Постановление Коми УФАС России от 12.05.2010 г № 03-01/1870

О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России, юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157),
рассмотрев протокол от 29 апреля 2010 года и материалы дела № РШ 08-04/10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Криптон», юридический и почтовый адрес: 169905, Республика Коми, г. Воркута, Деповской пер., 8, ИНН 1103020709, КПП 110301001, р/с 40702810628150100881в Коми ОСБ № 8617, БИК 048702640 (далее – ООО «Криптон», Общество), административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установила:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 29 апреля 2010 года в присутствии законного представителя, директора ООО «Криптон» .
Копия протокола вручена законному представителю, директору ООО «Криптон» , о чем имеется отметка в протоколе об административном правонарушении от 29.04.2010 № РШ 08-04/10.
ООО «Криптон» надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела № РШ 08-04/10 письмом Коми УФАС России от 30.04.2010 № 03-01/1640 о направлении копии Определения от 30.04.2010 № 03-01/1639, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700022956149 (дата получения письма 04.05.2010).
Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии защитника ООО «Криптон» - Шулепова Виктора Николаевича, действующего на основании доверенности от 10.05.2010.
Коми УФАС России по результатам рассмотрения заявления от 07.12.2009 (вх. № 5832 от 10.12.2009) в отношении ООО «Криптон» возбуждено и рассмотрено рекламное дело № Р 04-02/10.
Из материалов рекламного дела усматривается нижеследующее.
В печатном издании «Моя Воркута» № 41 (105) на стр. 5 размещена статья под названием «Наши идут!», содержащая следующую информацию: «Знакомые многим горожанам марки водки «Забойная», «Заполярная», «Огни Воркуты», «Сполохи» триумфально возвращаются на прилавки воркутинских магазинов», «В кризис у многих опускаются руки, - говорит заместитель директора ООО «Криптон» Игорь Пасынков. – А мы решили использовать это время творчески: поднять дух воркутинцев и возродить добрую, но, увы, ушедшую традицию - марки водки, которые горожане помнят и любят», «…водка «Воркутинский снег» - новинка, разработанная специально для воркутинцев по заказу ООО «Криптон», «Среди новых напитков и линия водок под маркой «Воркутинская». Четыре вариации – Кедровая, Березовая, Золотая и Серебряная – не только поддержат патриотический дух жителей Заполярья, но и поднимут настроение оригинальными вкусовыми ощущениями» (далее – рекламная статья «Наши идут!», реклама «Наши идут!»).
В соответствии с положениями п. 1 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» (далее - Закон «О рекламе») рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена при помощи печатного средства массовой информации, а именно: в печатном издании «Моя Воркута» № 41 (105) от 26.10.2009 на стр. 5;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: водкам «Забойная», «Заполярная», «Огни Воркуты», «Сполохи», «Воркутинский снег», а также водке марки «Воркутинская» и ее вариациям: Кедровая, Березовая, Золотая, Серебряная, продвижению их на рынке.
В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино).
Таким образом, указанная информация, размещенная в печатном издании «Моя Воркута» № 41 (105) от 26.10.2009 на стр. 5 является рекламой алкогольной продукции.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 21 Закона «О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна содержать утверждение о том, что употребление алкогольной продукции имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния.
В рекламной статье «Наши идут!» использованы следующие фразы: «А мы решили использовать это время творчески: поднять дух воркутинцев», «Среди новых напитков и линия водок под маркой «Воркутинская». Четыре вариации – Кедровая, Березовая, Золотая и Серебряная – не только поддержат патриотический дух жителей Заполярья, но и поднимут настроение оригинальными вкусовыми ощущениями».
Основные эмоциональные состояния, которые испытывает человек, делятся на эмоции и чувства. Эмоции и чувства предвосхищают процесс, направленный на удовлетворение потребностей человека, выражают смысл ситуации для человека с точки зрения актуальной в данный момент потребности, значение для ее удовлетворения предстоящего действия или действительности (Немов Р.С. «Психология», с. 439, 1998, издательство «Владокс»).
Эмоции, согласно «Российскому Энциклопедическому словарю», представляют собой реакции человека и животных на воздействие внутренних и внешних раздражителей, имеющие ярко выраженную субъективную окраску и охватывающие все виды чувствительности и переживаний. Связаны с удовлетворением (положительные эмоции) или неудовлетворением (отрицательные эмоции) различных потребностей организма. Дифференцированные и устойчивые эмоции, возникающие на основе высших социальных потребностей человека, обычно называют чувствами (интеллектуальными, эстетическими, нравственными).
Отдельно можно выделить так называемые морально-политические чувства. Эта группа чувств проявляется в эмоциональных отношениях к различным общественным учреждениям и организациям, а также к государству в целом. Одной из важнейших особенностей морально-политических чувств является их действенный характер. Они могут выступать как побудительные силы героических дел и поступков. Поэтому одной из задач любого государственного строя всегда было и остается формирование таких морально-политических чувств, как патриотизм, любовь к Родине и др. (Маклаков А. «Общая психология», с. 397).
