Приказ от 22.10.2007 г № 322

Об утверждении Рекомендаций по разработке планов улучшения условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории Республики Коми

В целях реализации требований Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и в соответствии с Планом мероприятий Правительства Республики Коми по реализации Регионального соглашения по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми на 2007 - 2009 годы приказываю:
1.Утвердить Рекомендации по разработке планов улучшения условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории Республики Коми, согласно приложению.
2.Специалистам Управления труда содействовать в пределах своих полномочий разработке и принятию планов улучшения условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории Республики Коми.
3.Рекомендовать руководителям организаций, работодателям - индивидуальным предпринимателям, первичным профсоюзным организациям и иным представителям работников использовать настоящие Рекомендации при разработке планов улучшения условий и охраны труда.
4.Отделу государственного управления охраной труда:
направить настоящие Рекомендации органам исполнительной власти Республики Коми, Федерации профсоюзов Республики Коми, Союзу промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми, органам местного самоуправления, организациям, оказывающим услуги в области охраны труда, и иным заинтересованным органам и организациям;
разместить настоящие Рекомендации на сайте министерства и в справочно-информационной системе "Консультант Плюс".
5.Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра - начальника Управления труда Вишневского Ю.Л.
Министр
И.СТУКАЛОВ
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ ПЛАНОВ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В ОРГАНИЗАЦИЯХ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ВВЕДЕНИЕ
Проблемы обеспечения в организациях Республики Коми безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев на производстве, снижения профессиональной заболеваемости и связанных с этим экономических потерь остаются достаточно острыми.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и вредных для здоровья человека, в республике занято 37,1% человек. Из них 18,6% работают под воздействием повышенного уровня шума, 7,1% - вибрации, 7,3% - повышенной запыленности воздуха, 4,3% - повышенной загазованности воздуха. Около 50% работающих получают льготы за вредные условия труда. Особенно тяжелое положение с условиями труда сложилось в организациях обрабатывающего производства и по добыче каменного угля, где доля работающих во вредных условиях труда достигает 40 - 51 процентов соответственно.
Одной из причин высокого уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в большинстве организаций являются недостатки в планировании мероприятий по улучшению условий и охраны труда работающих и, как следствие, отсутствие целенаправленной работы в данном направлении. Так, на начало 2007 года в Республике Коми заключено 890 коллективных договоров, из них 884 прошли уведомительную регистрацию в Министерстве экономического развития Республики Коми. В значительной части коллективных договоров, направленных на уведомительную регистрацию, отсутствовали конкретные мероприятия по улучшению условий и охраны труда работников. К общему числу зарегистрированных на территории республики организаций численность организаций, в которых заключены коллективные договоры, составляет всего 5 процентов. Отсутствие в коллективных договорах конкретных мероприятий по улучшению условий и охраны труда объясняется как незнанием работодателями требований законодательства об охране труда, норм и правил безопасности труда, так и отсутствием опыта в разработке планов по улучшению условий и охраны труда.
В этой связи Министерством экономического развития Республики Коми подготовлены настоящие Рекомендации по разработке планов улучшения условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории Республики Коми (далее - Рекомендации), которые будут полезны руководителям и специалистам организаций, профессиональным союзам и иным уполномоченным работникам представительным органам в деле создания здоровых и безопасных условий труда, профилактики и снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
1.Общие положения
Настоящие Рекомендации разработаны в соответствии с Региональным соглашением по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми на 2007 - 2009 годы.
Целью разработки планов улучшения условий и охраны труда в организациях являются обеспечение конституционного права работников на здоровые и безопасные условия труда, предупреждение и сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Достижение указанной цели обеспечивается проведением анализа состояния условий труда по результатам аттестации рабочих мест, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, в том числе в разрезе отдельных ее структурных подразделений (цехов, участков, производств, служб и т.п.) и осуществлением разработки и реализации организационных, технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, социально-экономических и других мероприятий.
В зависимости от объема предстоящих работ и материальных затрат, обеспеченности соответствующей проектной, конструкторской и технологической документацией планы разрабатываются как на год (текущие), так и на более длительный период (перспективные).
