Приказ от 28.09.2009 г № 320
О проведении мониторинга состояния условий и охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми
В целях реализации статей 212 и 216 Трудового кодекса Российской Федерации приказываю:
1.Утвердить Положение о проведении мониторинга состояния условий и охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми, согласно приложению.
2.Признать утратившим силу Приказ Министерства экономического развития Республики Коми от 21.07.2008 N 208 "Об утверждении Методических указаний".
3.Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра - начальника Управления труда Ю.Л.Вишневского.
Министр
И.СТУКАЛОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ УСЛОВИЙ
И ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
1.Общие положения.
1.1.Мониторинг состояния условий и охраны труда в Республике Коми (далее - мониторинг) представляет собой систему сбора и обработки информации за состоянием условий и охраны труда, производственном травматизме (далее - информация) для своевременного выявления, системного анализа и предупреждения негативных тенденций в данной области.
1.2.Основные задачи мониторинга:
непрерывное наблюдение за состоянием условий и охраны труда, производственном травматизме, получение оперативной информации и оценка состояния условий и охраны труда;
объединение и анализ информационных потоков, формируемых органами исполнительной власти Республики Коми, органами статистики, органами надзора и контроля, образовательными организациями, аккредитованными в установленном порядке, осуществляющими обучение по охране труда;
своевременное выявление негативных изменений, происходящих в области условий и охраны труда, и факторов, вызвавших их;
оценка эффективности и полноты реализации законов и иных нормативных правовых актов в сфере условий и охраны труда;
прогнозирование развития процессов в области условий и охраны труда.
1.3.Принципы мониторинга:
своевременность;
полнота;
открытость;
системность.
1.4.Объектами мониторинга являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и индивидуальные предприниматели (далее - организация), осуществляющие деятельность на территории Республики Коми.
1.5.Мониторинг проводится по следующим основным направлениям:
управление охраной труда;
нормативное регулирование охраны труда;
планирование работ по охране труда;
реализация программ, планов и соглашений по охране труда организаций, разделов "Охрана труда" коллективных договоров;
состояние условий труда и обеспечение охраны труда на рабочих местах;
уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
предоставление работникам компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
проведение специальной оценки условий труда;
абзац исключен
организация общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда, реализация задач в области улучшения условий и охраны труда в рамках социального партнерства;
реализация мероприятий, направленных на профилактику несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, финансирование мероприятий по охране труда и предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников;
внедрение безопасной техники и технологий на производстве, обеспеченность работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическим питанием;
информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, о полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
проведение инструктажа по охране труда, координация обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим, проведение проверки знаний работниками требований охраны труда в период работы с вредными и (или) опасными условиями труда;
абзац исключен
проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), внеочередных медицинских осмотров (обследований) в соответствии с медицинскими рекомендациями.
1.6.Информационной базой мониторинга являются:
информация Министерства экономического развития Республики Коми о состоянии условий и охраны труда, производственном травматизме, получаемая по результатам экспертизы материалов специальной оценки условий труда, проведения республиканского смотра-конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми, а также по результатам посещения организаций с целью изучения состояния работ по охране труда и оказания методической помощи работодателям в улучшении этой работы;
информация органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления, получаемая по результатам мониторинга за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях;
государственная статистическая отчетность по условиям труда и производственному травматизму;
информация органов надзора и контроля, Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии условий труда, производственном травматизме и социальном обеспечении пострадавших на производстве;
информация образовательных организаций, аккредитованными в установленном порядке, о состоянии обучения по охране труда работников организаций;
информация организаций о состоянии работ по охране труда.
1.7.Проведение мониторинга обеспечивает:
установление факторов, вызывающих негативные изменения в сфере условий и охраны труда;
прогнозирование показателей состояния условий и охраны труда;
определение неотложных и долгосрочных направлений работы по улучшению условий охраны труда;
разработку предложений по реализации мер, направленных на улучшение условий и охраны труда;
информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения о результатах, полученных в ходе мониторинга;
повышение эффективности управления охраной труда в Республике Коми.
1.8.Результаты мониторинга используются при подготовке ежегодных Докладов состояния условий и охраны труда в Республике Коми, территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда, нормативных правовых актов Республики Коми в области охраны труда.
2.Порядок получения Министерством экономического развития Республики Коми информации о состоянии условий и охраны труда, производственном травматизме.
2.1.Информация органов государственной статистики, органов надзора и контроля, Фонда социального страхования Российской Федерации, органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления, образовательных организаций о состоянии условий труда и охраны труда, производственном травматизме, социальном обеспечении пострадавших на производстве предоставляется в Министерство экономического развития Республики Коми для проведения мониторинга в соответствии с договорами, соглашениями и по его запросам.
2.2.Получение Министерством экономического развития Республики Коми информации от организаций о состоянии работ по охране осуществляется как по его запросам, так и по результатам посещения должностными лицами Управления труда Министерства экономического развития Республики Коми (далее - Управление труда) организаций с целью изучения состояния работ по охране труда и оказания методической помощи работодателям в улучшении этой работы в соответствии с законодательством.
