Решение от 31.03.2008 г № III-11/2
О внесении изменений и дополнений в решение Совета муниципального образования «Прилузский район» от 23 декабря 2005 г. N 5 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе муниципального образования муниципального района „Прилузский“»
Руководствуясь статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 28 Устава муниципального образования муниципального района "Прилузский", Совет муниципального района "Прилузский" решил:
Внести в решение Совета муниципального образования "Прилузский район" от 23.12.2005 N 5 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе муниципального образования муниципального района "Прилузский" следующие изменения и дополнения:
1.В названии Положения и по тексту слова "муниципального образования муниципального района "Прилузский" в разных падежах заменить словами "муниципального района "Прилузский" в соответствующих падежах.
2.Статью 6 "Участники бюджетного процесса" изложить в следующей редакции:
"Участниками бюджетного процесса в муниципальном районе являются:
- Совет муниципального района "Прилузский" (далее - Совет);
- глава муниципального района "Прилузский" (далее - глава);
- администрация муниципального района "Прилузский" (далее - администрация);
- Финансовое управление МФ РК в Прилузском районе (далее - финуправление);
- ревизионная комиссия - контрольный орган МР "Прилузский" (далее - ревизионная комиссия);
- главные распорядители бюджетных средств;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- администраторы поступлений в местный бюджет;
- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в муниципальном образовании".
3.Статью 7 "Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса"
3.1.пункты 1, 3, 5, 9 изложить в следующей редакции:
"1. Совет:
- рассматривает и утверждает бюджет и отчет о его исполнении;
- организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;
- определяет порядок и условия предоставления финансовой помощи и бюджетных кредитов из бюджета муниципального района;
- определяет порядок осуществления муниципальных заимствований;
- принимает программы социально-экономического развития муниципального образования;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет доходов от его использования;
- устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;
- определяет порядок расходования средств целевых бюджетных фондов;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением;
- устанавливает единые для всех поселений нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации или законами Республики Коми в бюджет путем принятия нормативного правового акта, за исключением решения, имеющего ограниченный срок действия (в том числе решения о бюджете);
- в целях дополнительного по отношению к дотациям из регионального фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения принимает решение об образовании в составе бюджета районного фонда финансовой поддержки поселений, в решении о бюджете утверждает объем данного фонда и распределение дотаций между поселениями.
Совет имеет право на:
- получение от органов администрации сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета;
- получение от финуправления оперативной информации об исполнении бюджета;
- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;
- вынесение оценки деятельности финуправлению.
3. Глава:
- вносит на рассмотрение Совета проект бюджета с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;
- вносит в Совет предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
- утверждает нормативные правовые акты Совета, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета.
Глава имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом муниципального района. В этом случае документ в течение 10 дней возвращается в Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. В случае отклонения главой нормативного правового акта он вновь рассматривается Советом муниципального района. Если при повторном рассмотрении документ будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета муниципального района, он подлежит подписанию главой муниципального района в течение семи дней и обнародованию;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
5. Финуправление:
Органом, обладающим бюджетными полномочиями, выполняющим функции исполнения бюджета муниципального образования и управления средствами бюджета муниципального образования, является Финуправление.
