Постановление от 07.12.2007 г № 12/444
Об утверждении Положения «О порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и порядке информационного обеспечения деятельности субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального района „Сысольский“»
Постановляю:
1.Утвердить Положение "О порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и порядке информационного обеспечения деятельности субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений на территории муниципального района "Сысольский" согласно приложению N 1.
2.Утвердить состав Социального Консилиума согласно приложению N 2.
Руководитель администрации
В.МАЛЬЦЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ
СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ПОРЯДКЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ
И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "СЫСОЛЬСКИЙ"
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в целях определения совместных скоординированных действий должностных лиц органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.
1.2.Органами и учреждениями системы профилактики, осуществляющими деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального района "Сысольский", являются:
- Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;
ТКпДНЗП - системообразующий орган координации межведомственного взаимодействия
- отдел образования, подведомственные учреждения образования;
- Управление социальной защиты населения Агентства РК по социальному развитию по Сысольскому району, подведомственные учреждения;
- МУЗ "Сысольская ЦРБ", подведомственные учреждения;
- Центр занятости населения;
- отдел культуры, спорта и молодежи, подведомственные учреждения;
- администрации поселений;
- общественные организации.
1.3.Порядок взаимодействия на муниципальном уровне утверждается постановлением руководителя администрации муниципального района "Сысольский" с учетом имеющейся специфики и территориального расположения района.
1.4.Взаимодействие субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на муниципальном уровне осуществляется посредством:
- организации межведомственных рейдов по выявлению семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и "группы риска";
- проведение межведомственных социальных консилиумов по организации индивидуальной реабилитационной и профилактической работы с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении и "группы риска";
- реализации субъектами профилактики межведомственной программы реабилитации семьи и несовершеннолетних;
- регулярного обновления и сверки муниципального Банка данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и "группы риска".
2.Основные понятия, применяемые в настоящем Положении
2.1.Семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
2.2.Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для жизни или здоровья, либо не отвечающий требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.
2.3.Семья "группы риска" - семья, которая в силу различных неблагоприятных социально-экономических условий, социально-демографических, психолого-педагогических и других факторов не может создать надлежащие условия воспитания детей и которая нуждается в социальной поддержке и помощи для более успешного выполнения своих функций по содержанию и воспитанию детей. Семья, в которой факты неблагополучия со стороны родителей имеют незначительное проявление и находятся на начальной стадии развития.
2.4.Социальный паспорт семьи - документ, в котором отражаются предоставленные органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сведения, необходимые для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении семьи и несовершеннолетних ее членов, находящихся в социально опасном положении. Социальный паспорт семьи необходим для:
- определения категории семьи (находящаяся в социально опасном положении, "группы риска");
- определения приоритетных направлений работы с семьей;
- объединения усилий различных ведомств, а также самой семьи с целью эффективного использования имеющихся ресурсов (как у семьи, так и у субъектов профилактики) для достижения поставленных целей;
- создание единого информационного пространства о семьях района (Банка данных), систематизации данных.
Социальный паспорт составляется специалистами ТКпДНЗП на основе данных субъектов профилактики, принимавших участие в рейде, в рамках своих полномочий.
3.Межведомственные рейды
3.1.Ежеквартально организуются кустовые выезды в населенные пункты с проведением превентивных и маршрутных рейдов.
1) Направление 1 (с. Куниб - п. Первомайский - с. Вотча - с. Межадор - с. Чухлом - п. Ельбаза);
2) Направление 2 (с. Куратово - п. Визиндор - п. Щугрэм);
3) Направление 3 (с. Пыелдино - с. Гагшор - с. Палауз - п. Исанево - п. Заозерье - п. Бортом);
4) Направление 4 (с. Визинга, с. Горьковское).
3.2.По отдельному плану, утвержденному секретарем ТКпДНЗП, организуются рейды 2 видов.
1.Превентивные рейды.
Цель - выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (по точкам, указанным на "Карте социальной напряженности").