При посещении организаций с целью изучения состояния работ по охране труда и оказания методической помощи работодателям в улучшении этой работы (далее - мероприятие по изучению состояния работ по охране труда) должностные лица Управления труда руководствуются:
Трудовым кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 3);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249);
Законом Республики Коми от 15 июня 2007 г. N 53-РЗ "О некоторых вопросах в области охраны труда в Республике Коми" (Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми, 2007, N 9, ст. 4991);
Постановлением Правительства Республики Коми от 29 января 2008 г. N 16 "О некоторых вопросах в области охраны труда" (Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми, 2008, N 2, ст. 62);
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Коми, содержащими нормы трудового права;
настоящим Положением.
Мероприятия по изучению состояния работ по охране труда в организациях могут проводиться в установленном порядке совместно с Государственной инспекцией труда в Республике Коми, другими органами государственного надзора и контроля, а также органами общественного контроля (профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительными органами).
Проведение мероприятий по изучению состояния работ по охране труда в организациях может быть плановым и внеплановым. По отношению к одной организации мероприятие по изучению состояния работ по охране труда проводится один раз в три года. Не допускается проведение в течение трех лет мероприятия по изучению состояния работ по охране труда в организациях, в отношении которых осуществлялась проверка органами государственного контроля (надзора) соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
План проведения мероприятий по изучению состояния работ по охране труда в организациях, формируемый на основании письменных предложений должностных лиц Управления труда с указанием наименования организаций и сроков проведения мероприятий (далее - план), составляется ежегодно и утверждается заместителем министра - начальником Управления труда (далее - заместитель министра) не позднее, чем за два месяца, предшествующих календарному году.
В план включаются: наименования организаций, в отношении которых осуществляются мероприятия по изучению состояния работ по охране труда, дата и сроки проведения мероприятия, фамилия, инициалы должностного лица Управления труда, на которого возлагается ответственность за организацию и проведение мероприятия.
Абзац исключен
Плановые мероприятия по изучению состояния работ по охране труда рекомендуется в первую очередь проводить в организациях отраслей экономики, имеющих неудовлетворительное состояние условий и охраны труда, высокий уровень производственного травматизма, а также в организациях, нарушающих условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Внеплановые мероприятия по изучению состояния работ по охране труда в организациях проводятся в случаях:
планируемого рассмотрения вопросов условий и охраны труда на комиссиях, созданных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми;
обращения работников организации с жалобами на нарушения трудового законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Коми, регулирующие отношения в области охраны труда, которые привели или могут привести к ухудшению условий труда, а также представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников организации;
сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащие нормы трудового права, которые привели или могут привести к ухудшению условий труда, а также представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников организации.
Мероприятия по изучению состояния работ по охране труда (плановые, внеплановые) проводятся на основании распоряжения заместителя министра (далее - Распоряжение), оформляемого по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.
Для подготовки распоряжения должностные лица Управления труда не позднее, чем за две недели до проведения мероприятий по изучению состояния работ по охране труда направляют в отдел государственного управления охраной труда Управления труда подтверждение (устное, письменное) о проведении мероприятия с указанием сроков его проведения.
Распоряжение заместителя министра регистрируется отделом государственного управления охраной труда Управления труда в журнале регистрации распоряжений по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.
О проведении мероприятия по изучению состояния работ по охране труда организация уведомляется должностным лицом Управления труда, осуществляющим мероприятие, не позднее трех рабочих дней до начала его проведения, посредством направления копии распоряжения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, факсимильной связью или лично под роспись об ознакомлении руководителя или уполномоченного должностного лица организации.
Мероприятие по изучению состояния работ по охране труда в организации осуществляется должностным лицом (лицами) Управления труда и в сроки, указанными в распоряжении.
Продолжительность мероприятия по изучению состояния работ по охране труда в организации не должна превышать двадцати рабочих дней.
Оригинал распоряжения либо его копия предъявляется под роспись руководителю или уполномоченному должностному лицу организации должностным лицом Управления труда, осуществляющим мероприятие по изучению состояния работ по охране труда в организации одновременно со своим служебным удостоверением.
При проведении мероприятий по изучению состояния работ по охране труда следует руководствоваться Рекомендуемым перечнем вопросов, приведенным в приложении 3 к настоящему Положению.
Должностные лица Управления труда, уполномоченные на проведение мероприятия по изучению состояния работ по охране труда в организации, имеют право запрашивать и получать необходимые материалы и документы, касающиеся вопросов охраны труда.
При проведении мероприятий по изучению состояния работ по охране труда должностное лицо Управления труда (должностные лица) не вправе:
осуществлять проведение мероприятия в отсутствие должностных лиц или работников организаций;
требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по изучению состояния работ по охране труда, а также изымать оригиналы документов;
распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по изучению организации работ по охране труда, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения мероприятий по изучению состояния работ по охране труда.
В случае выявления в результате изучения состояния работ по охране труда нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, должностным лицом Управления труда оформляются рекомендации по улучшению организации работ по охране труда (далее - рекомендации).
Рекомендации оформляются в двух экземплярах по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению. Одна из оформленных форм рекомендаций вручается руководителю или уполномоченному должностному лицу организации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с рекомендациями.
По результатам проведенного мероприятия должностным лицом Управления труда проводится совещание с участием руководителя и работников организации с разъяснением имеющихся нарушений трудового законодательства и мероприятий, направленных на их устранение.
Информация о состоянии условий и охраны труда в организации ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляется должностными лицами Управления труда, осуществлявшими мероприятия по изучению состояния работ по охране труда в организациях, в Управление труда по форме, утверждаемой заместителем министра.