Эмоции — это очень сложные психические явления. К наиболее значимым эмоциям принято относить следующие типы эмоциональных переживаний: аффекты, собственно эмоции, чувства, настроения, эмоциональный стресс (Маклаков А. «Общая психология», с. 393).
Настроение - самое длительное, или «хроническое», эмоциональное состояние, окрашивающее все поведение. Настроение отличают от эмоций меньшая интенсивность и меньшая предметность. Оно отражает бессознательную обобщенную оценку того, как на данный момент складываются обстоятельства. Настроение может быть радостным или печальным, веселым или угнетенным, бодрым или подавленным, спокойным или раздраженным и т. д. (Маклаков А. «Общая психология», с. 398).
Две основные черты характеризуют настроение в отличие от других эмоциональных образований. Эмоции, чувства связаны с каким-нибудь объектом и направлены на него: мы радуемся чему-то, огорчаемся чем-то, тревожимся из-за чего-то; но когда у человека радостное настроение, он не просто рад чему-то, а ему радостно — иногда, особенно в молодости, так, что все на свете представляется радостным и прекрасным. Настроение не предметно, а личностно — это, во-первых, и, во-вторых, оно не специальное переживание, приуроченное к какому-то частному событию, а разлитое общее состояние (Рубинштейн С.Л., «Основы общей психологии»).
Патриотизм, согласно «Российскому Энциклопедическому словарю» - любовь к родине; привязанность к месту своего рождения, месту жительства.
Дух, согласно «Российскому Энциклопедическому словарю» - философское понятие, означающее невещественное начало, в отличие от материального, природного начала. Дух истолковывается как субстанция (пантеизм), личность (теизм, персонализм). В рационализме определяющей стороной духа считается мышление, сознание, в иррационализме - воля, чувство, воображение, интуиция и т. п.
Фразы «А мы решили использовать это время творчески: поднять дух воркутинцев», «Среди новых напитков и линия водок под маркой «Воркутинская». Четыре вариации – Кедровая, Березовая, Золотая и Серебряная – не только поддержат патриотический дух жителей Заполярья, но и поднимут настроение оригинальными вкусовыми ощущениями» способствует формированию у потребителей рекламы впечатления, что употребление алкогольной продукции способствует улучшению эмоционального состояния.
Реклама «Наши идут!» была вынесена на рассмотрение Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Экспертный совет), созданного Приказом Коми УФАС России № 37 от 26.02.2010 года. Основными задачами Экспертного совета являются, в частности, экспертиза и оценка содержания рекламы, ее воздействие на потребителей рекламной информации. В состав членов Экспертного совета входят, в том числе специалисты Коми УФАС России, представители научных и общественных организаций, специалисты в отдельных областях знаний.
На заседании Экспертного совета 26.02.2010 рассматриваемая реклама признана содержащей утверждение о том, что употребление алкогольной продукции способствует улучшению эмоционального состояния. Результаты оценок содержания рассматриваемой рекламы нашли свое отражение в протоколе № 1 заседания Экспертного совета от 26.02.2010 года, имеющемся в материалах рекламного дела.
Таким образом, реклама «Наши идут!» размещена на стр. 5 печатного издания «Моя Воркута» № 41 (105) от 26.10.2009 в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 21 Закона «О рекламе».
Из материалов рекламного дела № Р 04-02/10 усматривается, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «Криптон», рекламопроизводителем и рекламораспространителем является ОАО «Воркутауголь».
Данный факт подтверждается имеющейся в материалах рекламного дела копией договора возмездного оказания услуг по размещению рекламы в газете «Моя Воркута» от 16.06.2009, заключенного между ООО «Криптон» (Заказчик) и ОАО «Воркутауголь» (Исполнитель)согласно которому Исполнитель обязуется оказать рекламные услуги по подготовке и размещению рекламной информации Заказчика в периодическом печатном издании «Моя Воркута», на основании Заявки установленного образца Заказчика, а Заказчик обязуется оплатить оказанные Исполнителем услуги в размере, порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором. Данное также подтверждается копией счета-фактуры № 100016390 от 26.10.2009, выставленного ОАО «Воркутауголь» в адрес ООО «Криптон», за размещение рекламы в газете «Моя Воркута» на основании заявки от 19.10.2009. Оплата указанного счета-фактуры была произведена ООО «Криптон», что подтверждается копией платежного поручения № 323 от 03.11.2010. Из копии акта выполненных работ № 100016390 от 26.10.2009, подписанного ООО «Криптон» и ОАО «Воркутауголь», следует, что ООО «Криптон» претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона «О рекламе» рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона «О рекламе» рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального Закона «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных п. 1 ч. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального Закона «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 21 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 8 ст. 38 Федерального Закона «О рекламе» рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Из материалов рекламного дела № Р 04-02/10 усматривается, что ООО «Криптон» должных мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям Закона «О рекламе» не принято.
В ходе рассмотрения рекламного дела ООО «Криптон» своей вины в совершении нарушения рекламного законодательства не отрицало.