Финуправление:
- осуществляет методическое руководство по вопросам составления проекта бюджета муниципального образования и его исполнения;
- готовит проект бюджета муниципального образования с необходимыми документами и материалами и отчет о его исполнении для внесения на рассмотрение и утверждение Советом муниципального образования;
- получает от исполнительных органов Республики Коми, органов местного самоуправления, главных распорядителей (распорядителей, получателей) средств документы и материалы, необходимые для составления проекта бюджета муниципального образования и отчета об исполнении бюджета муниципального образования;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования;
- доводит до главных распорядителей и прямых получателей бюджетных средств показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств;
- ведет реестр расходных обязательств муниципального образования;
- ведет сводный реестр главных распорядителей и прямых получателей средств бюджета муниципального образования;
- организует исполнение и исполняет бюджет муниципального образования на договорной основе;
- разрабатывает программу заимствований муниципального образования;
- ведет Долговую книгу муниципального образования;
- обеспечивает в пределах своих полномочий исполнение договорных обязательств по бюджетным кредитам в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
- проводит экспертную оценку договоров о предоставлении муниципальных гарантий муниципального образования в соответствии с действующим законодательством;
- организует и проводит ревизии и проверки главных распорядителей (распорядителей, получателей) средств бюджета муниципального образования в пределах их полномочий;
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета муниципального образования, в том числе за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
- осуществляет в пределах своих полномочий учет операций по исполнению расходов бюджета муниципального образования и учет операций со средствами, полученными от деятельности, приносящей доход;
- взаимодействует с органами, осуществляющими кассовое обслуживание бюджета муниципального образования;
- обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования предоставления отчетов по установленным формам об использовании средств бюджета муниципального образования и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием указанных средств и иных документов, необходимых для составления и исполнения бюджета муниципального образования;
- направляет представления главным распорядителям, распорядителям и получателям средств бюджета муниципального образования с требованием устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства и осуществляет контроль за их устранением;
- в предусмотренных законодательством случаях осуществляет блокировку расходов;
- принимает меры по взысканию (восстановлению) в пределах своих полномочий и в установленном порядке, в том числе по предписаниям контрольных органов муниципального образования и иных уполномоченных органов, средств бюджета, использованных главными распорядителями (распорядителями, получателями) не по целевому назначению;
- списывает в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек, и суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставляемыми на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;
- применяет к главным распорядителям (распорядителям, получателям) средств бюджета муниципального образования и кредитным организациям меры ответственности, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорами;
- осуществляет финансовый контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
- организует работу по разработке среднесрочного финансового плана муниципального образования;
- осуществляет другие полномочия в соответствии с действующим законодательством.
9. Администратор поступлений в местный бюджет:
- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;
- осуществляет мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего доходного источника и представляет проектировки поступлений на очередной финансовый год в Финуправление".
3.2.Дополнить пунктом 10 следующего содержания:
"10. Ревизионная комиссия осуществляет:
- контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием средств бюджета муниципального района;
- контроль за законностью, эффективностью расходования (использования) средств по отдельным разделам и статьям бюджета муниципального района;
- контроль за управлением и распоряжением муниципальной собственностью, в том числе паями (долями, акциями) хозяйственных обществ, соучредителями которых выступает муниципальное образование муниципальный район "Прилузский";
- деятельность по оценке обоснованности доходных и расходных статей проектов бюджета муниципального района;
- деятельность по подготовке заключений по исполнению бюджета муниципального района в отчетном году;
- деятельность по определению эффективности и целесообразности расходования муниципальных средств и использования муниципальной собственности;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством".
4.В статье 11 "Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг" пункт 8 изложить в следующей редакции:
"Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в статьях 92, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
- дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и(или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В случае, если в отношении муниципального образования осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса, дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и(или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В случае утверждения муниципальным правовым актом Совета муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета
- предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и(или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В случае, если в отношении муниципального образования осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса, предельный объем муниципального долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и(или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), утвержденный решением о соответствующем бюджете, по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за отчетный финансовый год не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета.
Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер в случае их нарушения определяется администрацией при установлении порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
Совет на этапе принятия решения о бюджете и финуправление на этапе составления и исполнения бюджета, а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений.
5. В статье 13 "Прогноз социально-экономического развития муниципального образования" пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования разрабатывается отделом социально-экономического развития на основе данных социально-экономического развития муниципального образования за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития муниципального образования до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.
Прогноз социально-экономического развития муниципального образования утверждается главой и представляется в Совет вместе с проектом бюджета на очередной финансовый год".
