Постановление от 25.03.2009 г № 261

Об утверждении модельного стандарта деятельности публичных библиотек МР «Прилузский»

В целях обеспечения методической помощи и единого методического подхода к формированию ресурсной базы оказания услуг публичных библиотек на территории МР "Прилузский" постановляю:
1.Утвердить предлагаемый модельный стандарт деятельности публичных библиотек МР "Прилузский" согласно приложению.
2.Отделу культуры администрации МР "Прилузский" довести настоящее Постановление до директора МУК "Прилузская Межмуниципальная централизованная библиотечная система" Беляевой Е.И. и руководствоваться модельным стандартом при разработке решений по обеспечению деятельности публичных библиотек.
3.Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителя руководителя администрации МР "Прилузский" Киндсфатер В.И.
Глава муниципального района
"Прилузский"
В.КУЗНЕЦОВ
МОДЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНЫХ БИБЛИОТЕК МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА "ПРИЛУЗСКИЙ"
I.Основные положения
Деятельность муниципальных библиотек муниципального района "Прилузский" регулируется федеральным и региональным законодательством. Библиотечное обслуживание граждан МР "Прилузский" Республики Коми отражает динамику развития общества, опирается на традиционную культуру и на современные технологии создания и передачи информации. Библиотечное обслуживание не может подвергаться никаким видам идеологического, политического, религиозного или коммерческого давления.
Публичные библиотеки муниципального района "Прилузский" обеспечивают сельским жителям свободный и равный доступ к информации, образованию, культуре. Услуги предоставляются всем гражданам вне зависимости от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии.
Благодаря своей доступности публичные библиотеки имеют стратегическую возможность совершенствовать качество и демократические устои жизни граждан.
В своей деятельности публичные библиотеки ориентируются на потребности личности и общества, обеспечивают и защищают права пользователей на библиотечное обслуживание, уважительно и доброжелательно относятся к ним, выступают против цензуры, против коммерциализации библиотечного обслуживания.
Публичные библиотеки муниципального района "Прилузский" традиционно выполняют миссию просветительства, сохранения культурного наследия, несут ответственность за возрождение и продвижение традиций чтения и формирование информационной культуры пользователей.
В обслуживании граждан публичные библиотеки используют традиционные и новейшие информационные технологии, фонды документов и современные носители информации, обеспечивают доступ в глобальное информационное пространство, содействуют формированию информационного общества.
Приоритетное значение имеет обеспечение доступа к местным библиотечным ресурсам - документам и информации, которые помогают активизировать общественную и культурную жизнь местных сообществ. Посредством информационного обслуживания, направленного на удовлетворение местных потребностей, библиотеки участвуют в экономическом и социальном развитии своих поселений, заботятся о развитии подрастающего поколения и о людях, нуждающихся в социокультурной поддержке. Публичные библиотеки традиционно выполняют миссию просветительства, сохранения культурного наследия, несут ответственность в отношении литературы и чтения.
Библиотеки сотрудничают со всеми секторами общества: государственным, коммерческим и общественным в деле защиты прав пользователей на достойное библиотечное обслуживание. Общественные связи публичных библиотек, реклама своей деятельности содействуют формированию в обществе представлений о публичной библиотеке как о важном и динамично развивающемся социальном институте, помогают находить поддержку со стороны партнеров и спонсоров.
Одним из средств оптимизации, повышения эффективности деятельности муниципальных библиотек республики может стать закрепление в виде нормативов минимально необходимых параметров, обеспечивающих полноценное функционирование библиотек.
Разработанный модельный стандарт деятельности муниципальных библиотек муниципального района "Прилузский" охватывает основные аспекты работы библиотек: обслуживание пользователей, размещение библиотек и организацию библиотечной сети, ресурсное обеспечение (фонды и оборудование, помещения, персонал, финансирование), предлагает критерии оценки эффективности деятельности библиотеки, и поэтому может быть использован органами местного самоуправления в качестве методических рекомендаций при решении проблем организации эффективной системы библиотечного обслуживания населения.