Разработка плана улучшения условий и охраны труда в организации осуществляется аттестационной комиссией, создаваемой в порядке, установленном Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Постановлением Минтруда России от 14.03.1997 N 12. В случае отсутствия аттестационной комиссии ее необходимо создать.
Порядок работы аттестационной комиссии и срок выполнения отдельных этапов работы определяется ее председателем.
2.Законодательная, нормативная и информационная база для разработки планов улучшения условий и охраны труда
Законодательной, нормативной и информационной базой, учитываемой при разработке соответствующих планов улучшения условий и охраны труда организации, являются:
Законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда Российской Федерации и Республики Коми (законы, постановления, распоряжения, государственные стандарты системы стандартов безопасности труда, межотраслевые и отраслевые правила по охране труда, санитарные правила и нормы и т.п.);
имеющиеся в организации акты формы Н-1, мероприятия по устранению причин происшедших несчастных случаев на производстве, статистические формы N 7 - травматизм, N 1-Т (условия труда);
данные аттестации рабочих мест по условиям труда;
санитарный паспорт объекта;
результаты экспертиз условий труда, проверок, предписаний органов надзора и контроля, службы охраны труда организации;
данные производственного контроля за соблюдением санитарных правил и за соблюдением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов;
материалы работы комиссии по наблюдению за зданиями и сооружениями;
материалы по проведению оценки профессионального риска здоровью работников с учетом конкретных производственных факторов;
материалы работы комитета (комиссии) по охране труда, предложения общественных организаций, работников.
Помощь в разработке планов улучшения условий и охраны труда окажет ознакомление с Планом действий Правительства Республики Коми в области охраны труда на 2007 - 2010 годы, утвержденным распоряжением Правительства Республики Коми от 2 августа 2007 года N 291-р, городскими (районными) Программами (Планами) улучшения условий и охраны труда. Полезно ознакомиться с ежегодным Докладом Министерства экономического развития Республики Коми "О состоянии условий и охраны труда в Республике Коми", с материалами федеральных органов государственного надзора и контроля.
Используя имеющуюся в распоряжении организации информацию, необходимо, в первую очередь, оценить организацию работы по охране труда:
1) определить наличие и соответствие численности службы охраны труда организации требованиям ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации и Межотраслевым нормативам численности работников службы охраны труда в организациях, утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22 января 2001 года N 10;
2) привлечь по гражданско-правовому договору организацию или специалиста, оказывающих услуги в области охраны труда (при отсутствии службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда);
3) провести анализ эффективности работ по охране труда в организации:
а) анализ обеспечения специалистов и работников организации комплектом нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности;
б) анализ состояния дел с обучением по охране труда работников организации;
в) анализ обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты;
г) анализ расходования средств на охрану труда, в том числе:
на приобретение спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты;
на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
на аттестацию рабочих мест по условиям труда;
на лечебно-профилактическое питание;
на ликвидацию последствий аварий, несчастных случаев на производстве;
на выплату компенсаций работникам за работу в условиях, не отвечающих требованиям санитарии и гигиены;
д) использование средств на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
е) анализ состояния условий труда по производствам, участкам и рабочим местам (анализу необходимо подвергнуть протоколы измерений опасных и вредных производственных факторов, протоколы оценки травмобезопасности рабочих мест, карты аттестации рабочих мест по условиям труда, ведомости рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда, оформленных в рамках аттестации по условиям труда);
ж) анализ состояния производственного травматизма за последние годы (3 - 5 лет). При этом следует иметь в виду, что распределение травматизма по причинам несчастных случаев зависит от того, насколько правильно они определены. В связи с этим рекомендуется провести анализ каждого акта о несчастном случае и для учета отбирать только одну основную (определяющую) причину. Проведение такого анализа с распределением травмированных по профессиям и видам работ, по стажу работы, возрасту и полу пострадавших, времени происшествия, источникам происшествия, материальным последствиям травматизма позволит принять решения о включении в план конкретных мероприятий;
з) анализ состояния профессиональной заболеваемости;
и) определить и документально оформить политику, цели и задачи (обязательства) в области охраны труда;
к) обеспечить доведение принятой политики до всех работников организации, ее поддержку на всех уровнях управления и ее реализацию.
