Постановление от 20.03.2009 г № 240
Об утверждении Положения «О библиотечном деле» в МО МР «Прилузский»
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в целях определения основополагающих принципов деятельности муниципальных библиотек МО МР "Прилузский" постановляю:
1.Утвердить Положение "О библиотечном деле в МО МР "Прилузский".
2.Заведующему отделом культуры Рапирович Н.Г. обеспечить работу муниципальных библиотек в соответствии с настоящим Постановлением.
3.Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителя руководителя администрации МР "Прилузский" Киндсфатер В.И.
Глава муниципального района
"Прилузский"
В.КУЗНЕЦОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ПРИЛУЗСКИЙ"
Настоящее Положение (далее - Положение) является правовой базой организации, развития и сохранения библиотечного дела в муниципальном образовании муниципального района "Прилузский" и призвано осуществлять конституционные права в области культуры (Конституция Российской Федерации, ст. 44 ).
Положение определяет основы политики муниципального образования муниципального района "Прилузский" в библиотечном деле, устанавливает права и обязанности граждан, работников библиотек и органов местного самоуправления в сфере библиотечного дела, регулирует общие вопросы организации, финансирования, правовых отношений, экономических основ и деятельности муниципальных библиотек.
I.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с нормативными документами:
- Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Коми;
- Законом Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";
- Законом Российской Федерации от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле";
- Законом Российской Федерации от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов";
- Законом Российской Федерации от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
1.2.Настоящее Положение решает задачи:
- определение условий защиты конституционных прав граждан муниципального образования муниципального района "Прилузский" на доступ к культурным ценностям, информации, участие в культурной жизни и пользование муниципальными библиотеками (Конституция Российской Федерации, ст. 44, п. 2 );
- создание правовой и экономической базы для муниципальных библиотек с целью выполнения ими функций информационного обслуживания населения;
- определение правовых отношений с объектами федеральной, республиканской и муниципальной собственности, находящимися в безвозмездном пользовании муниципальных библиотек.
1.3.Положение устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права жителей муниципального образования муниципального района "Прилузский" на свободный доступ к информации, духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также культурную, научную и образовательную деятельность.
1.4.Основные понятия и термины, применяющиеся в настоящем Положении:
- библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации;
- библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек;
- библиографическое обслуживание - деятельность библиотек по предоставлению пользователям библиографически выполненных работ и оказанию услуг, направленных на удовлетворение запросов пользователя в сфере библиотечного дела;
- библиотечное краеведение - деятельность библиотек, направленная на выявление, сбор и распространение комплекса знаний о муниципальном образовании муниципального района "Прилузский", Республики Коми;
- документированная информация зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;
- документ - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображением, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования;
- доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;
- информация - сведения, (сообщения, данные) независимо от формы их представления;
- информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;
- краеведческий документ - произведение печати или иной информации, раскрывающей историю края, комплекса знаний о муниципальном образовании муниципального района "Прилузский", Республики Коми;
- обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;
- обязательный бесплатный местный экземпляр - экземпляры различных видов документов, изготовленных на территории района, которые подлежат безвозмездной передаче их изготовителями в соответствующие центральные библиотеки в порядке и количестве, установленном настоящим Положением;
- пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки;
- централизованная библиотечная система - добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование;
- экземпляр - образец тиражированного документа, идентичный оригиналу.
1.5.Действие настоящего Положения распространяется на территории муниципального образования муниципального района "Прилузский" на библиотеки, финансируемые за счет средств муниципального бюджета, а в части регулирования вопросов сохранения и использования библиотечных фондов как части культурного наследия муниципального образования муниципального района "Прилузский" на все библиотеки, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
1.6.На территории муниципального образования муниципального района "Прилузский" в соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек:
а) библиотеки-филиалы, входящие в муниципальное учреждение культуры "Прилузская межмуниципальная централизованная библиотечная система": Центральная детская библиотека является специализированным необособленным структурным подразделением Центральной районной библиотеки им. В.В.Юхнина без статуса юридического лица и находится по адресу у. Центральная, д. 10.