II.Пользователи и обслуживание
Библиотечное обслуживание населения на территории муниципального района "Прилузский" является социально значимым видом деятельности.
Общая эффективность работы библиотеки должна выражаться показателями, отражающими результаты обслуживания: книговыдачу, обращаемость фонда, книгообеспеченность в расчете на одного жителя, охват населения библиотечным обслуживанием.
Охват населения территории библиотечным обслуживанием должен составлять не менее 35%%.
Книговыдача является основной единицей учета библиотечного труда, библиотечной услугой, показывающей основной и конечный результат библиотечной деятельности.
1.Публичная библиотека осуществляет обслуживание
- на основе обеспечения свободного доступа граждан к информации, знаниям, культуре;
- с учетом интересов, потребностей граждан, местных традиций.
2.Библиотечные услуги предоставляются индивидуальным пользователям и целым коллективам - группам, организациям и т.д.
3.Во всех муниципальных общедоступных библиотеках должны быть обеспечены права особых групп пользователей: детей, юношества, инвалидов, пациентов больниц и специальных лечебных заведений, престарелых, беженцев, граждан, представляющих различные культуры и этнические группы.
4.Информационное обеспечение развития своей территории библиотека осуществляет в сотрудничестве с органами местного самоуправления, с местными организациями, с представителями местного сообщества.
5.Особая роль публичной библиотеки заключается в распространении среди населения историко-краеведческих знаний и информации. Для этого библиотека:
- тщательно собирает и сохраняет литературу по вопросам местной историко-культурной жизни;
- наиболее полно отражает местную тематику в справочно-библиографическом аппарате;
- составляет и издает библиографические пособия, справочники, проспекты, буклеты;
- совместно с другими организациями создает летописные и биографические описания местных достопримечательностей, истории отдельных семейств, знаменитых деятелей и просветителей, наиболее ярких событий;
- организует работу краеведческих объединений.
Библиотека ведет мемориальную и краеведческую деятельность, направленную на изучение и популяризацию истории и культуры своей "большой и малой родины". Библиотека выступает инициатором в собирании предметов материального характера (произведения народных промыслов, предметы быта, фотографии и др.), которые становятся основой музейных экспозиций при библиотеке.
6.Библиотека оказывает пользователям обязательные бесплатные услуги:
- предоставление информации о наличии в библиотечном фонде конкретных документов;
- предоставление справочной и консультационной помощи в поиске и выборе источников информации;
- предоставление во временное пользование любого документа из библиотечного фонда;
- предоставление информации о возможностях удовлетворения запроса с помощью других библиотек.
- Библиотеки могут оказывать дополнительные библиотечные и сервисные услуги на основе взимания платы.
При оказании платных услуг, связанных с лицензированием и сертифицированием услуг и используемых продуктов, библиотекой должны быть соблюдены все требования действующего законодательства Российской Федерации.
7.Библиотека ведет культурно-просветительскую работу, приобщает к культурному наследию, развивает у пользователей способность воспринимать культуру и искусство. Развивает воображение и творческое начало у детей и молодежи. Организует вечера, встречи, концерты, лекции, фестивали, конкурсы и иные культурные акции.
8.Престиж, привлекательность и востребованность библиотеки, а также ее конкурентность находятся в зависимости от набора и качеств ее услуг, комфортности пользования ими. Так же как и библиотека, ее услуги должны быть доступны и удобны для всех групп и категорий пользователей.
9.Оценка качества и результативности библиотечных услуг осуществляется самостоятельно библиотекой на всех этапах их реализации (планирования, разработки, рекламирования, предложения, востребования).
Оценка предоставляемых библиотекой услуг включает следующие их характеристики:
- полезность и соответствие спросу;
- своевременность и оперативность выполнения;
- информативность и содержательность;
- современные методы и способы использования и предоставления.
III.Нормативы размещения библиотеки
Физическая доступность библиотек - одно из важнейших условий реализации конституционного права граждан на доступ к информации, успешного решения задач оказания библиотечных услуг, в т.ч. с учетом нужд инвалидов, включая:
- доступ в здание;
- пути передвижения внутри здания;
- оформление интерьеров.