Учитывая ограниченность материальных и финансовых ресурсов в организациях и необходимость достижения существенных положительных результатов в сжатые сроки, важное значение имеет выбор приоритетных мероприятий, закладываемых в план работы. Часть из них требует незначительного финансирования. К ним, в частности, относятся организационные мероприятия. Поэтому подобные мероприятия следует включать в план работы в первую очередь и наиболее полно.
По мероприятиям технического характера, требующим значительных материальных и финансовых затрат, приоритетными будут мероприятия по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, приведению условий труда женщин и лиц моложе 18 лет до нормативных требований, а также мероприятия, выполняемые в короткие сроки и позволяющие создать безопасные условия труда большому числу работающих.
Однако мероприятия, направленные на устранение травмоопасных факторов, приводящих к возникновению несчастных случаев со смертельным, инвалидным исходом или потерей общей трудоспособности, должны всегда выполняться в первоочередном порядке.
Во всех случаях при подготовке плана улучшения условий и охраны труда необходимо помнить, что основным принципом государственной политики в области охраны труда является признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности.
В этой связи необходимо четко представить, что каждый рубль, вложенный в улучшение условий и охраны труда, есть вклад в здоровье работников, а рубль, израсходованный на ликвидацию последствий несчастного случая и неблагоприятных условий труда, - потерянные средства.
3.Содержание плана улучшения условий и охраны труда
В план улучшения условий и охраны труда рекомендуется включить следующие разделы:
организационные мероприятия;
технические мероприятия;
мероприятия по обеспечению надлежащих санитарно-бытовых условий и лечебно-профилактическая работа;
социально-экономические мероприятия;
мероприятия, связанные с проведением научно-исследовательских работ.
3.1.Организационные мероприятия
Организационные недостатки в работе по охране труда являются основной причиной производственного травматизма во всех отраслях экономики республики. На протяжении многих лет свыше 50% несчастных случаев происходит по этим причинам, в то время как по техническим - лишь 3 - 10%.
В структуре организационных причин смертельного травматизма наибольшее распространение получили: неудовлетворительная организация производства работ (31%); нарушения правил дорожного движения (31%); нарушение трудовой и производственной дисциплины (10,3%); нарушение безопасности при эксплуатации транспортных средств (10,3%).
Приведенные показатели свидетельствуют, что уровень безопасности производства во многом зависит от организации работы по охране труда в организации. В связи с чем важнейшим шагом в улучшении работы по охране труда является создание системы управления охраной труда в организации (СУОТ). Основой для создания СУОТ являются ГОСТ Р 12.0.006-2002 "ССБТ. Общие требования к системе управления охраной труда в организации"
(с 1 июля 2009 года взамен ГОСТ Р 12.0.006-2002 будет действовать ГОСТ 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования"), а также отраслевые и ведомственные нормативные правовые акты по охране труда.
Работа по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и сохранению здоровья работников в организации предусматривает совместные действия работодателя, работников, профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов. Достигается это путем подготовки и заключения коллективных договоров, соглашений, создания комитетов (комиссий) по охране труда, избрания уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, разработки локальных нормативных актов.
Здесь же следует определить степень участия и взаимодействия подразделений и служб организации, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками органов по реализации задач управления охраной труда.
В основу данного раздела можно положить следующие основные задачи:
организация взаимодействия администрации и профсоюзной организации в вопросах охраны труда и внедрение административно-общественного (трехступенчатого) контроля по охране труда;
организация обучения рабочих, инженерно-технических работников по охране труда и проведение инструктажей по охране труда;
внедрение передового опыта по охране труда и организация пропаганды, разъяснения законодательства об охране труда;
создание системы стимулирования должностных лиц, специалистов и работников организации в обеспечении охраны труда.
