Решение Коми УФАС России от 23.09.2011 г № Б/Н

По жалобе ООО «ТКМ — Сервис»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу ООО «ТКМ - Сервис» на действия муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута»; уполномоченного органа – Администрации МО ГО «Воркута» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме по размещению заказа на поставку вакуумной подметально – уборочной машины для нужд муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» на 2011 год(далее – открытый аукцион),
при участии <...>,
Установила:
1.ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов», Муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута», Администрация МО ГО «Воркута» извещены по факсимильной связи о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.
До рассмотрения жалобы по существу от Муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута», Администрации МО ГО «Воркута» поступили ходатайства о рассмотрении жалобы без участия представителей вышеуказанных лиц.
С учетом установленных сроков рассмотрения жалобы Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что отсутствие представителя ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов», Муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута», Администрации МО ГО «Воркута» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми из ФАС России письмом № ГЗТУ/02246 от 15.09.2011 (вх. от 16.09.2011 № 1873э) поступила жалоба ООО «ТКМ – Сервис» исх. от 12.09.2011 № 184.
Заявитель указывает, что им 01.08.2011, до окончания установленного документацией об аукционе в электронной форме срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, были поданы первая и вторая части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. По состоянию на 12.09.2011 вторые части заявок на участие в аукционе не рассмотрены, денежные средства в размере обеспечения заявки на участие в аукционе остаются заблокированными оператором электронной площадки, проект муниципального контракта участнику размещения заказа не поступал.
Заявитель просит выдать предписание муниципальному заказчику и уполномоченному органу провести рассмотрение вторых частей заявок и завершить процедуру аукциона.
Муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута» с заявленными требованиями не согласилось, подробно доводы изложены в отзыве на жалобу.
Администрация МО ГО «Воркута» не оспаривает обстоятельства, изложенные в жалобе, подробно доводы изложены в отзыве на жалобу.
3.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, заслушав представителя ООО «ТКМ – Сервис», пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Муниципальным заказчиком размещения заказа является Муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута» (далее – Муниципальный заказчик).
Уполномоченным органом по размещению заказов для нужд МО ГО «Воркута» является Администрация МО ГО «Воркута» (далее – Уполномоченный орган»).
Источником финансирования муниципального заказа являются средства бюджета МО ГО «Воркута».
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 290 385 рублей.
Единая постоянная комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО ГО «Воркута» путем проведения торгов создана Постановлением главы МО ГО «Воркута» № 422 от 26.03.2010 (в редакции Постановления главы МО ГО «Воркута» № 892 от 29.06.2010).
Документация об открытом аукционе в электронной формепо размещению заказа на поставку вакуумной подметально – уборочной машины для нужд муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» на 2011 год, утверждена и.о. руководителя муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута» 05.07.2011 (далее – документация об аукционе).
3.2.В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, если иной срок не предусмотрен настоящей статьей.
Заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия такого решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают указанные изменения на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении открытого аукциона до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
Согласно ч.ч. 1, 7 ст. 41.7 Закона о размещении заказов в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно частями 1 и 2 статьи 41.5 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона.
Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме вправе принять решение о внесении изменений в документацию об открытом аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию об открытом аукционе, размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения таких изменений до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
В соответствии с п.п. 17, 18 19 Информационной карты документации открытого аукциона в электронной форме дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: «02 » августа 2011 г., 10 часов 00 минут. (время московское).
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: «04» августа 2011 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: «05» августа 2011 г.
Из представленных в материалы жалобы документов и письменной информации установлено следующее.
26.07.2011 в адрес уполномоченного органа поступил запрос от участника размещения заказа о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. На основании поступившего запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме муниципальным заказчиком принято решение о внесении изменений в документацию открытого аукциона в электронной форме.
Изменения в документацию открытого аукциона в электронной форме были размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» 27.07.2011 (извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0307300001811000437 в редакции № 2 от 27.07.2011).
Администрацией МО ГО «Воркута» в письменных пояснениях указано, что при формировании на указанном выше сайте извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0307300001811000437 в редакции № 2 от 27.07.2011 была допущена техническая ошибка в части изменения даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Согласно сформированному извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0307300001811000437 в редакции № 2 от 27.07.2011 срок окончания подачи заявок по причине допущенной ошибки указан 02.08.2011 в 10 ч. 00 мин (время московское), дата окончания срока рассмотрения заявок 04.08.2011, дата проведения открытого аукциона в электронной форме 05.08.2011, согласно же прикрепленному к извещению документу (Извещение о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме на поставку вакуумной подметально – уборочной машины для нужд муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» на 2011 год) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе документа указаны 10.08.2011 10 ч. 00 мин (время московское), дата окончания срока рассмотрения заявок 12.08.2011, дата проведения открытого аукциона в электронной форме16.08.2011. Оператором автоматизированной системы торгов «Сбербанк – АСТ» срок окончания подачи заявок, дата окончания срока рассмотрения заявок, дата проведения аукциона соответственно не изменены.