Работа в администрациях сельских поселений, учреждениях субъектов профилактики (образовательные учреждения, ФАП, учреждения культуры и др.).
2.Маршрутные рейды.
Цель - выходы по местам проживания семей, находящихся в социально опасном положении (по сигналам).
Профилактическая работа с семьей:
1) профилактическая беседа с родителями, с несовершеннолетним (информация об исполнении родителями обязанностей по воспитанию детей, со стороны несовершеннолетних - о поведении, учебе, досуге).
2) Оказание помощи семье и несовершеннолетнему (по решению проблемных вопросов: правовых, психологических, медицинских, педагогических, материальных и др.).
3) Изъятие ребенка и временное устройство в соответствующее учреждение (при наличии фактов для изъятия ребенка и помещения в гос. учреждение).
4) Патронаж для решения вопроса об ограничении и лишении родительских прав.
3.3.Итоги рейдов.
1) Составляется акт о проведении рейда (с вынесением решения), предоставляется в ТКпДНЗП для приложения к социальному паспорту семьи.
2) Составляется социальный паспорт семьи (на вновь выявленные семьи), который обязателен для рассмотрения на заседании социального консилиума.
4.Межведомственный социальный консилиум и реализация межведомственных планов реабилитации семей и несовершеннолетних
4.1.Межведомственный социальный консилиум - организационный и определяющий орган реализации плана социальной реабилитации семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, решения которого обязательны для исполнения всеми субъектами профилактики.
4.2.Требования, предъявляемые к межведомственному социальному консилиуму:
- соблюдение принципов комплексного подхода;
- согласованность и координация взаимодействия субъектов профилактики;
- четкое распределение обязанностей по участию в реабилитационном процессе в отношении семьи и несовершеннолетних среди всех субъектов профилактики;
- коллегиальный принцип обсуждения;
- обязательность исполнения решений консилиума всеми субъектами профилактики, персональная ответственность представителей субъектов профилактики за результат реализации программы социальной реабилитации.
4.3.Задачи консилиума:
- Координация и объединение усилий всех служб системы профилактики по решению проблем семей и обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
- Распределение ответственности между участниками реализации межведомственного плана реабилитации семьи и несовершеннолетних.
- Оценка эффективности реализации межведомственных планов реабилитации семьи и несовершеннолетних.
4.4.На заседаниях консилиума:
1) производится сверка списков семей и несовершеннолетних, состоящих на учете как находящиеся в социально опасном положении;
2) рассматриваются вновь выявленные семьи (на основании социального паспорта семьи, составленного субъектом профилактики, который выявил данную семью) с последующим определением статуса семьи в соответствии с утвержденными критериями постановки на учет семей и несовершеннолетних "группы риска" или находящихся в социально опасном положении;
3) составляются межведомственные планы реабилитации семьи и несовершеннолетних с распределением обязанностей по проведению совместных мероприятий с семьей, в которых прописываются действия каждого субъекта по отношению к несовершеннолетнему и другим членам семьи, с указанием ответственных лиц и сроков исполнения.
Межведомственный план реабилитации семей и несовершеннолетних включает перечень социальных, педагогических, медицинских, психологических и других мероприятий по реабилитации семьи, определяющих общую для всех субъектов профилактику, стратегию и тактику работы с конкретной семьей и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, по реализации программы социальной реабилитации;
4) подводятся итоги, определяется результативность реализации межведомственных планов реабилитации семьи и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и принимаются решения о дальнейшей работе с семьей (корректировка Межведомственной программы реабилитации семьи и несовершеннолетних, снятие семьи с учета, подготовка документов в суд на изъятие ребенка, вызов семьи на заседание КпДНЗП и др.).
4.5.Итоги реализации плана реабилитации семей и несовершеннолетних оцениваются по следующим показателям:
- динамика изменения ситуации в семье, поведения несовершеннолетнего и родителей;
- эффективность деятельности органов и учреждений системы профилактики с данной семьей.