Решение указанных задач в общем случае осуществляется выполнением следующих мероприятий:

Наименование мероприятия	Нормативная база
1	2
Создать в организации службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда (довести численность службы охраны труда до нормативных требований). В организациях с численностью работающих менее 50 человек при отсутствии службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда - заключить договор с организацией или специалистом на оказание услуг в области охраны труда	Ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организации (Постановление Минтруда России от 22.01.2001 N 10) Отраслевые нормы численности служб охраны труда. Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации (Постановление Минтруда России от 08.02.2000 N 14)
Разработать положение (стандарт) об организации работы по охране труда в организации. Распределить должностные обязанности по охране труда между руководителями и главными специалистами по направлениям их деятельности	Ст. 211 , 212 ТК РФ. ГОСТ Р 12.0.006-2002 "ССБТ. Общие требования к системе управления охраной труда в организации" (С 01.07.2009 будет действовать ГОСТ 12.0.230-2007 "ССБТ. Система управления охраной труда. Общие требования")
Создать в организации комитет (комиссию) по охране труда	Ст. 218 ТК РФ. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2006 N 413)
Избрать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. Разработать положение о стимулировании работ по охране труда	Рекомендации по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива (Пост. Минтруда РФ от 08.04.1994 N 30). Типовое положение об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза (Пост. Федерации независимых профсоюзов России от 18.10.2006 N 4-3). О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности (Фед. закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ)
Разработать (переработать): - должностные инструкции работников организации; - инструкции по охране труда по профессиям и видам работ; - программы вводного и первичного инструктажа на рабочем месте; - программы обучения по охране труда	Ст. 212 , 225 ТК РФ. ГОСТ Р 12.0.006-2002 "ССБТ. Общие требования к системе управления охраной труда в организации". ГОСТ 12.0.004-90 "ССБТ. Организация обучения безопасности труда". Стандарт организации. Функциональные обязанности должностных лиц по охране труда (ж/л Библиотека инженера по охране труда, N 6, 2004 г.). Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда (Постановление Минтруда России от 17.12.2002 N 80). Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (Постановление Минтруда России и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29). Примерная программа обучения по охране труда работников организации (утв. Минтрудом России 17.05.2004)
Проводить обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов организации. Проводить обучение и проверку знаний соответствующих правил и норм по охране труда работников, выполняющих работы, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда. Проводить обучение членов комитетов (комиссий) по охране труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда	-"-
Проводить инструктажи по охране труда: вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого с периодичностью, установленной соответствующими нормативными правовыми актами по охране труда	ГОСТ 12.0.004-90 "ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (Постановление Минтруда России и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29)
Создать кабинет по охране труда (уголки по охране труда). Обеспечить службу охраны труда, подразделения организации, кабинет и уголки по охране труда необходимой юридической, технической, справочной литературой, нормативными правовыми актами, периодическими изданиями, плакатами и учебными материалами по охране труда	Ст. 212 ТК РФ. Рекомендации по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда (Постановление Минтруда России от 17.01.2001 N 7)
Регулярно рассматривать на совместных заседаниях администрации и профсоюзного комитета или иного уполномоченного работниками представительного органа вопросы выполнения плана мероприятий по охране труда и информировать работников о принимаемых мерах	Ст. 51 , 212 ТК РФ. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2006 N 413)
Провести аттестацию рабочих мест по условиям труда	Ст. 212 ТК РФ. Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (Постановление Минтруда России от 14.03.1997 N 12)
Разработать перечни профессий и должностей, в соответствии с которыми работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, имеют право на: - дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день; - молоко и другие равноценные продукты; - лечебно-профилактическое питание	Ст. 117 , 222 ТК РФ. Инструкция о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (Пост. Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 21.11.1975 N 273/П-20). Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда (Постановление Минтруда России от 31.03.2003 N 13). Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда - (Постановление Минтруда России 31.03.2003 N 14)
Разработать перечни работ, профессий и должностей, в соответствии с которыми работники, занятые на работах с опасными и (или) вредными условиями труда, имеют право на досрочный выход на пенсию	Списки N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение (Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10). Дополнения к Спискам N 1 и N 2 (Постановления Кабинета Министров СССР от 23.07.1991 N 497 , от 09.08.1991 N 591 , Постановление Совмина РСФСР от 02.10.1991 N 517)

<**> В данной графе кроме перечисленных нормативных правовых актов могут быть использованы и другие действующие законодательные и отраслевые (межотраслевые) нормативные правовые акты по охране труда.
