Решение Коми УФАС России от 17.08.2011 г № Б/Н

В отношении ОАО "Водоканал"

Резолютивная часть решения оглашена «03» августа 2011 года
В полном объеме решение изготовлено «17» августа 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе: <...>, рассмотрев дело № А 04-02/11, возбужденное 18.02.2011 по признакам нарушения РМУП «Водоканал» (далее – РМУП «Водоканал», ответчик), адрес (место нахождения): 169500, г. Сосногорск, ул. Дзержинского, д. 43, требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»),
при участии: <...>
Установила:
1.Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 18.02.2011 № 23 возбуждено дело № А 04-02/11 по признакам нарушения РМУП «Водоканал» требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Основанием для возбуждения дела послужило заявление ООО «Газпром переработка», адрес места нахождения: 628408, ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Островского, 16 в лице филиала Сосногорский газоперерабатывающий завод, адрес места нахождения: 169500, Республика Коми, г. Сосногорск, ул. Энергетиков, 15 (далее – заявитель, Сосногорский ГПЗ) от 16.12.2010 № 45/14-3505 (вх. № 6162 от 20.12.2010) в отношении противоправных действий РМУП «Водоканал», выразившихся в уклонении от исполнения договора в части своевременной установки приборов учета и расчете оказанных услуг по максимально высокой цене.
Письмом от 12.04.2011 № 320 (вх. № 1923 от 21.04.2011) ОАО «Водоканал» сообщило антимонопольному управлению, что 30.12.2010 РМУП «Водоканал» преобразовано путем приватизации в ОАО «Водоканал», которое является полным правопреемником РМУП «Водоканал».
Согласно п.п. 1.1, 6.1.1, 6.1.2 Устава РМУП «Водоканал», утвержденного Постановлением Главы администрации муниципального района «Сосногорск» - руководителя администрации района от 06.12.2006 № 1178, РМУП «Водоканал» Постановлением Главы администрации муниципального района «Сосногорск» - руководителя администрации района от 05.12.2006 № 1174 переименовано из МУП «Водоканал», созданного в соответствии с Постановлением Главы администрации муниципального образования «Город Сосногорск» № 722 от 15.12.1999. Предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. В случаях, установленных федеральным законом, реорганизация предприятия в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких унитарных предприятий осуществляется на основании решения уполномоченного государственного органа или решения суда.
Постановлением Главы муниципального района «Сосногорск» - руководителя администрации района от 08.10.2010 № 1065 РМУП «Водоканал» приватизировано путем преобразования в ОАО «Водоканал».
В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Устава ОАО «Водоканал», утвержденного Главой муниципального района «Сосногорск» - руководителем администрации района 08.10.2010, ОАО «Водоканал» создано в порядке приватизации путем преобразования РМУП «Водоканал» в открытое акционерное общество на основании Постановления администрации муниципального района «Сосногорск» «Об условиях приватизации РМУП «Водоканал» муниципального образования муниципального района «Сосногорск» от 08.10.2010 № 1065. Общество является полным правопреемником РМУП «Водоканал» в соответствии с передаточным актом.
При таких обстоятельствах Комиссия произвела замену ответчика на ОАО «Водоканал» (место нахождения: Республика Коми, г. Сосногорск, ул. Дзержинского, д. 43).
ОАО «Водоканал» в силу ч. 2 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации и по определению, данному в ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции», является хозяйствующим субъектом.
Представитель ОАО «Водоканал» на рассмотрение дела не явился. Общество о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено, в Коми УФАС России ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки представителей ОАО «Водоканал» по уважительным причинам не заявлено.
Руководствуясь частью 2 статьи 45 Федерального закона «О защите конкуренции», и в отсутствие возражений представителей заявителя, Комиссия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОАО «Водоканал».
2.Коми УФАС России в ходе рассмотрения дела № А 04-02/11, на основании поручения председателя Комиссии проведен анализ состояния конкуренции на товарных рынках водоснабжения и водоотведения на территории МО МР «Сосногорск» за период с 01.01.2010 по 30.03.2011.
В соответствии с п. 3.7.3. административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5 (далее - Регламент), материалы проведенного анализа состояния конкуренции подписывает руководитель ответственного структурного подразделения и направляет председателю Комиссии, который приобщает их к материалам дела и знакомит с ними лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства.
Коми УФАС России письмами от 20.07.2011 № 02-04/4604, от 20.07.2011 № 02-04/4605 в адрес ОАО «Водоканал», ООО «Газпром переработка» направило для ознакомления копию аналитического отчета по результатам анализа состояния конкуренции на товарных рынках водоснабжения и водоотведения на территории МО МР «Сосногорск» за период с 01.01.2010 по 30.03.2011, проведенного в ходе рассмотрения дела № А 04-02/11.
В соответствии с п. 3.7.2. Регламента хозяйствующий субъект может предоставлять в антимонопольный орган доказательства того, что его положение не может быть признано доминирующим.