4.6.Консилиум проводится ежемесячно с приглашением представителей всех субъектов профилактики. Основным документом, фиксирующим решения Консилиума, является протокол заседаний консилиума, подписанный председателем и секретарем консилиума. Ответственным за ведение протокола является секретарь консилиума.
4.7.По итогам проведения консилиума всем субъектам профилактики направляются Межведомственный план реабилитации семьи и несовершеннолетних, утвержденный председателем консилиума. Функции контроля за реализацией программных мероприятий закрепляются за КпДНЗП.
5.Порядок информационного обеспечения деятельности субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального района
"Сысольский" (создание и ведение единого межведомственного
районного банка данных о семьях и несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении)
5.1.Банк данных является ведущим звеном в координации деятельности субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, учету и оказанию помощи семье и несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении.
5.2.Банк данных формируют органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений: вносят в Банк данных информацию о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении и "группы риска" по мере их оперативного выявления, которая регулярно передается в установленные сроки в ТКпДНЗП для сверки данных по муниципальному образованию - межведомственному районному Банку данных.
5.3.Единый межведомственный районный Банк данных формирует Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав на основании сведений субъектов профилактики МР "Сысольский". ТКпДНЗП обеспечивает сбор, обработку и хранение поступающей информации о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, ведение единого районного Банка данных и представляет в установленные сроки (на 01.01 и 01.07) в КпДНЗП РК для свода в единый межведомственный республиканский Банк данных.
5.4.Информация о несовершеннолетних и семьях, включаемых в районный Банк данных, является конфиденциальной.
5.5.Критерии определения и постановки на учет семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Со стороны родителей:
1.Неисполнение (ненадлежащее исполнение) родителями (законными представителями) обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию, защите прав и законных интересов несовершеннолетних
- не обеспечивают обучение детей в школе, посещение детских дошкольных учреждений;
- не заботятся о состоянии здоровья детей (не соблюдают календарь прививок, не обеспечивают лечение ребенка во время болезни, профилактический осмотр ребенка узкими специалистами);
- не обеспечивают детей ежедневным питанием, одеждой и обувью по возрасту и сезону.
2.Жестокое обращение с детьми
- психическое насилие над детьми (оскорбление и унижение достоинства ребенка, преднамеренная физическая или социальная изоляция, угрозы в адрес ребенка),
- физическое насилие над детьми (побои, истязания, нанесение физических повреждений ребенку, которые могут привести к серьезным нарушениям физического и психического здоровья или отставания в развитии и даже к смерти ребенка),
- покушение на половую неприкосновенность детей (вовлечение ребенка в действия сексуального характера).
3.Злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических средств и (или) психотропных веществ без назначения врача.
4.Бродяжничество родителей. Отсутствие места жительства семьи, антисанитарные условия проживания и быта.
5.Нежелание родителей работать и вставать на учет в ЦЗН.
6.Привлечение к уголовной и (или) административной ответственности, освобождение из мест лишения свободы.
7.Факт лишения родительских прав в отношении предыдущих детей.
Со стороны несовершеннолетнего:
1.Бродяжничество, попрошайничество, злостное уклонение от посещения занятий в школе.
2.Употребление наркотических средств и (или) психотропных веществ без назначения врача, злоупотребление спиртными напитками.
3.Содержание в специализированном учреждении для несовершеннолетних, Центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.
4.Совершение правонарушения, повлекшее применение меры административного взыскания.
5.Совершение правонарушения до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.
6.Освобождение от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.
7.Совершение общественно опасного деяния и не подлежащего уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством.
8.Обвинение или подозрение несовершеннолетнего в совершении преступлений в случае избрания меры пресечения, не связанной с заключением под стражу.
9.Условно-досрочное освобождение н/л от отбывания наказания, освобождение от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием.
10.Получение отсрочки отбывания наказания или отсрочки исполнения приговора.
11.Освобождение из учреждений уголовно-исполнительной системы, возвращение из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если в период пребывания в указанных учреждениях было допущено нарушение режима, совершение противоправных деяний.