При формировании и исполнении местных бюджетов и межбюджетных отношений учитываются нормативы размещения сети публичных библиотек:
- одна библиотека в населенном пункте с числом жителей от 300 человек;
- в сельском населенном пункте с числом жителей менее 300 человек допускается наличие стационарной библиотеки, если процент охвата населения библиотечным обслуживанием составляет 60 и более процентов.
В связи с этим, фактическая нагрузка на такую библиотеку может быть изменена по согласованию с учредителями;
- одна центральная или районная (межмуниципальная) библиотека в центре муниципального образования;
- одна центральная детская библиотека в центре муниципального образования;
- одна библиотека (филиал) на каждые 3 - 5 тыс. жителей в населенном пункте с числом жителей до 15 тыс. человек;
- юношеский абонемент (отделение) может создаваться при наличии в публичной библиотеке 2 тыс. и более читателей юношеского возраста;
- юношеская кафедра выдачи может быть создана при наличии в публичной библиотеке 1 тыс. читателей юношеского возраста.
Если общедоступная библиотека ведет надомное обслуживание ветеранов Великой Отечественной войны и труда, участников вооруженных конфликтов, инвалидов, престарелых людей, то норматив численности населения на одну библиотеку может быть уменьшен по согласованию с учредителем.
Время работы библиотеки может составлять от 41 (по условиям организации труда в РФ) до 60 часов в неделю (по рекомендациям международных стандартов). Не менее 20%% времени работы библиотеки не должно совпадать с часами рабочего дня основной части населения (вечерние часы, один выходной). Режим работы библиотеки может быть изменен на основе данных мониторинга интенсивности посещений по согласованию с учредителем.
При отсутствии стационарной библиотеки жителям населенного пункта может быть предоставлена любая другая удобная форма библиотечного обслуживания: библиотечный пункт, библиобус, т.п. Время работы библиотечных пунктов (и передвижных форм обслуживания) может ограничиваться в зависимости от местных условий.
IV.Ресурсное обеспечение
Основными ресурсами публичной библиотеки являются: документный (библиотечный) фонд, справочно-информационный банк, здания, помещения, оборудование, персонал, финансовые средства.
4.1.Библиотечные фонды
1.Публичная библиотека обеспечивает доступ к широкому диапазону документов в самых разных форматах (книги, периодика, аудио-, видеодокументы, электронные документы, CD-ROMы, базы данных, в том числе базы данных Интернет, представленных в достаточном количестве).
2.Документный фонд публичной библиотеки обязан отвечать сложившемуся в обществе многообразию мнений, точек зрения, исключать материалы, не отвечающие критериям качества отбора, а также связанные с пропагандой вражды, насилия, жестокости, порнографии.
3.Объем фонда публичной библиотеки муниципального района "Прилузский" ориентируется в настоящее время на среднюю книгообеспеченность одного жителя 4 - 9 томов, на селе 6 - 8 томов.
Там, где имеются значительные социокультурные различия или иные особые обстоятельства, средний показатель может корректироваться (увеличиваться или сокращаться), т.к. величина фонда зависит практически от реальных потребностей местных жителей, места и роли конкретной библиотеки, удаленности от ЦБ, близости других библиотек, доступа к внешним ресурсам, финансовых возможностей и др.
4.Центральная библиотека, Центральная детская библиотека для обслуживания жителей всей территории муниципального района "Прилузский" должна располагать увеличенным объемом фонда:
дополнительно из расчета от 0,5 до 2 томов на одного жителя.
5.Центральная библиотека имеет право на получение местного обязательного экземпляра, на основе которого формирует наиболее полный фонд документов на территории муниципального района "Прилузский".
6.В универсальном фонде публичной библиотеки литература для жителей в возрасте до 15 лет должна составлять не менее 30%% фонда библиотеки и включать документы на различных носителях.
