Постановление Коми УФАС России от 30.04.2010 г № 02-02/1671
Об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157,
рассмотрев протокол от 13.04.2010, материалы дела № АШ 10-04/10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2.2. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Анив», адрес (место нахождения): 167004, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Сысольское шоссе, д. 1; зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1031100406094 ИМНС по г. Сыктывкару, свидетельство серии 11 № 000309631 от 09.01.2003, ИНН 1101023687, КПП 110101001, БИК 048702746, р/с 40702810209000000277 в Сыктывкарском ФКБ-РЦ «Севергазбанк» г. Сыктывкар, к/с 30101810100000000746,
Установил:
Решением Комиссии Коми УФАС России № 02-01/331 от 20.01.2010 (дата изготовления решения в полном объёме 02.02.2010) по делу № А 37-05/09 ООО «Анив» выдано Предписание № 02-01/331 от 20.01.2010, согласно которому ООО «Анив» предписывалось:
1.В срок до 01.03.2010 прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в ограничении доступа к пользованию ООО «Воркутинский цементный склад» (далее – ООО «ВЦС») железнодорожным подъездным путём необщего пользования, принадлежащим ООО «Анив», которое приводит или может привести к ущемлению интересов ООО «ВЦС», посредством воспрепятствования ООО «Анив» в осуществлении ООО «ВЦС» своей хозяйственной деятельности.
1.1.В срок до 01.03.2010 обеспечить доступ к пользованию ООО «ВЦС» железнодорожным подъездным путём необщего пользования, принадлежащим ООО «Анив».
2.В месячный срок со дня получения предписания представить в Коми УФАС
России надлежащим образом заверенные документы и письменную информацию,
свидетельствующие об исполнении предписания.
Факт получения ООО «Анив» Решения и Предписания № 02-01/331 от 20.01.2010 подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления от 05.02.2010 № 16700019959313.
В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4 ст. 51 Федерального закона «О защите конкуренции» предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечёт за собой административную ответственность.
Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
Согласно ч. 5 ст. 51 Федерального закона «О защите конкуренции» срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлён комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения такого предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания.
ООО «Анив» с мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в антимонопольный орган не обращалось.
Согласно ч. 2.2. ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции влечёт наложение административного штрафа на юридическое лицо.
ООО «Анив» в установленный срокне исполнило Предписание Коми УФАС России № 02-01/331 от 20.01.2010, тем самым допустило совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.2. ст. 19.5 КоАП РФ.
Коми УФАС России письмом № 02-01/1053 от 26.03.2010 (получено согласно уведомлению от 29.03.2010 № 16700021956836) надлежащим образом известило законного представителя ООО «Анив» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Согласно ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если он извещён в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
Законный представитель ООО «Анив», несмотря на надлежащее извещение, на составление протокола об административном правонарушении 13.04.2010 не явился.
Коми УФАС России письмом от 14.04.2010 № 02-01/1344 направило в адрес законного представителя ООО «Анив» копию протокола об административном правонарушении, определение от 13.04.2010 oназначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № АШ 10-04/10, вызове лиц по делу на 27.04.2010 в 11.00 часов. Определение получено согласно уведомлению о вручении почтового отправления от 15.04.2010 № 16700021959097.
На рассмотрении административного дела № АШ 10-04/10 27.04.2010 присутствовал защитник ООО «Анив» (доверенность № 1 от 11.01.2010).
Защитник ООО «Анив» <...> обратился с ходатайством об отложении рассмотрения дела № АШ 10-04/10 в связи с обжалованием в суде:
- решения и предписания Коми УФАС России по делу № А 37-05/09 от 02.02.2010 № 02-01/331;
- определения Арбитражного суда Республики Коми от 16.03.2009 о разъяснении порядка и способа исполнения решения Арбитражного суда Республики Коми от 11.09.2009 по делу № А 29-3387/2009, просил приобщить к материалам административного дела в качестве доказательств обеспечения доступа к пользованию ООО «Воркутинский цементный склад» (далее – ООО «ВЦС») железнодорожным подъездным путём необщего пользования, принадлежащим ООО «Анив», копии писем ООО «Анив» от 22.03.2010 № 11/67, от 10.04.2010 № 11/83, направленных в адрес ООО «ВЦС». Заявил, что предписание ООО «Анив» выполнило, препятствий к пропуску вагонов ООО «ВЦС» не имеется.