Определением Коми УФАС России от 15.06.2011 № 02-01/3725 ОАО «Водоканал», ООО «Газпром переработка» предлагалось представить в Коми УФАС России в срок до 01.08.2011 замечания, возражения, дополнения по данным результата анализа состояния конкуренции на вышеуказанных товарных рынках, с приложением доказательств в обоснование доводов и возражений.
Ни в установленный срок (до 01.08.2011), ни на дату заседания Комиссии по рассмотрению дела № А 04-02/11 ОАО «Водоканал» не представило в Коми УФАС России замечания, возражения, дополнения по данным результата анализа состояния конкуренции на товарных рынках услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения на территории МО МР «Сосногорск» за период с 01.01.2010 по 30.03.2011.
ООО «Газпром переработка», ознакомившись с представленным аналитическим отчетом по результатам анализа состояния конкуренции на товарных рынках водоснабжения и водоотведения на территории МО МР «Сосногорск» за период с 01.01.2010 по 30.03.2011, письмом № 45/14-2009 от 26.07.2011 представило возражения по данным результата анализа состояния конкуренции на товарных рынках водоснабжения и водоотведения на территории МО МР «Сосногорск» за период с 01.01.2010 по 30.03.2011.
В качестве замечания ООО «Газпром переработка» указало, что общество не обладает централизованными системами водоотведения и водоснабжения в связи с чем, не занимает доминирующее положение на товарных рынках услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения ООО «Газпром переработка» на территории МО МР «Сосногорск».
Коми УФАС России учло замечание ООО «Газпром переработка», в аналитический отчет по результатам анализа состояния конкуренции на товарных рынках водоснабжения и водоотведения на территории МО МР «Сосногорск» за период с 01.01.2010 по 30.03.2011 были внесены соответствующие изменения. Указанные изменения не повлияли на объемы товарных рынков и доли РМУП «Водоканал» и ОАО «Водоканал», поскольку Коми УФАС России уточнило географические границы указанных товарных рынков, которые ограничиваются границами протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения РМУП «Водоканал» и ОАО «Водоканал» на территории МО МР «Сосногорск»
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
По результатам исследования состояния конкуренции на товарных рынках услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения, РМУП «Водоканал» и ОАО «Водоканал» на территории МО МР «Сосногорск» доля РМУП «Водоканал» за 2010 год и доля ОАО «Водоканал» за 1 квартал 2011 года на указанных товарных рынках превышает пятьдесят процентов (аналитический отчет приобщен к материалам настоящего дела).
Комиссия, изучив материалы проведенного исследования, в том числе с учетом превышения пятидесяти процентных долей РМУП «Водоканал» и ОАО «Водоканал» на товарных рынках услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения РМУП «Водоканал» и ОАО «Водоканал» на территории МО МР «Сосногорск» пришла к выводу, что положение РМУП «Водоканал» на указанных товарных рынках в 2010 году и положение ОАО «Водоканал» на данных товарных рынках в 1 квартале 2011 года являются доминирующим (далее доминирующее положение на товарных рынках услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения ОАО «Водоканал»).
3.Комиссия, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон и лиц, привлеченных к участию в деле, пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Из представленных в материалы антимонопольного дела документов следует, что между МУП «Водоканал» (Предприятие) и ООО «Газпром переработка» (Абонент) заключен договор № 26 от 01.02.2004 на оказание услуг по отпуску воды и приему сточных вод (т. 3 л.д. 92-99).
Согласно п.п. 1.1, 1.2 указанного договора отпуск питьевой воды Абоненту и его субабонентам согласно выданным техническим условиям производится: пром. площадка по двум вводам диаметром 150 мм.; пож. депо, <...> по трем вводам диаметром 80 мм. из водопровода Предприятия. Прием сточных вод производится: пром. площадка по 3 выпускам диаметром 15, 200, 200 мм.; пож. депо, <...> по трем выпускам диаметром 100 мм в канализацию Предприятия от Абонента и его субабонентов согласно выданным техническим условиям.
Пунктом 2.2.5 договора предусмотрено, что в месячный срок со дня подписания договора «Абонент» обязуется установить прибор учета на своем вводе и произвести оборудование узла учета в соответствии с Правилами, обеспечить его сохранность и исправность.
Письмом от 09.07.2007 № 7-104 ООО «Газпром переработка» просило РМУП «Водоканал» выдать технические условия на установку ультразвукового расходомера модели РУС-1.
РМУП «Водоканал» выдало ООО «Газпром переработка» технические условия от 18.07.2007 № 704 на установку приборов учета сточных вод, согласно которым обществу необходимо выполнить следующие мероприятия: узлы учета на базе ультразвуковых расходомеров установить на границе балансовой принадлежности с приемными сооружениями РМУП «Водоканал». Марку и технические характеристики расходомеров согласовать с РМУП «Водоканал» на стадии проектного решения; учет должен производиться раздельно: от фекальной насосной станции подающей стоки с заводской площадки № 1, от насосной станции перекачки № 75 подающей стоки с заводской площадки № 2, от насосной станции перекачки № 74 продающей промстоки от локальных очистных сооружений ГПЗ.