6. В статье 16 "План развития муниципального сектора экономики"
в пункте 2 слова "отделом экономики, промышленности, торговли и малого бизнеса" заменить словами "Комитетом имущественных и земельных отношений муниципального района "Прилузский".
7. В названии статьи 17 "Перспективный финансовый план" и по тексту слова "Перспективный финансовый план" в разных падежах заменить словами "среднесрочный финансовый план" в соответствующих падежах.
8. В статье 21 "Основные этапы составления проекта бюджета" пункты 4, 7, 10 изложить в следующей редакции:
"4. Основные характеристики бюджета на очередной финансовый год, а также распределение предельных объемов бюджетного финансирования по главным распорядителям бюджетных средств и перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджета в очередном финансовом году, разрабатываются финуправлением с учетом:
- показателей среднесрочного финансового плана муниципального образования на предстоящие три года и распределения бюджета принимаемых обязательств;
- необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств муниципального образования, исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году за счет средств бюджета;
- документов и материалов, указанных в пп. 2, 3 ст. 12 настоящего Положения.
7. Проект решения о бюджете, составляемый финуправлением, должен содержать:
- основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета при условии соблюдения ограничения на размер дефицита бюджета, установленного п. 8 ст. 11 настоящего Положения);
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- расходы бюджета по главным распорядителям бюджетных средств (в т.ч. расходы на обеспечение деятельности Совета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета);
- объемы расходов текущего и капитального характера;
- обособленное отражение средств, направляемых на исполнение расходных обязательств муниципального образования в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средств, направляемых на исполнение расходных обязательств муниципального образования, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий;
- источники финансирования дефицита бюджета;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям при условии соблюдения ограничения объемов муниципального долга, установленного п. 8 ст. 11 настоящего Положения;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга при условии соблюдения ограничения объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленных п. 8 ст. 11 настоящего Положения;
- перечень муниципальных гарантий;
- лимиты предоставления налоговых кредитов (включая налоговые кредиты на срок, превышающий пределы очередного финансового года), отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей;
- цели предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов;
- условия и лимиты предоставления бюджетных кредитов государственным или муниципальным унитарным предприятиям;
- общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из данного фонда поселениям;
- в случае наделения органов местного самоуправления муниципального района полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений - распределение указанных субвенций между бюджетами поселений.
10. Проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее срока, установленного муниципальным правовым актом, представляются в администрацию.
Администрация не позднее 15 ноября текущего года вносит на рассмотрение Совета проект решения о бюджете на очередной финансовый год.
Проект бюджета муниципального района выносится на публичные слушания в соответствии с Уставом муниципального образования муниципального района "Прилузский".
9. Статью 22 "Внесение проекта решения о бюджете в Совет" изложить в следующей редакции:
"Глава вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение в Совет не позднее 15 ноября.
Внесению проекта решения о бюджете должно предшествовать внесение в Совет проектов решений об изменении и дополнении решений Совета о налогах и сборах.
Одновременно с проектом решения о бюджете в Совет представляются следующие документы и материалы:
- основные направления бюджетной и налоговой политики;
- предварительные итоги социально-экономического развития муниципального образования за истекший период текущего финансового и ожидаемые итоги социально-экономического развития муниципального образования за текущий финансовый год;
- прогноз социально-экономического развития муниципального образования;
- среднесрочный финансовый план муниципального образования;
- пояснительная записка к проекту бюджета;
- методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
- верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года;
- проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год;
- проект программы муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год;
- проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год;
- оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
- перечень долгосрочных целевых программ, финансируемых за счет средств бюджета муниципального района в очередном финансовом году;
- проект перечня строек и объектов, подлежащих строительству за счет средств бюджета муниципального района;
- реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета;
- иные документы и материалы".
10. Статью 23 "Рассмотрение проекта решения о бюджете" пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. После проведения публичных слушаний проект бюджета муниципального района в течение десяти дней должен быть рассмотрен на заседаниях постоянных комиссий Совета муниципального района и внесен на рассмотрение Советом для принятия. Решение о бюджете должно быть принято до начала очередного финансового года.