Библиотеки сельских поселений
1.Летская библиотека-филиал, с. Летка, ул. Набережная, д. 6
2.Лоемская библиотека-филиал, с. Лойма, ул. Центральная, д. 20
3.Спаспорубская библиотека-филиал, с. Спаспоруб, ул. Центральная, д. 23
4.Усть-Лопьинская библиотека-филиал, п. Усть-Лопье, ул. Центральная, д. 26
5.Занульская библиотека-филиал, с. Занулье, ул. Центральная, д. 16
6.Читаевская библиотека-филиал, с. Читаево, ул. Центральная, д. 13
7.Калининская библиотека-филиал, д. Калининская, д. 55
8.Чернышская библиотека-филиал, с. Черныш, ул. Центральная, д. 125
9.Ношульская библиотека-филиал, с. Ношуль, ул. Колхозная, д. 9
10.Вухтымская библиотека-филиал, п. Вухтым, ул. Заречная, д. 2
11.Велдорьинская библиотека-филиал, п. Велдорья, ул. Молодежная, д. 1а
12.Верхолузская библиотека-филиал, с. Верхолузье, ул. Центральная, д. 25
13.Гурьевская библиотека-филиал, с. Гурьевка, ул. Школьная, д. 8
14.Гостиногорская библиотека-филиал, с. Гостиногорка
15.Мутницкая библиотека-филиал, с. Мутница, ул. Дуговая, д. 18
16.Гуляшорская библиотека-филиал, п. Гуляшор, ул. Мира, д. 4
17.Слудская библиотека-филиал, с. Слудка, ул. Центральная, д. 37
18.Черемуховская библиотека-филиал, с. Черемуховка, ул. 40 лет СХТ, д. 3
19.Якуньельская библиотека-филиал, п. Якуньель, ул. Первомайская, д. 9
20.Прокопьевская библиотека-филиал, с. Прокопьевка, ул. Центральная, д. 21
21.Кыдзя-Видзьская библиотека-филиал, п. Кыдзя-Видзь, ул. Гагарина, д. 12
22.Ваймесская библиотека-филиал, п. Ваймес, ул. Школьная, д. 8
23.Оньмесьская библиотека-филиал, п. Оньмесь, ул. Центральная, д. 4
24.Пожемаягская библиотека-филиал, п. Пожемаяг, ул. Центральная, д. 7
II.Права и обязанности граждан
2.1.На территории муниципального образования муниципального района "Прилузский" каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, вероисповедания, образования, политических убеждений имеет право на библиотечное обслуживание.
2.2.Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается созданием муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания, а также другими библиотеками независимо от форм собственности.
2.3.На территории муниципального образования муниципального района "Прилузский" любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.4.Граждане имеют право принимать участие в управлении муниципальными библиотеками через деятельность попечительских, наблюдательных, читательских Советов или иных объединений пользователей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учреждениями.
2.5.Работники библиотек имеют право создавать общественные объединения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания, профессиональной консолидации, защиты своих социальных и профессиональных прав.
2.6.Граждане, владеющие личными собраниями документов, коллекциями, ценными или особо ценными изданиями, утвержденными оценочной комиссией управления культуры администрации муниципального района "Прилузский", имеют право на поддержку со стороны муниципального образования муниципального района "Прилузский" для обеспечения их сохранности при условии регистрации этих собраний в качестве памятников истории и культуры в администрации муниципального района "Прилузский".
2.7.На территории муниципального образования муниципального района "Прилузский" пользователи библиотек имеют право:
- право доступа в муниципальные библиотеки и право свободного выбора муниципальных библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами;
- порядок доступа к фондам муниципальных библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления которых устанавливается Уставом библиотеки;
- право бесплатно получать в любой муниципальной библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа;
- право на обслуживание и получение документов на русском языке как государственном языке Российской Федерации, а также на коми языке.
2.8.В муниципальных библиотеках граждане имеют право:
- стать пользователями по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 16 лет - документов, осуществляющих личность их законных представителей;
- бесплатно получать информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;
- бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;
- бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;
- получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;
- пользоваться другими видами услуг, в т.ч. платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.
Пользователь библиотеки может обжаловать в суд действия должностного лица библиотеки, ущемляющие его права.
2.9.Особые группы пользователей муниципальных библиотек имеют права:
- национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему межбиблиотечного абонемента;
- слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации через систему межбиблиотечного абонемента;
- пользователи, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста или физических недостатков, имеют право получать документы через заочные или внестационарные формы обслуживания.