В этот же раздел следует закладывать мероприятия по обеспечению работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты (СИЗ). Выдаваемые работникам СИЗ должны соответствовать характеру и условиям работы и обеспечивать безопасность труда.
Средства защиты должны выдаваться в соответствии с действующими нормами и установленным порядком их выдачи. Не допускается приобретение и выдача работникам СИЗ без сертификата соответствия. В целях сохранения эксплуатационных и защитных свойств и внешнего вида необходимо закладывать мероприятия по хранению и уходу за ними. В соответствии с этим в план рекомендуется включить следующие мероприятия:

Разработать и утвердить перечни работ и профессий, по которым должны выдаваться средства индивидуальной защиты, а также номенклатуры выдаваемых СИЗ. Обеспечить: - своевременное приобретение сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, моющих и обезвреживающих средств; - своевременную выдачу работникам специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, моющих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами и утвержденному в организации перечню; - ремонт, стирку, сушку специальной одежды и специальной обуви, ее обезвреживание и восстановление защитных свойств

Ст. 212 , 214 , 219 , 220 , 221 ТК РФ. Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (Постановление Минтруда России от 18.12.1998 N 51). Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядок и условия их выдачи (Постановление Минтруда России от 04.07.2003 N 45)

3.2.Технические мероприятия
Ежегодно, от 3 до 10 процентов производственного травматизма в Республике Коми происходит по техническим причинам. При этом основными причинами происшествий являются:
конструктивные недостатки, несовершенство, недостаточная надежность и эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования;
несовершенство технологических процессов;
неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории.
В связи с этим при разработке данного раздела необходимо прежде всего включать мероприятия по устранению причин несчастных случаев, происшедших в организации. Кроме того, мероприятия данного раздела должны разрабатываться также с учетом результатов анализа профессиональной и общей заболеваемости, материалов аттестации рабочих мест, сертификации производственных объектов, результатов экспертизы условий труда, проверок, предписаний органов надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Выполнение технических мероприятий позволит получить не только социальный эффект в виде улучшения условий и охраны труда, но и экономический. Выбор того или иного мероприятия зависит от конкретных условий, и они могут охватывать как отдельно взятое рабочее место, так и пространственные участки (цех, участок, вспомогательные помещения и т.п.). Каждый пункт мероприятия должен быть тщательно продуман и носить конкретный характер. При разработке данного раздела необходимо использовать Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда, утвержденные Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 27 февраля 1995 года N 11.
В общем случае, в соответствии с вышеназванными Рекомендациями, в данный раздел плана рекомендуется включать мероприятия по:
модернизации технологического, подъемно-транспортного и другого производственного оборудования, внедрению систем автоматического и дистанционного управления и регулирования производственным оборудованием, технологическими процессами, подъемными и транспортными устройствами с целью обеспечения безопасности работающих;
механизации и автоматизации технологических операций (процессов), связанных с хранением, перемещением (транспортированием), заполнением и опорожнением передвижных и стационарных резервуаров (сосудов) с ядовитыми, агрессивными, легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, используемыми в производстве;
внедрению технических устройств, обеспечивающих защиту работающих от поражения электрическим током;
установке защитных и предохранительных приспособлений в целях безопасной эксплуатации паровых, водяных, газовых и других производственных коммуникаций и сооружений;
монтажу тормозных, оградительных, предохранительных устройств;
нанесению на производственное оборудование (органы управления и контроля, элементы конструкции), коммуникации и другие объекты опознавательной окраски и знаков безопасности.