В случае отклонения проекта бюджета муниципального района и возникновения разногласий составляются замечания и предложения, которые в письменном виде направляются в администрацию муниципального района. Администрация муниципального района рассматривает замечания и предложения и повторно выносит доработанный проект бюджета в Совет муниципального района".
11. В статье 27 "Исполнение бюджета по расходам":
пункте 2 после слов "направляется для сведения в Совет" добавить слова "и ревизионную комиссию".
12. Статью 36 "Бюджетный учет и отчетность об исполнении бюджета" изложить в следующей редакции:
"1. Отчетность об исполнении бюджета муниципального образования может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой.
2. Ежеквартальная и полугодовая отчетность предоставляется в Совет муниципального района "Прилузский" и ревизионную комиссию до 25 числа, следующего за отчетным периодом.
3. Ревизионная комиссия муниципального района проводит внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета муниципального района и готовит заключение по нему после принятия отчета Министерством финансов Республики Коми.
4. Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования подлежит утверждению Советом муниципального образования. Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования представляется Совету муниципального района не позднее первого апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, в форме проекта решения.
5. Годовой отчет должен быть составлен в соответствии с той же структурой, которая применялась при утверждении бюджета муниципального образования с учетом изменений и дополнений.
6. Отчет об исполнении бюджета выносится на публичные слушания в соответствии с Уставом муниципального образования муниципального района "Прилузский".
7. После утверждения Советом годовой отчет об исполнении бюджета, а также ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию".
13.В статье 37 "Подготовка годового отчета об исполнении бюджета" в пункте 2 слова "до 1 июня" заменить словами "до 25 марта".
14.Статью 38 "Представление отчета об исполнении бюджета в Совет" изложить в следующей редакции:
"Ежегодно не позднее 1 апреля глава представляет в Совет отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год.
Отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждается с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.
Отдельными приложениями к проекту решения об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели:
1) объема доходов бюджета муниципального района "Прилузский";
2) расходов бюджета муниципального района "Прилузский" по разделам, подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
3) расходов бюджета муниципального района "Прилузский" по ведомственной структуре расходов бюджетов Российской Федерации;
4) источников финансирования дефицита бюджета муниципального района "Прилузский" по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.
Одновременно с проектом решения об исполнении бюджета муниципального района "Прилузский" представляются следующие документы и материалы:
1) баланс исполнения бюджета;
2) отчет о финансовых результатах деятельности;
3) отчет о движении денежных средств;
4) пояснительная записка;
5) отчет об использовании средств резервного фонда, образованного в составе бюджета муниципального района "Прилузский" в отчетном финансовом году;
6) отчет о состоянии муниципального долга муниципального района "Прилузский" на начало и конец отчетного финансового года;
7) отчет об исполнении приложений к решению о бюджете за отчетный финансовый год;
8) справка о финансировании строек и объектов строительства, подлежащих строительству за счет средств бюджета муниципального района согласно утвержденному перечню, с расшифровкой по объектам;
9) отчет о выданных муниципальных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, обязательства которых обеспечены указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным муниципальным гарантиям муниципального района "Прилузский";
иные документы и материалы".
15.В статье 39 "Рассмотрение отчета об исполнении бюджета" в пункте 1 слова "от администрации" заменить словами "ревизионной комиссии".
16.Статью 40 "Органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль" изложить в следующей редакции:
"Органами, осуществляющими финансовый контроль, являются:
1) Совет муниципального района "Прилузский";
2) администрация муниципального района "Прилузский";
3) Финуправление;
4) ревизионная комиссия - контрольный орган муниципального района "Прилузский";
5) главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств.
Осуществление финансового контроля соответствующими органами производится в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Коми, муниципального района "Прилузский".
Глава муниципального района
"Прилузский"
В.КУЗНЕЦОВ