При обнаружении допущенной ошибки время, позволяющее внесение изменений в части указания надлежащей даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, даты окончания срока рассмотрения заявок, даты проведения аукциона было пропущено.
Указанные обстоятельства не позволяют прийти к выводу о том, что срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме был продлен так, чтобы со дня размещения изменений в документацию открытого аукциона до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе срок подачи заявок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Таким образом, указанное бездействие муниципального заказчика, уполномоченного органа противоречит ч. 5 ст. 41.5, ч. 7 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.
3.3.Согласно ч.ч. 9, 22 ст. 41.8 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные частями 4 и 6 настоящей статьи части заявки. Указанные электронные документы подаются одновременно.
В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка, оператор электронной площадки в срок, установленный частью 17 настоящей статьи, направляет обе части заявки заказчику, в уполномоченный орган. В этом случае требования части 8 статьи 41.2 настоящего Федерального закона не применяются. Заявка рассматривается в порядке, установленном статьями 41.9 и 41.11 настоящего Федерального закона. В случае, если заявка соответствует требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик в течение четырех дней со дня принятия решения о соответствии заявки требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе, направляет оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемый к документации об открытом аукционе, без подписи заказчика. Заключение контракта с участником размещения заказа, подавшим единственную заявку на участие в открытом аукционе, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с подавшим заявку участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта. Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола открытого аукциона в электронной форме о признании открытого аукциона несостоявшимся. Участник размещения заказа, подавший заявку, не вправе отказаться от заключения контракта.
В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3, 6, 7, 9 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не может превышать семь дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка на участие в открытом аукционе или не подана ни одна заявка на участие в открытом аукционе, а также в случае, если на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона, в указанный в части 6 настоящей статьи протокол вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся. Протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.
Оператор электронной площадки в течение одного рабочего дня, следующего после дня поступления оператору электронной площадки или размещения на электронной площадке указанного соответственно в частях 6 и 8 настоящей статьи протокола, прекращает осуществленное в соответствии с частью 11 статьи 41.8 настоящего Федерального закона блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме не допущенного к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе.
В соответствии с ч.ч. 1, 2, 5, 8, 11, 12 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не может превышать шесть дней со дня размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме. В случае, установленном частью 2 статьи 41.5 настоящего Федерального закона, срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе не может превышать четыре дня со дня размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона.
В случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных всеми участниками открытого аукциона, принявшими участие в открытом аукционе, решения о соответствии более одной заявки, но менее пяти заявок на участие в открытом аукционе указанным требованиям аукционной комиссией оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. В течение дня, следующего за днем подписания протокола, протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.
В случае, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии всех вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или о соответствии только одной второй части заявки на участие в открытом аукционе, в протокол подведения итогов открытого аукциона вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся.
В течение одного рабочего дня со дня размещения на электронной площадке указанного в частях 8 и 11 настоящей статьи протокола оператор электронной площадки прекращает осуществленное в соответствии с частью 11 статьи 41.8 настоящего Федерального закона блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, признанную не соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 14 настоящей статьи.
Из материалов жалобы следует, что протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме не оформлялись и не размещались на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru.
Соответственно, ввиду отсутствия указанных выше протоколов у оператора электронной площадки не имелось оснований для прекращения блокирования операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в отрытых аукционах в электронной форме.
Как следует из письменных пояснений уполномоченного органа, для участия в открытом аукционе в электронной форме до окончания срока приема заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме поступила первая и вторая часть заявки на участие в аукционе единственного участника – ООО «ТКМ – Сервис».
При вышеуказанных обстоятельствах направление муниципальным заказчиком в адрес ООО «ТКМ – Сервис» контракта не представлялось возможным.
Таким образом, бездействие Единой постоянной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО ГО «Воркута» путем проведения торгов в части нерассмотрения поступившей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «ТКМ – Сервис», неоформления протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме противоречит требованиям ч. 7 ст. 41.9, ч. 11 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ТКМ – Сервис» обоснованной.
2.Признать бездействие муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута», уполномоченного органа – Администрации МО ГО «Воркута» в части непродления срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме так, чтобы со дня размещения изменений в документацию открытого аукциона до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе срок подачи заявок составлял не менее чем пятнадцать дней, противоречащим требованиям ч. 5 ст. 41.5, ч. 7 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.
3.Признать бездействие Единой постоянной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО ГО «Воркута» путем проведения торгов, в части нерассмотрения поступившей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «ТКМ – Сервис», неоформления протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме противоречащим требованиям ч. 7 ст. 41.9, ч. 11 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
4.С учетом нарушения прав и законных интересов участника размещения заказа, стадии размещения заказа выдать муниципальному заказчику – Муниципальному бюджетному учреждению «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута», уполномоченному органу – Администрации МО ГО «Воркута», ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» предписание об аннулировании торгов.
5.Решить вопрос о привлечении виновных должностных лицМуниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута», Администрации МО ГО «Воркута» к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.