Ходатайство защитника ООО «Анив» об отложении рассмотрения дела № АШ 10-04/10 по заявленным основаниям было отклонено, поскольку с учётом существующих сроков давности привлечения к административной ответственности, указанные обстоятельства не могут быть препятствием для рассмотрения административного дела по существу. Ходатайство о приобщении материалов в дело удовлетворено.
Согласно определению Арбитражного суда Республики Коми по делу № А 29-1837/2010 от 23.03.2010 (вх. № 1262 от 26.03.2010) ООО «Анив» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительными решения и предписания Коми УФАС России по делу № А 37-05/09 № 02-01/331 от 20.01.2010.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона «О защите конкуренции» решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.
ООО «Анив» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании решения и предписания Коми УФАС России по делу № А 37-05/09 от 20.01.2010 после установленного Коми УФАС России срока исполнения предписания (после 01.03.2010).
Согласно письму ООО «ВЦС» от № 78 от 23.10.2010 (вх. № 1231 от 25.03.2010) ООО «Анив» не исполнено решение Коми УФАС России по делу № А 37-05/09 от 02.02.2010 № 02-01/331, ООО «ВЦС» не имеет доступа к пользованию железнодорожным подъездным путём, принадлежащим ООО «Анив».
Определением от 27.04.2010 № 02-02/1596 срок рассмотрения административного дела № АШ 10-04/10 продлён, рассмотрение дела отложено на 30.04.2010 на 16 час. 30 мин.
Законный представитель ООО «Анив» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. На рассмотрение дела законный представитель ООО «Анив» 30.04.2010 не явился, направил защитника по доверенности.
Коми УФАС России в целях осуществления контроля за соблюдением ООО «Анив» требований антимонопольного законодательства в части исполнения ООО «Анив» предписания Коми УФАС России по делу № А 37-05/09 от 20.01.2010 № 02-01/331 в соответствии с приказом от 27.04.2010 № 73 провело внеплановую выездную проверку в отношении ООО «Анив».
В результате проверки установлено, что ООО «Анив» не препятствует доступу к пользованию ООО «ВЦС» железнодорожным подъездным путём необщего пользования, принадлежащим ООО «Анив», о чём свидетельствует нижеследующее.
В соответствии с абз. 3 ст. 11 Устава железнодорожного транспорта (Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ) при отправлении грузов с железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего грузоотправителю, заявка представляется перевозчику грузоотправителем после ее согласования с владельцем указанного железнодорожного пути необщего пользования.
ООО «Анив» письмами от 22.03.2010 № 11/67, от 10.04.2010 № 11/83, руководствуясь Уставом железнодорожного транспорта, предложило ООО «ВЦС» представить на согласование ООО «Анив» заявку на подачу, расстановку на места погрузки и уборки вагонов с указанием их количества, с железнодорожного пути необщего пользования ООО «ВЦС», примыкающего к железнодорожному пути ООО «Анив».
Осмотр железнодорожного подъездного пути необщего пользования, принадлежащий ООО «Анив», от стрелки № 155 до ворот базы ООО «ВЦС» от 29.04.2010 свидетельствует о том, что железнодорожный путь свободен для прохождения вагонов.
На рассмотрении административного дела № АШ 10-04/10 защитник ООО «Анив» в качестве доказательств предоставления в пользование ООО «ВЦС» железнодорожного подъездного пути, принадлежащего ООО «Анив», представлены акт № 000408 от 30.04.2010, счёт-фактура № 00408 от 30.04.2010 на возмещение ООО «ВЦС» затрат на использование железнодорожного тупика в апреле 2010 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5, ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов административного дела № АШ 10-04/10 виновность ООО «Анив» в части неисполнения предписания Коми УФАС России по делу № А 37-05/09 от 20.01.2010 № 02-01/331 не установлена, следовательно, на дату рассмотрения дела № АШ 10-04/10 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.2. ст. 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ
Постановил:
Производство по делу об административном правонарушении № АШ 10-04/10, возбужденному в отношении ООО «Анив», прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.2. ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10 суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления