Решение Коми УФАС России от 02.09.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «ЦентрСофт»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу ООО «ЦентрСофт» на действия заказчика – Муниципальное бюджетное учреждение «Городской информационно – коммуникационный центр», котировочной комиссии – Администрации МО ГО «Сыктывкар» в части отказа в допуске к участию в запросе котировок на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по продлению действия лицензии на программное обеспечение (неисключительное право) антивирус ESET NOD32 Business Edition newsale for 625 user (подписка на один год) (далее – запрос котировок),
при участии <...>,
Установила:
1.ООО «ЦентрСофт» письмом от 30.08.2011 № 03-01/5548, ООО «Онлайн» письмом от 30.08.2011 № 03-01/5549 извещены по факсимильной связи о дате, времени и месте рассмотрения жалобы. До рассмотрения жалобы по существу от ООО «ЦентрСофт» поступило заявление от 31.08.2011 № 08/67 (вх. от 31.08.2011 № 1780-эл) о рассмотрении жалобы без участия заявителя, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствуют ее рассмотрению по существу.
Вместе с тем, в Коми УФАС России до рассмотрения жалобы заявлений от ООО Онлайн» не поступало. С учетом установленных сроков рассмотрения жалобы Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что отсутствие представителя ООО «Онлайн» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба ООО «ЦентрСофт» от 25.08.2011 №170 (вх. от 26.08.2011 № 1752э), дополнение к жалобе (вх. от 29.08.2011 б/н).
Заявитель указывает, что ООО «ЦентрСофт» являлось участником размещения заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по продлению действия лицензии на программное обеспечение (неисключительное право) антивирус ESET NOD32 Business Edition newsale for 625 user (подписка на один год).
Заявитель обжалует некорректное установление муниципальным заказчиком в предмете извещения о проведении запроса котировок, техническом задании запроса котировок слова «newsale», что означает, согласно официального прайс-листа производителя антивирусного программного обеспечения компании «Eset» новая лицензия NOD32-NBE-NS-1-625, где NS – newsale – новая покупка, а лицензия продления продукта Eset NOD32 Business Edition имеет партномер (номенклатурный номер) NOD32-NBE-RN-1-625, где RN – renewal означает именно продление.
Таким образом, заявитель в своей котировочной заявке предложил к поставке лицензию продления, которая в свою очередь имеет название Eset NOD32 Business Edition renewal for 625 user (подписка на один год), что и послужило отказом в допуске к участию в запросе котировок котировочной заявки ООО «ЦентрСофт».
Заявитель считает действия единой комиссии незаконными в части отказа в допуске к участию в запросе котировок ООО «ЦентрСофт».
Заявитель просит провести внеплановую проверку вышеуказанного муниципального заказа, признать решение единой комиссии незаконным.
Муниципальное бюджетное учреждение «Городской информационно – коммуникационный центр» (Муниципальный Заказчик), Администрация МО ГО «Сыктывкар» (Уполномоченный орган) с заявленными требованиями не согласились, подробно изложив свои доводы в отзывах на жалобу.
3.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, заслушав представителей Муниципального бюджетного учреждения «Городской информационно – коммуникационный центр», администрации МО ГО «Сыктывкар», секретаря единой комиссии, пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Муниципальным заказчиком размещения заказа является Муниципальное бюджетное учреждение «Городской информационно – коммуникационный центр» (далее – МБУ «ГИКЦ», Муниципальный заказчик).
Уполномоченным органом по размещению заказа является Администрация МО ГО «Сыктывкар» (далее – Уполномоченный орган).
Источником финансирования государственного заказа являются средства бюджета МО ГО «Сыктывкар».
Извещение о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по продлению действия лицензии на программное обеспечение (неисключительное право) антивирус ESET NOD32 Business Edition newsale for 625 user (подписка на один год) от 10.08.2011 № 0107300000211000444, техническое задание к вышеуказанному запросу котировок согласовано и утверждено директором МБУ «ГИКЦ».
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта – 291 265 (двести девяносто одна тысяча двести шестьдесят пять) рублей 00 копеек.
Согласно извещению о проведении запроса котировок № 0107300000211000444 от 10.08.2011 определено время окончания подачи котировочных заявок до 10.00 часов 23.08.2011.
Вместе с тем, извещением о проведении запроса котировок № 0107300000211000444 от 10.08.2011 определены характеристики и количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг: согласно технического задания Приложения № 2 к запросу котировок:
| № | Наименование товара | Характеристики товара (в том числе: форма выпуска, единицы измерения) | Количество товара |
| 1 | Продление действия лицензии на программное обеспечение (неисключительное право) антивирус ESETNOD32 BusinessEditionnewsalefor 625 user (подписка на один год) | Форма предоставления – лицензия. Единица измерения - штук | 1 |
Согласно постановлению главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 26.03.2010 № 3/1471 «О единых комиссиях по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования городского округа «Сыктывкар», постановлению главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 10.06.2011 № 6/1599 «О внесении изменений в постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от 26.03.2010 № 3/1471», создана единая комиссия.
3.2.В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Согласно п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.
Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать, в том числе наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.
Котировочная комиссия не рассматривает котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
До окончания срока подачи котировочных заявок 11.08.2011 поступила, в том числе котировочная заявка ООО «ЦентрСофт» от 10.08.2011 № 159, с ценой контракта 217 452 руб. 00 коп.
ООО «ЦентрСофт» в своей котировочной заявке были предложены следующие наименование и характеристики поставляемого товара: продление действия лицензии на программное обеспечение (неисключительное право) антивирус ESET NOD32 Business Edition renewal for 625 user (подписка на один год)
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок на оказание услуг по продлению действия лицензии на программное обеспечение (неисключительное право) антивирус ESET NOD32 Business Edition newsale for 625 user (подписка на один год) от 24.08.2011 № 0107300000211000444-1 единой комиссией признан победителем в проведении запроса котировок участник размещения заказа с номером заявки № 3 – ООО «Онлайн», предложившее цену контракта 217 452 руб. 00 коп.
Вместе с тем, единой комиссией согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 24.08.2011 № 0107300000211000444-1 принято решение об отказе в допуске к участию в запросе котировок, в том числе котировочной заявки ООО «ЦентрСофт», т.к. заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно: наименование и характеристики поставляемых товаров не соответствуют требованиям технического задания к запросу котировок.
Вместе с тем, как пояснил в ходе заседания Комиссии Коми УФАС России представитель муниципального заказчика, муниципальным заказчиком был сделан официальный запрос в ООО «ИСС Дистрибьюшн», являющимся официальным представителем компании ESET, spol. s.r.o. (Словакия) о типах лицензий антивирусного программного обеспечения ESET NOD32 Business Edition.
В соответствии с информационным письмом ООО «ИСС Дистрибьюшн» от 24.08.2011 (вх. от 29.08.2011 № 178) определено, что:
- «newsale» – новая лицензия. В состав такой лицензии могут входить существующие, вновь приобритаемые копии, в том числе и те, для которых осуществляется конкурентный переход с аналогичного программного обеспечения других производителей. Так же «newsale» используется при предоставлении лицензии объединенной на основе нескольких других, в том числе продлеваемых.
- «renewal» - «продлеваемая» лицензия. В составе такой лицензии должны быть продлеваемые ранее использовавшиеся копии.
Таким образом, действия заказчика в части установления в предмете извещения о проведении запроса котировок, техническом задании запроса котировок слова «newsale» соответствуют п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов, т.е. им установлены наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг, необходимых для нужд заказчика.
Вместе с тем, действия единой комиссии в части отказа в допуске к участию в запросе котировок ООО «ЦентрСофт» соответствуют ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЦентрСофт» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.