7.Публичная библиотека сохраняет культурные традиции и отражает местную историю в контексте истории и культуры всей страны. В этой связи ценность ее фонда возрастает от наличия в нем краеведческих изданий, местных документов, документов на языках этнических групп, других уникальных коллекций.
В Центральной библиотеке на территории муниципального района "Прилузский" с компактным проживанием коми населения не менее 10%% фонда должно представлено документами на коми языке. Ежегодное поступление таких документов должно составлять 6 - 10%% к общему поступлению.
8.Величину собраний для этнических групп пользователей целесообразно определять с учетом международных тенденций.
9.Объем фонда периодических изданий определяется из расчета 15 - 20 изданий на 500 жителей; базовая обеспеченность центральной библиотеки периодикой - не менее 120 - 150 названий; центральной детской библиотеки - 50 - 70 названий; филиала - не менее 25 названий; сельской библиотеки - не менее 10 названий.
10.Библиотека должна получать не менее 5 названий республиканской периодики, в т.ч. 1 муниципальное периодическое издание; не менее 2 - 3 названий общегосударственных ежедневных полноформатных газет.
11.Обязательным является наличие в фондах публичной библиотеки документов и периодических изданий, обеспечивающих информационные запросы молодежи от 14 до 24 лет:
достаточную полноту фонда справочных и библиографических изданий (не менее 10%% к общему фонду).
12.Для сохранения значимости фонда публичной библиотеки необходимо его постоянное обновление. В составе фонда должно содержаться до 50%% наименований новых изданий на различных носителях.
13.Норматив пополнения книжного фонда библиотеки составляет в среднем 200 - 250 книг в расчете на 1000 жителей или до 4%% от числа годовой книговыдачи.
Поступления в библиотеку должны составлять не менее 8 - 10%% в год от общего состава фонда библиотеки. Списание литературы - 6 - 8%% в год от общего фонда библиотеки.
14.В библиотеке должны быть соблюдены все необходимые условия для обеспечения сохранности фондов и его эффективного использования.
4.2.Здания и помещения
1.Помещения библиотеки предназначаются для размещения и передвижения пользователей, библиотечных ресурсов, персонала. Количество необходимых помещений, размеры площадей обусловлены их функциональным назначением в библиотеке и масштабами ее деятельности.
2.Размеры площадей определяются в соответствии с установленными нормативами. Так, например:
- площади для размещения абонемента с открытым доступом к фонду и кафедрами выдачи - не менее 100 кв.м (при соответствующей вместимости полок); с закрытым доступом к фонду - 5,5 кв.м на 1000 томов; с ограниченным доступом к фонду - 7 кв.м на 1000 томов;
- площади для размещения читальных залов с открытым доступом к фонду - из расчета 10 кв.м на 1000 томов;
- число посадочных мест в библиотеке определяется из расчета 2,5 кв.м на 1 место (или 1,5 кв.м на 1000 жителей);
- около 10%% посадочных мест для читателей должны находиться в зоне "легкого" чтения или в зоне отдыха;
- число посадочных мест для просмотра периодической печати - из расчета 3 кв.м на одно место;
- для просмотра аудио-, видеодокументов - из расчета 4 кв.м на одно место;
- площадь на одно рабочее место пользователем ПЭВМ для работы с электронными ресурсами должна составлять не менее 6 кв.м;
- для размещения выставок площадь одного из основных подразделений библиотеки (например, абонемент или читальный зал) требует увеличения до 10%%;
- для проведения культурно-массовых мероприятий необходимо иметь отдельное помещение.
3.Размеры помещений, предназначенных для обслуживания детей, включают показатели размещения служб выдачи материалов, индивидуальной работы (просмотра, прослушивания), коллективных форм. Для детских мероприятий целесообразно выделить отдельное помещение размером - из расчета 1,5 кв.м на 1 место. Помещение, предназначенное для творческой деятельности детей, может вмещать одновременно от 30 до 100 детей и требует увеличения площади до 3 кв.м на 1 место.
4.Библиотека, обслуживающая инвалидов, должна быть приспособлена и оборудована соответствующим образом: иметь пандусы при входе - выходе, специальные кресла для работы в библиотеке и т.д.