2.10.Ответственность пользователей муниципальных библиотек:
Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования муниципальными библиотеками;
Пользователи библиотеки, нарушившие правила пользования муниципальными библиотеками и причинившие ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования муниципальными библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
III.Обязанности и права библиотеки
3.1.Муниципальные библиотеки, Централизованная библиотечная система получают статус юридического лица с момента ее регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.
Статус других библиотек устанавливается законодательством.
3.2.В своей деятельности библиотеки-филиалы, входящие в состав муниципального учреждения культуры "Прилузская МЦБС", обеспечивают реализацию прав граждан муниципального образования муниципального района "Прилузский", установленных настоящим Положением.
Не допускается цензура со стороны органов местного самоуправления, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросов, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.
3.3.Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.
3.4.Библиотеки (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), которые имеют в своих фондах особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за их своевременный учет в сводных каталогах, за регистрацию их как части культурного достояния, а также за включение их в автоматизированные базы данных в рамках федеральных, республиканских и муниципальных программ сохранения и развития культуры.
3.5.Библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителями и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством и учредительными документами.
3.6.Муниципальные библиотеки по требованию пользователей обязаны предоставить им информацию о своей деятельности по формированию и использованию фондов.
3.7.Муниципальные библиотеки имеют право:
- самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с их целями и задачами, указанными в Уставах, Положениях;
- утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;
- определять сумму залога при предоставлении редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками;
- определять в соответствии с Правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;
- осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности;
- определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;
- образовывать в порядке, установленном действующим законодательством, библиотечные объединения;
- участвовать на конкурсной и иной основе в реализации федеральных, республиканских и муниципальных программ развития библиотечного дела;
- осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и другими учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в установленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ;
- самостоятельно определять источники комплектования своих фондов;
- изымать, реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителями библиотек в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При этом библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к памятникам истории и культуры, режим хранения которых, определяется действующим законодательством;
- совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству.
Библиотеки имеют преимущественное право на приобретение документов, выпускаемых по муниципальным программам книгоиздания, и первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек.
IV.Обязанности органов местного самоуправления муниципального образования муниципального района
"Прилузский" в области библиотечного дела
4.1.В основе муниципальной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками.
4.2.Органы местного самоуправления муниципального образования муниципального района "Прилузский":
- выступают гарантом прав, предусмотренных настоящим Положением, и не вмешиваются в профессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- поддерживают развитие библиотечного дела муниципального образования муниципального района "Прилузский" путем финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики;
- поддерживают развитие библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев и групп населения (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных);
- стимулируют путем материальной поддержки частные библиотеки и библиотеки иных форм собственности, организующие бесплатное общедоступное обслуживание населения.
4.3.Органы местного самоуправления муниципального района "Прилузский" обеспечивают:
- создание и финансирование муниципальных библиотек;
- определение принципов муниципальной политики в области подготовки и переподготовки библиотечных кадров, занятости, оплаты труда;
- содействие научным исследованиям и методическому обеспечению в области библиотечного дела;
- финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов муниципальных библиотек;
- реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.
4.4.Органы местного самоуправления муниципального образования муниципального района "Прилузский" не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания. Решения органов местного самоуправления, а также действия их должностных лиц, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей, могут быть обжалованы в судебном порядке.
V.Организация взаимодействия библиотек
5.1.Для более полного удовлетворения потребностей пользователей муниципальных библиотек в информации, рациональном использовании фондов библиотек администрация муниципального образования муниципального района "Прилузский" стимулирует взаимоиспользование их ресурсов.
5.2.В целях обеспечения рационального использования муниципальных информационных ресурсов библиотеки взаимодействуют с учреждениями культуры, образования, архивом, центрами научно-технической информации, предприятиями, учреждениями и организациями, имеющими информационные банки данных разных уровней.
Порядок взаимодействия определяется действующим законодательством, а также договорами, заключенными между этими учреждениями и организациями.
5.3.Ведущей универсальной библиотекой муниципального образования муниципального района "Прилузский" является Центральная районная библиотека имени В.В.Юхнина муниципального учреждения культуры "Прилузская МЦБС".