Из материалов рекламного дела усматривается, что по вине ООО «Криптон» произошло нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 21 Закона «О рекламе», поскольку именно рекламодатель несет ответственность за содержание рекламы.
Решением Комиссии реклама «Наши идут!» распространенная в газете «Моя Воркута» № 41 (105) от 26.10.2009 на странице 5 признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 21 Закона «О рекламе».
Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов административного и рекламного дел не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Криптон» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Криптон» всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.
Таким образом, вина ООО «Криптон» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ, является установленной.
В соответствии со ст. 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
С учетом изложенного, ООО «Криптон», являясь рекламодателем рекламы «Наши идут!», содержащей, в том числе следующую информацию: «Знакомые многим горожанам марки водки «Забойная», «Заполярная», «Огни Воркуты», «Сполохи» триумфально возвращаются на прилавки воркутинских магазинов», «В кризис у многих опускаются руки, - говорит заместитель директора ООО «Криптон» Игорь Пасынков. – А мы решили использовать это время творчески: поднять дух воркутинцев и возродить добрую, но, увы, ушедшую традицию – марки водки, которые горожане помнят и любят», «…водка «Воркутинский снег» - новинка, разработанная специально для воркутинцев по заказу ООО «Криптон», «Среди новых напитков и линия водок под маркой «Воркутинская». Четыре вариации – Кедровая, Березовая, Золотая и Серебряная – не только поддержат патриотический дух жителей Заполярья, но и поднимут настроение оригинальными вкусовыми ощущениями», распространенной в газете «Моя Воркута» № 41 (105) от 26.10.2009 на странице 5 с нарушением п. 1 ч. 1 ст. 21 Закона «О рекламе», допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ.
Часть 1 статьи 1.7 КоАП РФ устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В силу положений ч. 2 ст. 1.7. КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Поскольку изменения, внесенные в КоАП РФ Федеральным законом от 28.12.2009 № 380-ФЗ, ухудшают положение лица, совершившего административное правонарушение, устанавливая минимальную санкцию для юридических лиц в размере ста тысяч рублей, то применяется редакция КоАП РФ, действовавшая во время совершения ООО «Криптон» административного правонарушения.
С учетом изложенного, ООО «Криптон» подлежит ответственности за совершение административного правонарушения в редакции КоАП РФ, действовавшей на момент совершения правонарушения.
Место совершения административного правонарушения – г. Воркута, Республика Коми.
Время совершения административного правонарушения с 26.10.2009г. по 31.10.2009г.
Причинами административного правонарушения и условиями, способствовавшими его совершению, явились ненадлежащая организация ООО «Криптон» публично значимой деятельности в области рекламы, отсутствие должного контроля со стороны руководства при определении содержания рекламы алкогольной продукции.
В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3. КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.3. КоАП РФ, предусматривающая применение к юридическим лицам административного штрафа в пределах от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ).
Кроме того, вступление в силу 31.03.2010 изменений в КоАП РФ в части повышения санкции за нарушение рекламного законодательства свидетельствует о том, что государство в лице законодателя придает важное значение соблюдению законодательства о рекламе. Так, с 31.03.2010 санкция за аналогичное нарушение установлена для юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Сравнительный анализ санкций, содержащихся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащая организация ООО «Криптон» публично значимой деятельности при распространении рекламы алкогольной продукции, пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных требованиями п. 1 ч. 1 ст. 21 Закона «О рекламе».
ООО «Криптон» нарушены требования рекламного законодательства, направленные на реализацию права потребителей на получение надлежащей рекламы, а также защиту отношений в сфере охраны здоровья населения. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 № 5487-1, признается основополагающая роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества.
В связи с вышеизложенным, данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Признание ООО «Криптон» своей вины в нарушении рекламного законодательства, раскаяние в содеянном должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5. КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлены.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, учитывая характер совершенного ООО «Криптон» административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом финансового и имущественного положения ООО «Криптон», подтвержденного копиями бухгалтерского баланса, отчетом о прибылях и убытках, сведениями банков об остатках денежных средств на счетах,
в соответствии со ст. ст. 3.1., 4.1., 4.2., 4.3., 14.3., 23.48., 29.9., 29.10., 29.13. КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать общество с ограниченной ответственностью «Криптон» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ.
2.Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Криптон» административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.
3.Внести в общество с ограниченной ответственностью «Криптон» представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением через расчетный счет.
Реквизиты для уплаты штрафа:

ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ г. СЫКТЫВКАР					БИК		048702001
					Сч. №
Банк получателя
ИНН 1101481197		КПП 110101001			Сч. №		40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
					Вид оп.		01		Срок плат.
					Наз. пл.				Очер. плат.	3
Получатель					Код				Рез. поле
16111626000010000140	87401000000		0	0		0		0			0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________

В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ООО «Криптон» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного поручения, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 статьи 20.25. КоАП РФ.
В соответствии со статьей 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
Заместитель руководителя управления