично значимой деятельностью при распространении рекламы медицинских услуг.
Закон «О рекламе» предъявляет к рекламе медицинских услуг ряд требований, которые должны обеспечивать права потребителей на их безопасность, не допускать подрыва доверия к рекламодателю и производителю, а также веру в медицинские возможности.
Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
В Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 № 5487-1, признается основополагающая роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Ранее постановлениями Коми УФАС России о назначении административного наказания по делам об административном правонарушении: 1) от 16.11.2009 № 03-78/5381 по делу № РШ 34-11/09; 2) от 19.11.2009 № 03-78/5553 по делу № РШ 37-11/09; 3) от 23.11.2009 № 03-78/5581 по делу № РШ 41-11/09; 4) от 24.11.2009 № 03-78/5618 по делу № РШ 43-11/09; 5) от 07.12.2009 № 03-78/5826 по делу № РШ 48-11/09, ИП Ламбринаки А.В. уже была привлечена к административной ответственности, с назначением ей наказаний в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей за каждое административное нарушение рекламного законодательства при рекламе медицинских услуг (далее - Постановления).
В соответствии со ст. 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Исполнение Постановления от 16.11.2009 № 03-78/5381 по делу № РШ 34-11/09 произведено полностью платежным поручением № 192 от 04.12.2009 в сумме 4 000 рублей.
Исполнение Постановления от 19.11.2009 № 03-78/5353 по делу № РШ 37-11/09 произведено полностью платежным поручением № 193 от 04.12.2009 в сумме 4 000 рублей.
Исполнение Постановления от 23.11.2009 № 03-78/5381 по делу № РШ 41-11/09 произведено полностью платежным поручением № 194 от 04.12.2009 в сумме 4 000 рублей.
Исполнение Постановления от 23.11.2009 № 03-78/5381 по делу № РШ 43-11/09 произведено полностью платежным поручением № 191 от 24.11.2009 в сумме 4 000 рублей.
Исполнение Постановления от 07.12.2009 № 03-78/5826 по делу № РШ 48-11/09 произведено полностью платежным поручением № 248 от 27.01.2010 в сумме 4 000 рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Пунктом 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек, срок предусмотренный статьей 4.6. настоящего Кодекса.
Таким образом, повторное совершение ИП Ламбринаки А.В. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.2. КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5. КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлены.
С учетом вышеуказанного, в том числе, характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличия обстоятельства, отягчающего административную ответственность ИП Ламбринаки А.В., ее личности, имущественного положения ИП Ламбринаки А.В., подтвержденного копией налоговой декларации по налогу, уплачиваемому ИП Ламбринаки А.В. в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2009 год, в соответствии со ст. ст. 4.1., 14.3., 23.48., 29.9., 29.10. КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать индивидуального предпринимателя Ламбринаки Анну Викторовну виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ.
2.Назначить индивидуальному предпринимателю Ламбринаки Анне Викторовне административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением через расчетный счет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
| ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ г. СЫКТЫВКАР | БИК | 048702001 | |||||||||
| Сч. № | |||||||||||
| Банк получателя | |||||||||||
| ИНН 1101481197 | КПП 110101001 | Сч. № | 40101810000000010004 | ||||||||
| УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ) | |||||||||||
| Вид оп. | 01 | Срок плат. | |||||||||
| Наз. пл. | Очер. плат. | 3 | |||||||||
| Получатель | Код | Рез. поле | |||||||||
| 16111626000010000140 | 87401000000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
| ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________ | |||||||||||
В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу индивидуальному предпринимателю Ламбринаки Анне Викторовне представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного поручения, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 статьи 20.25. КоАП РФ.
В соответствии со статьей 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
Заместитель руководителя управления