Значительное место в данном разделе необходимо отводить мероприятиям по:
совершенствованию технологических процессов в целях устранения воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов;
внедрению систем автоматического контроля и сигнализации о наличии и возникновении этих факторов, а также блокирующих устройств, обеспечивающих аварийное отключение технологического и энергетического оборудования в случае его неисправности;
внедрению средств контроля уровней опасных и вредных производственных факторов;
устройству новых и совершенствованию имеющихся средств коллективной защиты от воздействия этих факторов;
приведению естественного и искусственного освещения, уровней шума, вибрации, ультразвука, ионизирующих и других вредных излучений на рабочих местах в соответствие с нормативными требованиями.
В мероприятиях должны найти отражение вопросы по:
механизации погрузочно-разгрузочных работ, работ при складировании и транспортировании сырья, готовой продукции и отходов производства;
уборке производственных помещений (уборке стружки и других отходов производства), очистке воздуховодов, осветительной арматуры, окон, световых фонарей.
В число технических мероприятий необходимо включать также мероприятия по:
перепланировке размещения производственного оборудования (приведение габаритов проходов и проездов, расстояний между оборудованием, между оборудованием и стенами в соответствие с нормативными требованиями и т.п.) для обеспечения безопасности работающих;
приведению производственных зданий и сооружений, рабочих мест, строительных и промышленных площадок в соответствие с требованиями охраны труда;
устройству новых дверных проемов, переходных мостиков, тротуаров, галерей в целях безопасности и предупреждения заболеваний работающих;
переоборудованию отопительных систем и установок кондиционирования воздуха для обеспечения нормального теплового режима и микроклимата на рабочих местах.
3.3.Мероприятия по обеспечению надлежащих санитарно-бытовых условий и лечебно-профилактическая работа
В основе данной группы мероприятий должно предусматриваться: ввод в эксплуатацию новых или реконструкция существующих санитарно-бытовых помещений (гардеробных, душевых, умывальных, помещений для личной гигиены женщин, комнат и уголков отдыха, комнат приема пищи, комнат по чистке, ремонту и хранению СИЗ и т.п.). В этом же разделе рекомендуется предусматривать мероприятия по созданию оптимальных режимов труда и отдыха для всех работающих с учетом специфики их труда, по организации лечебно-профилактического обслуживания и проведению медицинских осмотров, по предоставлению компенсаций.
В соответствии с этим в план улучшения условий и охраны труда могут быть включены следующие мероприятия:

1	2
Осуществить расширение, реконструкцию и оснащение санитарно-бытовых помещений (гардеробных, душевых, умывальных, помещений для обогрева или охлаждения работающих, помещений для обработки, хранения и выдачи специальной одежды, специальной обуви, тепловых переходов, тамбуров и других объектов), а также помещений для приема пищи	СНиП 2.09.04-87 "Административные и бытовые здания"
Выполнить работы по введению новых и реконструкции имеющихся мест организованного отдыха, помещений и комнат психологической разгрузки, мест обогрева, а также укрытий от солнечных лучей и атмосферных осадков при работе на открытом воздухе	СНиП 2.09.04-87 "Административные и бытовые здания"
Организовать проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников	Ст. 185 , 212 , 213 ТК РФ. Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок проведения этих осмотров (обследований) (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 N 83). Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии (Приказ Минздравмедпрома России от 14.03.1996 N 90). Прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работниками в условиях повышенной опасности (Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 N 695). Перечень медицинских, психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 N 377)
Обеспечить выдачу молока и лечебно-профилактического питания работникам, занятым на работах с вредными условиями труда	Перечень вредных производственных факторов (химических, биологических и физических), при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.03.2003 N 126). Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда (Постановление Минтруда России от 31.03.2003 N 13). Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания (Постановление Минтруда России от 31.03.2003 N 14)

3.4.Социально-экономические мероприятия
К социально-экономическим мероприятиям рекомендуется относить:
обеспечение гарантий права работников на охрану труда;
организацию труда женщин и лиц моложе 18 лет;
предоставление работникам льгот и компенсаций за работу во вредных условиях труда;
обеспечение социального страхования;
стимулирование работы членов комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда и другие мероприятия.