12.Осуждение н/л за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобождение судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия.
13.Осуждение н/л условно, к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Семья может не ставиться на учет при наличии не более двух критериев определения и постановки на учет и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, при условии, что факты неблагополучия семьи являются малозначительными и выявлены однократно только со стороны родителей.
5.6.Семья вносится в Банк данных на основании подтверждающего документа, если факт в установленном порядке зафиксирован в:
- приговоре, определении или постановлении суда;
- постановлении КпДНЗП, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
- официальных справках, выданных ОВД, здравоохранения, образования и др.;
- заключении, утвержденном руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или др. сообщений;
- акте жилищно-бытовых условий. В акте ЖБУ и заключении должны содержаться сведения о личности несовершеннолетнего, условия его жизни и воспитания, родителях или лицах, их заменяющих, а также мотивированные выводы о необходимости проведения профилактической работы с постановкой на учет и внесением в Банк данных.
5.7.При использовании критериев и формировании Банка данных следует учитывать следующее:
1) семья ставится на учет при наличии хотя бы одного из критериев;
2) в случае, если факты неблагополучия выявлены только со стороны несовершеннолетнего, на учет ставиться и его семья, как семья, находящаяся в социально опасном положении (согласно Закону N 120-ФЗ от 24.06.1999);
3) в социальном паспорте семьи, находящейся в социально опасном положении и "группы риска", указываются все критерии ее неблагополучия;
4) при формировании Банка данных семей необходимо вносить информацию обо всех детях, проживающих в данных семьях;
5) в каждом случае необходимо индивидуально подходить к ситуации в семье, учитывать неоднократность негативных явлений и результаты комплексного обследования и диагностики семейных отношений;
6) на каждую семью, которая вносится в Банк данных, обязательно разрабатывается социальный паспорт и комплексная реабилитационная программа;
7) снятие с учета несовершеннолетних и семей осуществляется в связи с:
- неподтверждением материалов, послуживших основанием для постановки на учет;
- признанием в установленном законодательством РФ порядке умершим или безвестно отсутствующим;
- убытием для проживания в другой субъект РФ;
- исправлением.
5.8.На контроле в течение определенного количества времени остаются:
- семьи, в которых отмечено улучшение положения, а также исправление поведения несовершеннолетнего;
- лица, достигшие 18-летнего возраста;
- помещенные в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
- совершившие преступления, если в отношении них избрана мера пресечения в виде заключения под стражу или осужденные к лишению свободы.
Карта социальной напряженности
(социальный паспорт участка - сельского поселения)
| Особенности территориальной расположенности | Инфраструктура | Контингент | Криминогенная ситуация | Учреждения системы профилактики | Места проживания семей, находящихся в социально опасном положении | Места концентрации несовершеннолетних | ||||
| количество | дошкольники | школьники | неработающ. | Обуч. в др. УЗ | ||||||
СОСТАВ
СОЦИАЛЬНОГО КОНСИЛИУМА
1.Домашкина Е.В. - отв. секретарь КпДНЗП МО МР "Сысольский", председатель социального консилиума (по согласованию);
2.Водолеева И.Э. - гл. специалист УСЗН Агентства РК по соц. развитию по Сысольскому району, зам. председателя социального консилиума (по согласованию);
3.Делкова Е.О. - заведующая отделением психолого-педагогической помощи семье и детям ГУ РК "Центр социального обслуживания населения", секретарь консилиума (по согласованию);
4.Валеева М.В. - ст. инспектор ГПДН ОВД по Сысольскому району (по согласованию);
5.Федорченко Н.М. - специалист ЦЗН (по согласованию);
6.Гапонова З.Я. - зав. отделом образования администрации МР "Сысольский";
7.Некрасова Т.А. - райпедиатр МУЗ "Сысольская ЦРБ";
8.Васильева Л.А. - врач-нарколог МУЗ "Сысольская ЦРБ".