Постановление от 21.01.2009 г № 1
О дополнительных мерах по охране источников централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
Я, Главный государственный санитарный врач по Республике Коми Людмила Ивановна Глушкова, проанализировав фактически сложившуюся ситуацию с защищенностью источников централизованного питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения в Республике Коми, отмечаю, что она продолжает оставаться актуальной и требует консолидации действий и принятия решения как на уровне органов исполнительной и законодательной власти республики, так и на уровне органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих источники водоснабжения.
Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является охрана от загрязнения источников централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения изменения качества воды источников по микробиологическим и химическим показателям, поступление которых возможно от объектов различных категорий, размещенных на их территории.
Основным фактором, обеспечивающим безопасность воды по химическим и микробиологическим показателям как поверхностных, так и подземных источников питьевого водоснабжения, является создание и обеспечение режима в зонах санитарной охраны на источниках водоснабжения и водопроводных сооружениях.
Учитывая, что подавляющее большинство объектов водоснабжения, в составе: источник водоснабжения, водоочистные сооружения, водоразводящая сеть и сооружения на сети (резервуары чистой воды), являются объектами собственности муниципальных образований, органами местного самоуправления не планируются и не принимаются должные и исчерпывающие меры по приведению источников централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствие с установленными гигиеническими требованиями.
Ситуация усугубляется установленными фактами пользования недрами для добычи подземных вод на основании лицензии и при невыполнении юридическим лицом - пользователем недр, существенных условий лицензионных требований в части разработки, согласования и утверждения в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны на протяжении ряда лет.
Вопросы по реализации положений Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ в части охраны водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также реализации Программы "Об обеспечении питьевой водой населения Республики Коми" неоднократно рассматривались на уровне муниципальных образований, санитарно-противоэпидемических комиссий с принятием соответствующих решений. В ряде республиканских целевых программ и законов Республики Коми предусматривались мероприятия по охране источников водоснабжения и разработки проектов зон санитарной охраны, однако из-за практически полного отсутствия финансирования указанные мероприятия не были выполнены в установленные сроки.
Учитывая неудовлетворительную ситуацию с охраной источников централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, вопрос был рассмотрен на заседании Межведомственной комиссии по вопросам природопользования и соблюдения природоохранного законодательства при Экономическом совете Республики Коми. Протоколом заседания от 03.10.2008 указанной комиссии рекомендовалось администрациям муниципальных образований муниципальных районов и городских поселений провести инвентаризацию объектов по добыче подземных вод, рассмотреть необходимость разработки системных мероприятий по охране источников, в части обустройства зон санитарной охраны.
В настоящее время около половины источников централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не имеют разработанных, согласованных и утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны, что позволяет оценить состояние дел по данному вопросу в Республике Коми как неудовлетворительное и создает реальную угрозу возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений населения с водным фактором возникновения и передачи патогенного начала.
Наиболее критичная ситуация сложилась на ряде административных территорий: г. Инта, Сыктывдинский, Сысольский, Усть-Куломский, Корткеросский, Троицко-Печорский, Прилузский, Княжпогостский, Ижемский, Усть-Цилемский, Усть-Вымский, Сосногорский районы.
В целях обеспечения эпидемиологического благополучия населения Республики Коми и руководствуясь Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650; 2002, N 1 (ч. 1), ст. 2; 2003, N 2, ст. 167; N 27 (ч. 1), ст. 2700; 2004, N 35, ст. 3607; 205, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; 2006, N 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 21; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 29; 2007, N 27, ст. 3213; 2007, N 46, ст. 5554) постановляю:
1.Рекомендовать главам администраций муниципальных образований Республики Коми:
1.1.Принять к безусловному исполнению протокол заседания Межведомственной комиссии по вопросам природопользования и соблюдения природоохранного законодательства при Экономическом совете Республики Коми от 03.10.2008, определить ответственных исполнителей, сроки выполнения данных поручений и порядок представления информации по его выполнению (приложение 1 - не приводится).
1.2.Рассмотреть вопрос и принять исчерпывающие меры по разработке, согласованию и утверждению проектов зон санитарной охраны источников централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения за счет всех источников финансирования (республиканский бюджет, бюджеты административных образований, собственные средства владельцев).
1.3.Информацию о выполнении поручений, указанных в протоколе заседания Межведомственной комиссии по вопросам природопользования и соблюдения природоохранного законодательства при Экономическом совете Республики Коми от 03.10.2008, представить в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в срок до 01.09.2009 для подготовки обобщенной информации и внесения на рассмотрение в соответствии с планом работы комиссии на 2009 год, утвержденного заместителем Главы Республики Коми, заместителем председателя комиссии И.А.Поздеевым.
2.Владельцам централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения независимо от форм собственности:
2.1.Обеспечить выполнение требований санитарного законодательства по организации зон санитарной охраны источников централизованных питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в части разработки, согласования и утверждения в установленном порядке их проектов.
2.2.При наличии необходимости подготовить и внести на рассмотрение собственника сооружений предложения о порядке и сроках финансирования мероприятий по разработке, согласованию и утверждению проектов зон санитарной охраны.
3.Главным государственным санитарным врачам по городам и районам Республики Коми и их заместителям:
3.1.Довести настоящее Постановление и приложение к нему до глав администраций муниципальных образований и владельцев систем централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения всех форм собственности в установленном официальном порядке. Копии документов, подтверждающие направление Постановления, представить в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в срок до 01.03.2009.
3.2.Обеспечить активное участие специалистов территориальных отделов Управления в работе комиссий по инвентаризации объектов добычи подземных вод, а при их отсутствии подготовить и инициативно внести органам местного самоуправления необходимые предложения.
3.3.При проведении контрольно-надзорных мероприятий и установлении факта отсутствия зон санитарной охраны для источников централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимать предусмотренные законодательством меры воздействия и передачи материалов в следственные органы.
4.Рекомендовать Управлению по недропользованию по Республике Коми Федерального агентства по недропользованию проанализировать имеющиеся материалы в части наличия лицензии на право пользования недрами для целей централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и полученную информацию направить в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми.
5.Рекомендовать Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми при утверждении проектов зон санитарной охраны источников централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения информацию направлять в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми.
6.Рекомендовать главному врачу ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми" обеспечить рассмотрение материалов по проектам зон санитарной охраны источников централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и подготовку по ним экспертных заключений в соответствии с установленными гигиеническими требованиями.
7.Направить данное Постановление для сведения в органы прокуратуры Республики Коми.
8.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Коми В.В.Курбанова.
Главный государственный
санитарный врач
по Республике Коми
Л.И.ГЛУШКОВА