Решение Коми УФАС России от 09.09.2011 г № 02-01/5752

В отношении ООО «Газремонт»

Резолютивная часть решения оглашена 08 сентября 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 09 сентября 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Коми УФАС России, Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев дело № А 24-08/11, возбужденное 03.08.2011 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Газремонт», адрес (место нахождения): 167983, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Красных Партизан, д. 33 (далее – ООО «Газремонт», Общество), зарегистрированного ИФНС по г. Сыктывкару 14.12.2005, ОГРН 1051100582829, ИНН 1101047208, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»),
Установила:
1.Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 03.08.2011 № 240 возбуждено производство по делу № А 24-08/11 по признакам нарушения ООО «Газремонт» требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
ООО «Газремонт» в силу ч. 2 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации и по определению, данному в ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции», является хозяйствующим субъектом.
Основанием для возбуждения дела послужило заявление <...>, адрес: (место жительства): <...>, направленное Службой Республики Коми по тарифам письмом от 14.10.2010 № 03-09/3803 в адрес Коми УФАС России, результаты внеплановой выездной проверки деятельности ООО «Газремонт» (акт от 11.04.2011 № 6).
Определением Коми УФАС России от 16.08.2011 № 02-01/5221 рассмотрение дела № А 24-08/11 назначено на 08.09.2011 на 15.00 час.
ООО «Газремонт», <...> надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела № А 24-08/11.
ООО «Газремонт», <...> с ходатайствами об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в Коми УФАС России не обращались.
ООО «Газремонт» письмом от 29.08.2011 № 1337/2011 (вх. № 4428 от 01.09.2011) представило документы и письменную информацию, запрошенные Определением Коми УФАС России от 16.08.2011 № 02-01/5221.
Руководствуясь ч. 2 ст. 45 Федерального закона «О защите конкуренции» Комиссия сочла возможным рассмотреть дело № А 24-08/11 в отсутствие <...>, представителей ООО «Газремонт».
2.В соответствии с Правилами технической эксплуатации и требованиями безопасности труда в газовом хозяйстве Российской Федерации, утвержденными приказом Росстройгазификации от 20.10.1991 № 70-П, газовое оборудование жилых и общественных зданий, предприятий бытового обслуживания населения непроизводственного характера включает в себя вводные и внутренние газопроводы (от запорного устройства на вводе до приборов) и газовые приборы: плиты, водонагреватели, отопительные печи, котлы и т.п., использующие газ в качестве топлива.
ООО «Газремонт» в соответствии с приказом Коми УФАС России от 15.06.2011 № 146 включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по позиции: услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в городе Сыктывкаре Республики Коми, доля более 50 %.
Таким образом, ООО «Газремонт» занимает доминирующее положение на рынке услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в городе Сыктывкаре Республики Коми.
3.Из материалов дела № А 24-08/11 Комиссией установлено следующее.
3.1.Согласно п. 2.2. устава ООО «Газремонт» вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ. Основными видами деятельности Общества являются, в том числе, техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, газоиспользующего оборудования в промышленности, внутренних и наружных газопроводов, а также сооружений на них.
Услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, которые оказывает ООО «Газремонт», не входят в перечень услуг, на которые устанавливается государственное регулирование цен (тарифов) согласно Постановлению Правительства от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». Рассматриваемые виды деятельности не относятся к регулируемым законом сферам деятельности субъектов естественных монополий.
Таким образом, ООО «Газремонт» вправе устанавливать самостоятельно цену на услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования.
ООО «Газремонт» пояснило, что формирование тарифов и ценовой политики Общества основано на методике единой для всех специализированных организаций, оказывающих данные услуги на территории Российской Федерации. В основе методики лежат ГОСТ 153-39.3-051-2003 «Техническая эксплуатация газораспределительных систем» и Примерный прейскурант цен на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, разработанный головным научно-исследовательским и проектным институтом «ГИПРОНИИГАЗ», утвержденный и введенный в действие Приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001 № 35.