5.Количество служебных помещений зависит от числа штатных сотрудников и выполняемых ими функций, но не менее 20%% площади читательской зоны.
6.Планировка и размещение подразделений и служб должны обеспечивать удобство пользования библиотекой и работы в ней.
7.Для организации обслуживания пользователей библиотека использует принцип гибкой планировки помещений, позволяющей варьировать соотношение помещений и площадей с учетом изменения потребностей и библиотечной технологии.
8.Всеобщим стандартом обслуживания в публичной библиотеке является максимально доступный фонд документов. Библиотека использует различные элементы его раскрытия и оформления: расположение стеллажей: тематические полки; выставочные композиции: показ "крупным планом"; приемы цитирования и аннотирования: сопровождение библиографическими изданиями, буклетами; ссылки - отсылки; цветовые приемы и др.
9.В библиотеке должны быть приняты меры по обеспечению безопасности пользователей и персонала, защиты ресурсов. Помещения должны быть оборудованы системой пожарной и иной безопасности и защиты, лаконичными и понятными надписями и указателями о передвижении людей внутри здания.
4.3.Оборудование и техника
1.Для размещения ресурсов и организации производственных процессов библиотека должна быть оборудована предметами библиотечной мебели (стеллажи, витрины, кафедры, столы, стулья и т.д.) и средствами технического оснащения, обеспечивающими качество предоставляемых услуг.
2.Для поддержания оборудования и техники в рабочем состоянии, модернизации технической базы библиотеки ежегодно на эти цели необходимо выделять не менее 8 - 10%% от балансовой стоимости уже имеющегося оборудования и техники.
3.Общедоступная библиотека должна быть оснащена следующими техническими средствами:
- для копирования документов;
- для обработки и защиты документов;
- для организации процесса библиотечного обслуживания;
- транспортными средствами;
- теле-, аудио-, видеоаппаратурой, презентационной техникой;
- средствами связи (телефон, факс, электронная почта);
- канцелярской и оргтехникой;
- средствами автоматизации библиотечных процессов;
- адаптивными техническими средствами, обеспечивающими самостоятельную работу инвалидов с документами.
4.Рекомендуемое нормативное обеспечение библиотеки компьютерной техникой для организации пользовательских мест составляет:
- для библиотеки населенного пункта с числом жителей менее 5 тыс. человек - 1 ПК на 200 жителей;
- для библиотеки населенного пункта с числом жителей 20 тыс. человек - 1 ПК на 2000 жителей в пределах 20 тыс. жителей.
Все персональные компьютеры должны быть подключены к принтерам и не менее 50%% ПК - к сети Интернет.
4.4.Персонал публичной библиотеки
1.Нормативная потребность в штатных работниках может определяться, исходя из количества населения:
- в сельской местности: из расчета 1 работник на 300 - 1000 жителей;
- если число жителей в населенном пункте меньше 300 человек - на усмотрение учредителя при согласовании администрацией сельского поселения:
- нагрузка на 1 работника по количеству посещений - не менее 3000 посещений в год на одного работника;
- расчетов трудозатрат на основе "Межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках".
2.В штате библиотеки должно быть 40 - 50%% дипломированных специалистов, специальные знания которых необходимы для выполнения различных функциональных обязанностей, в том числе:
- для обслуживания особых групп пользователей (дети, молодежь, этнические группы, инвалиды по зрению, других заболеваний, пожилые люди с ограниченными возможностями передвижения и т.д.);
- для работы с определенными видами документов (электронные документы, нотная литература, литература по искусству, на иностранных языках и др.);
- для работы по определенному направлению (местные исследования, местная информация, обучение взрослого населения, распространение грамотности, деловая информация, музейное дело и др.);
- для внедрения и использования информационных технологий, создания информационных продуктов и услуг.
3.Администрация библиотеки и ее учредитель обеспечивают реализацию программы непрерывного образования всего персонала, ориентируясь на разнообразные формы обучения (организационно-деятельные игры, курсы, семинары, практикумы, стажировки, телеконференции и др.).