К экономическим мероприятиям можно отнести такие мероприятия, как предоставление за счет собственных средств (прибыли организации) работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, дополнительных льгот, компенсаций, отпусков и т.п.
В соответствии с этим в план улучшения условий и охраны труда рекомендуется включать следующие мероприятия:

1	2
Обеспечить гарантии права работника на охрану труда с закреплением этих прав в трудовом договоре	Ст. 57 , 220 ТК РФ. Рекомендации по примерному содержанию раздела обязательств работодателя и работника по условиям и охране труда в трудовом договоре (контракте) (письма Минтруда России от 23.01.1996 N 38-11)
Предоставлять работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, следующие гарантии и компенсации: дополнительный отпуск; сокращенный рабочий день	Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (Постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22). Инструкция о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (Постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 21.11.1975 N 273/П-20)
Осуществлять материальное поощрение (премии, дополнительно оплачиваемые отпуска и т.п.) членов комитетов (комиссий) по охране труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда	Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 20.05.2006 N 413). Рекомендации по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива (Постановление Минтруда РФ от 08.04.1994 N 30). Типовое положение об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза (Постановление Федерации независимых профсоюзов России от 18.10.2006 N 4-3). О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности (Фед. закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ). Локальные нормативные правовые акты
Обеспечить нормальные условия труда женщин, в том числе: осуществить комплекс мероприятий по выводу женщин с тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда; ограничить применение труда женщин в ночное время; привести рабочие места для женщин в соответствие с нормативными требованиями	Ст. 253 ТК РФ. Перечень тяжелых и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин (Пост. Правительства РФ от 25.02.2000 N 162). Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную (Постановление Совета Министров Правительства РФ от 06.02.1993 N 105). Порядок трудоустройства женщин детородного возраста при их выводе с тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда (письмо Минтруда России от 09.07.1998 N 3971-ММ)
Обеспечить нормальные условия труда молодежи, в том числе: исключить использование труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию	Ст. 265 , 272 ТК РФ. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет (Пост. Правительства РФ от 25.02.2000 N 163). Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную (Постановление Минтруда России от 07.04.1999 N 7). Локальные нормативные акты
Осуществлять обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	Ст. 219 ТК РФ. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Фед. закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ). Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (Постановление Правительства РФ от 01.12.2005 N 713). Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 10.01.2006 N 8). Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Постановление Правительства РФ от 06.09.2001 N 652). Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Постановление Фонда социального страхования РФ от 05.02.2002 N 11)

3.5.Мероприятия, связанные с проведением научно-исследовательских работ
Для получения независимой объективной оценки состояния условий и охраны труда, разработки рекомендаций и конкретных технических решений организации могут на договорных условиях привлекать научно-исследовательские институты, лаборатории и другие организации. Тематика исследований может включать в себя изучение условий труда, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, экспертизу условий труда, анализ травматизма, разработку различных рекомендаций и инструкций по охране труда, а также решение других конкретных задач.
4.Финансирование планов улучшения условий и охраны труда
В соответствии с п. 1 ст. 252 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщик уменьшает полученные доходы на сумму произведенных расходов (за исключением расходов, указанных в ст. 270 НК РФ), которыми признаются любые обоснованные и документально подтвержденные затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода.
Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ в прочие расходы, связанные с производством и (или) реализацией, включаются расходы по обеспечению нормальных условий труда и техники безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Данной нормой НК РФ введено понятие "нормальные условия труда и меры по технике безопасности, предусмотренные законодательством". Нормальные условия труда - это условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со ст. 163 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) к нормальным условиям труда, в частности, относятся: исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования; своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией; надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику; условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) в соответствии со статьей 226 ТК РФ осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).
В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Действующим законодательством, в том числе и НК РФ, не предусмотрена предельная сумма финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Поэтому налогоплательщик самостоятельно определяет размер финансирования подобных мероприятий и утверждает его распорядительным документом (приказом или распоряжением).