Из материалов дела следует, что расчет тарифов на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования производится ООО «Газремонт» в соответствии с расчетными затратами, определенными независимым экспертом ГУП РК «Коми республиканский Центр по информации и индексации в строительстве» (далее – Центр). При этом в расчетных затратах на работы, услуги, оказываемые ООО «Газремонт» населению, сумма прибыли принята в размере 9% от расчетной себестоимости.
ГУП РК «Коми республиканский Центр по информации и индексации в строительстве» в пояснительной записке к расчету затрат на работы и услуги, выполняемые ООО «Газремонт», указало, что затраты Центром сформированы с учетом показателей:
- норматива трудозатрат по виду работ,
- стоимости удельных затрат, основанной на нормативном принципе формирования затрат, калькулировании расходов ресурсов (материальных, трудовых, энергетических и др.) в физическом выражении, с последующим переводом их в стоимостной эквивалент.
ООО «Газремонт» в соответствии с расчетными затратами, определенными ГУП РК «Коми республиканский Центр по информации и индексации в строительстве», приказом от 31.12.2007 № 49 утвержден прейскурант цен на ремонт газового оборудования по заявкам от населения.
При таких обстоятельствах у Комиссии оснований полагать, что ООО «Газремонт» установило для населения экономически необоснованные цены на выполняемые Обществом работы по ремонту внутридомового газового оборудования не имеется.
3.2.Согласно прейскуранту цен на ремонт газового оборудования по заявкам от населения, утвержденному ООО «Газремонт» приказом от 31.12.2007 № 49, установлены цены на выполняемые Обществом работы (услуги), в том числе:
- «вызов слесаря» 58 руб. (с НДС),
- «замена мембраны водяной части блок-крана» (водонагреватель проточный) 163,50 руб. (с НДС).
Приказом от 19.01.2010 № 4 ООО «Газремонт» внесено изменение в указанный прейскурант цен, а именно с 01.02.2010 цена на услугу «вызов слесаря» установлена в размере 78 руб. (с НДС).
ООО «Газремонт» пояснило, что вызов слесаря включает: прием заявки диспетчером, затраты и время на выезд слесаря к клиенту (туда и обратно) и составляет по трудозатратам 0,4 часа или 24 мин. Замена мембраны водяной части блок-крана по трудозатратам составляет 0,75 часа.
ООО «Газремонт» по заявке <...> 26.04.2010 произвело последнему замену мембраны водяной части блок – крана.
За выполненную ООО «Газремонт» работу по замене мембраны водяной части блок-крана <...> предъявлена к оплате квитанция № 012312 серии ГР от 26.04.2010 на общую сумму в размере 258 рублей.
ООО «Газремонт» пояснило, что указанная сумма в размере 258 рублей определена исходя из утвержденного и действующего прейскуранта цен, и включает:
- «вызов слесаря» в размере 78 руб.,
- «замена мембраны водяной части блок-крана» (водонагреватель проточный) 163,50 руб.,
- стоимость мембраны в размере 16,50 руб.
ООО «Газремонт» за выполнение аналогичных работ в адрес других граждан также применило цены в соответствии с указанным прейскурантом цен на общую сумму 258 рублей, что подтверждается квитанциями серии ГР № 012311 от 29.04.2010, № 012152 от 13.04.2010, № 012154 от 14.04.2010, № 012209 от 16.04.2010, № 012167 от 16.04.2010, № 012343 от 05.05.2010, № 012966 от 06.05.2010, № 012450 от 07.05.2010, № 012970 от 11.05.2010, № 012940 от 13.05.2010, № 012877 от 14.05.2010, № 012882 от 18.05.2010, № 013000 от 18.05.2010.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
ООО «Газремонт» при определении и взимании с граждан, в том числе с <...> платы за выполнение работы по замене мембраны водяной части блок-крана, куда входит, в том числе стоимость вызова слесаря, применило цены в соответствии с утвержденным и действующим на дату проведения указанной работы прейскурантом цен.
При таких обстоятельствах, у Комиссии оснований полагать, что в действиях ООО «Газремонт» имеет место поведение, которое можно было бы охарактеризовать как злоупотребление доминирующим положением, не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
Прекратить рассмотрение дела № А 24-08/11, возбужденного по признакам нарушения требований ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях ООО «Газремонт».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.