Каждый работник библиотеки обязан в 5 лет обновить знания по установленной программе. Сумма, предназначенная для целей обучения персонала библиотеки, должна быть не менее 0,5%% от статей бюджета, выделяемых на персонал, и включать все расходы на обучение персонала, исключая зарплату.
4.5.Финансирование
1.Финансирование общедоступных муниципальных библиотек муниципального района "Прилузский" осуществляется за счет средств местного бюджета, а также средств государственных и местных внебюджетных фондов; целевых грантов; пожертвований, спонсорских средств со стороны организаций и частных лиц; доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
2.Обязательные бесплатные, гарантированные законом услуги библиотеки населению осуществляются финансированием учредителем в объеме, необходимом для эффективного осуществления поставленных задач.
3.Расходы бюджета библиотеки с учетом всех предусмотренных законодательством источников его формирования осуществляются на следующие цели:
- содержание персонала библиотеки;
- комплектование, организация и сохранность фондов;
- внедрение информационных технологий, автоматизация библиотеки;
- содержание здания (коммунальные услуги, текущий и капитальный ремонт, аренда, техническое обслуживание зданий и оборудования и т.д.);
- организация библиотечного пространства, оборудование помещений (приобретение мебели и оборудования, материалов, предметов дизайна и т.д.);
- осуществление организационной, научно-методической и управленческой деятельности (услуги связи, информационно-издательские и рекламные расходы, командировочные расходы, приобретение канцелярских и офисных принадлежностей и расходных материалов и др.);
- публичная деятельность: проведение массовых мероприятий, организация выставок, представительские расходы.
Сумма затрат на эти цели составляет примерный годовой бюджет библиотеки, отраженный в смете доходов и расходов учреждения.
Библиотеки, осуществляющие дополнительные функции или виды деятельности (социальную, образовательную, досуговую, рекреационную и т.д.) по согласованию с учредителем или его заказу, обеспечиваются соответствующими дополнительными материальными ресурсами, в т.ч. на основе муниципального заказа.
Муниципальные библиотеки как субъекты гражданских правоотношений обладают правом собственности на создаваемую ими интеллектуальную продукцию и на взимание с пользователей платы за оказываемые услуги на ее основе в соответствии с действующим законодательством.
IV.Библиотеки и местное сообщество
1.Опора на местных жителей, привлечение их внимания к проблемам библиотеки является обязанностью публичной библиотеки.
2.Значительную поддержку библиотека может найти у волонтеров из числа местного населения, используя добровольный труд на благо библиотеки и библиотечного обслуживания, а также создав общество друзей библиотеки или попечительский совет.
3.Библиотека формирует свой положительный образ, привлекает на свою сторону общественное мнение, демонстрирует свою специфику и свои преимущества. Для этого библиотека и ее сотрудники:
- оповещают широкую общественность о целях и задачах своей деятельности;
- открыто информируют население о режиме работы библиотеки, о ее услугах;
- рекламируют ценность своих ресурсов, услуг и возможностей;
- своевременно оповещают обо всех существенных изменениях в своей деятельности;
- сообщают о кризисных ситуациях, их причинах и о действиях по устранению;
- участвуют в социальных, культурных, образовательных проектах, способствующих приобщению различных групп населения к общечеловеческим ценностям и к активной деятельности;
- учреждают премии, почетные звания для организаций и граждан, поддерживающих библиотеку.
4.Библиотека участвует в мониторингах мнений, взглядов, предпочтений, ожиданий местных жителей, постоянно анализирует качество предоставляемых ею услуг, их соответствие потребностям пользователей.
Систематически библиотека выявляет и учитывает претензии в свой адрес, предложения и замечания читателей, информирует их о результатах работы с неудовлетворенными запросами, объясняет причины отказов.
5.Библиотека отчитывается перед местными жителями о своей работе, особо подчеркивая участие конкретных людей в том или ином содействии библиотеке. Библиотека издает ежегодный отчет о своей деятельности, распространяемый среди местного населения и местной администрации.