Таким образом, расходы на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, выделяемые работодателем в соответствии со статьей 226 ТК РФ, включаются в прочие расходы, связанные с производством и (или) реализацией, в сумме фактически произведенных затрат, при соблюдении требований ст. 252 НК РФ, т.е. расходы должны быть документально подтверждены, экономически оправданы и обусловлены целями получения доходов.
Возможно финансирование за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, определенным Правительством Российской Федерации. (Так, в течение последних лет за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний финансировались такие направления как:
- проведение медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;
- проведение обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных;
- предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами).
5.Ожидаемые результаты от реализации планов улучшения условий и охраны труда
Завершающим этапом подготовки плана улучшения условий и охраны труда является оценка ожидаемого социального и экономического эффекта от выполнения мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Для оценки социального эффекта от внедрения мероприятий по улучшению условий и охраны труда могут быть использованы следующие показатели:
сокращение производственного травматизма;
сокращение числа рабочих мест, не соответствующих нормативным требованиям санитарно-гигиенических условий труда;
сокращение количества работающих, находящихся в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормативам; увеличение количества оборудования, механизмов, машин и производственных помещений, приведенных в соответствие с требованиями ССБТ, СНиП и других нормативно-технических документов;
снижение общей и профессиональной заболеваемости, вызванной неблагоприятными условиями труда;
сокращение текучести кадров из-за неблагоприятных условий труда и т.п.
Для определения экономической эффективности от внедрения мероприятий по улучшению условий и охраны труда можно воспользоваться существующими методиками расчетов по следующим показателям:
экономический эффект от сокращения потерь и непроизводительных расходов, вызванных улучшением социальных показателей (снижение производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, устранения причин несчастных случаев);
экономический эффект от сокращения расходов на льготы и компенсации;
экономия заработной платы от снижения трудоемкости продукции и высвобождения работников, вызванная ростом производительности труда (экономический эффект от повышения производительности труда).
6.Оформление и утверждение планов улучшения условий и охраны труда
Планы улучшения условий и охраны труда могут оформляться разделом (приложением) коллективного договора или в виде локального нормативного акта.
По каждому мероприятию плана улучшения условий и охраны труда в обязательном порядке должны указываться объем работ, источники финансирования, сроки исполнения и ответственные исполнители. Предусмотренные в плане улучшения условий и охраны труда мероприятия должны включаться в планы работы цехов, служб и отделов. В связи с этим в планах должны указываться также службы, отделы, привлекаемые для выполнения запланированных мероприятий. Оформление планов улучшения условий и охраны труда рекомендуется выполнять в соответствии с приложением к настоящим Рекомендациям.
При оформлении плана улучшения условий и охраны труда разделом или приложением коллективного договора обсуждение и утверждение его осуществляется в порядке, установленном для коллективных договоров.
При оформлении плана улучшения условий и охраны труда локальным нормативным актом его утверждение распорядительным документом осуществляется руководителем организации после обсуждения на совместном заседании администрации и комитета профсоюза организации или иного уполномоченного работниками представительного органа.
7.Контроль за реализацией планов улучшения условий и охраны труда
Контроль за реализацией планов улучшения условий и охраны труда является их составной частью. Лица, ответственные за выполнение мероприятий плана улучшения условий и охраны труда (руководители служб, начальники отделов, мастера и т.п.), ежемесячно направляют информацию о ходе выполнения мероприятий плана улучшения условий и охраны труда в службу охраны труда организации (специалисту по охране труда). На основе полученной информации служба охраны труда готовит отчет о ходе выполнения плана улучшения условий и охраны труда, который рассматривается на совместном заседании администрации и профсоюзного комитета или иного уполномоченного работниками представительного органа. По результатам рассмотрения руководитель организации принимает оперативные меры по неукоснительному выполнению плана улучшения условий и охраны труда или производит корректировку сроков выполнения мероприятий плана улучшения условий и охраны труда.

Приложения

2007-10-22 Приложение к Приказу от 22 октября 2007 года № 322

Приложение к Приказу от 22 октября 2007 года № 322