5.4.Центральная районная библиотека им. В.В.Юхнина является главным книгохранилищем муниципального образования муниципального района "Прилузский", является центром методической, справочно-библиографической, информационной, краеведческой работы. Осуществляет централизованную обработку и комплектование книжных фондов библиотек.
5.5.Центральная районная библиотека им. В.Юхнина обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям наиболее полное универсальное собрание документов в пределах муниципального образования муниципального района "Прилузский", организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам.
5.6.Библиотеки муниципального образования муниципального района "Прилузский" занимаются краеведческой деятельностью.
5.7.Краеведческая деятельность библиотек направлена на выявление, собирание и распространение знаний о Республике Коми, Прилузском районе, зафиксированных в краеведческих документах, аудиовизуальных материалах, электронных и машинных носителях информации, неопубликованных документах.
5.8.Краеведческая деятельность библиотек содействует:
- социально-экономическому, культурному развитию Республики Коми, района; - патриотическому воспитанию населения района, сохранению и дальнейшему развитию исторической культурной самобытности, обычаев, отрядов, традиций; - охране и рациональному использованию природных богатств Республики Коми, района; - выполнению республиканских и районных программ по возрождению культурных традиций, охране памятников истории и культуры Республики Коми, района.
VI.Экономическое регулирование в области библиотечного дела
6.1.На территории муниципального образования муниципального района "Прилузский" создаются и действуют библиотеки различных форм собственности в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
6.2.Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее регистрации в порядке, установленном действующим законодательством. Библиотеки, не обладающие статусом юридического лица, в случае придания им статуса юридического лица проходят соответствующую регистрацию в порядке, установленном действующим законодательством.
Отказ от регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
6.3.Учредителями библиотек могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими физические или юридические лица, а также органы культуры.
Учредитель библиотеки утверждает ее устав, принимает на себя обязательства по ее финансированию и материально-техническому обеспечению. В уставе библиотеки должны быть закреплены ее юридический статус, источники финансирования, основные задачи деятельности библиотеки, условия ее доступности, имущественные отношения между библиотекой и ее учредителем, порядок управления библиотекой. Имущественные и финансовые отношения между библиотекой и ее учредителем регулируются действующим законодательством и учредительными документами.
6.4.Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством, а также назначает на должность руководителя библиотеки.
Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее Уставом и действующим законодательством.
6.5.Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по решению ее собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
6.6.Орган, принявший решение о ликвидации библиотеки, в обязательном порядке в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, создает ликвидационную комиссию из представителей учредителя, профессиональных объединений и трудового коллектива библиотеки и публикует в органах печати уведомление о решении не позднее, чем за два месяца до намеченного срока ликвидации.
При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечного фонда обладает Центральная районная библиотека.
6.7.Реорганизация библиотеки в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования может происходить в порядке, установленном действующим законодательством, как по инициативе учредителя, так и по инициативе библиотеки при согласии всех сторон.
6.8.Запрещается приватизация муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены.
6.9.Библиотека на правах оперативного управления владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом в пределах, установленных действующим законодательством.
6.10.В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек всех форм собственности могут создаваться фонды развития библиотек. Источником их формирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления от предприятий, организаций, благотворительные взносы граждан и общественных объединений, доходы от проведения специальных лотерей, аукционов и других коммерческих мероприятий.
Средства указанных фондов используются в целях финансирования программ развития библиотечного дела, координации и кооперации деятельности библиотек, на финансирование иных мероприятий в порядке, предусмотренном уставами этих фондов, утверждаемыми их учредителями.
Средства фондов развития библиотек могут использоваться в целях стимулирования деятельности любых библиотек независимо от их форм собственности.
6.11.Трудовые отношения работников библиотек регулируются законодательством Российской Федерации о труде.
Работники библиотек подлежат периодической аттестации, порядок которой устанавливается Правительством Российской Федерации.
VII.Гарантии соблюдения положения
Меры административной и уголовной ответственности за нарушение настоящего Положения:
- настоящее Положение является законодательным правовым актом обязательным, для исполнения всеми физическими, юридическими лицами и должностными лицами органов местного самоуправления;
- физические и юридические лица, должностные лица органов местного самоуправления несут административную ответственность за нарушение настоящего Положения в порядке, определенном действующим законодательством.