Согласно п. 36 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 (далее Правила № 167), до начала разработки технической документации на проектирование узла учета абонент может получить в организации водопроводно-канализационного хозяйства исходные данные, а также рекомендации по типам и характеристикам средств измерений.
Исходные данные выдаются по заявке абонента в 10-дневный срок. Выбор средств измерений и схемы учета осуществляет абонент.
Таким образом, указанными Правилами не предусмотрено согласование абонентом с организацией водопроводно-канализационного хозяйства типов (марок) и технических характеристик средств измерений.
При таких обстоятельствах Комиссия полагает, что действия ОАО «Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения ОАО «Водоканал», являющегося правопреемником РМУП «Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения РМУП «Водоканал» в 2010 году, по включению в технические условия от 18.07.2007 № 704 на установку приборов учета сточных вод условия о согласовании ООО «Газпром переработка» с РМУП «Водоканал» марки и технических характеристик расходомеров на стадии проектного решения, незаконно возлагают на общество обязанность по согласованию ООО «Газпром переработка» с РМУП «Водоканал» марки и технических характеристик расходомеров на стадии проектного решения, что могло иметь своим результатом ущемление интересов ООО «Газпром переработка».
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, с учетом вышеизложенного действия ОАО «Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения ОАО «Водоканал», являющегося правопреемником РМУП «Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения РМУП «Водоканал» в 2010 году, по включению в технические условия от 18.07.2007 № 704 на установку приборов учета сточных вод условия о согласовании ООО «Газпром переработка» с РМУП «Водоканал» марки и технических характеристик расходомеров на стадии проектного решения противоречат требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии со ст. 41.1 Федерального закона «О защите конкуренции» дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.
Учитывая сроки давности рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрение настоящего дела в указанной части подлежит прекращению.
3.2.Между РМУП «Водоканал» (Предприятие) и ООО «Газпром переработка» (Абонент) заключен договор № 26/Z45-004508 от 01.01.2008 на оказание услуг по отпуску воды и приему сточных вод (т. 2 л.д. 186-187).
Согласно п.п. 1.1, 1.2 указанного договора отпуск питьевой воды Абоненту и его субабонентам согласно выданным техническим условиям производится: пром. площадка по двум вводам диаметром 150 мм., одному вводу диаметром 50 мм.; пож.депо, ул. Лесная, д. 5, ул. Лесная, д. 11 по трем вводам диаметром 80 мм. из водопровода Предприятия. Прием сточных вод производится: пром.площадка по 2 выпускам диаметром 200 мм.; цех № 5 (п. Верхнеижемский); пож. депо, <...> по трем выпускам диаметром 100 мм в канализацию Предприятия от Абонента и его субабонентов согласно выданным техническим условиям.
Пунктом 2.2.5 договора предусмотрено, что в месячный срок со дня подписания договора «Абонент» обязуется установить прибор учета на своем вводе и произвести оборудование узла учета в соответствии с Правилами, обеспечить его сохранность и исправность.
В соответствии с пунктами 2.2.6 и 2.2.7 «Абонент» обязан производить поверку приборов в установленные сроки, извещать «Предприятие» о неисправности прибора учета и устранить неисправность в течение 15 дней.
Пунктом 2.2.9 договора установлено, что после предварительного уведомления (телефонограммой) «Абонент» обязан обеспечить беспрепятственный допуск работников «Предприятия» к коммерческим узлам учета и контрольным колодцам сточных вод для осуществления контрольных функций в период с 8 до 17 часов в рабочие дни недели, в присутствии представителя «Абонента».
Согласно п.п. 32, 33, 34 Правил № 167 абонент обеспечивает учет полученной питьевой воды и сбрасываемых сточных вод.
Количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям средств измерений, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами.
Для учета объемов отпущенной абоненту питьевой воды и принятых сточных вод используются средства измерений, внесенные в государственный реестр, по прямому назначению, указанному в их технических паспортах. С этой целью оборудуются узлы учета.
Узел учета должен размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом.
Оборудование узла учета и его эксплуатация осуществляются за счет абонента.
Таким образом, абонент обязан вести учет сточных вод и оплачивать на основании этого учета сбрасываемые им сточные воды.
Как следует из материалов настоящего дела ООО «Газпром переработка» установлен прибор учета сточных вод Promag 50W на напорном коллекторе в насосной станции № 74.
Данный прибор учета зарегистрирован согласно свидетельству об утверждении типа средств измерений, выданному Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 29.08.2009, в Государственном реестре средств измерений под № 14589-09 и допущен к применению в Российской Федерации (т. 2 л.д. 48, 60-61).
Комиссией установлено, что поверка и опломбирование указанного средства измерения осуществлена организацией, имеющей соответствующую лицензию (т. 2 л.д. 49-122, т. 1 л.д. 216).
11.10.2010 РМУП «Водоканал» и ООО «Газпром переработка» подписан акт приемки в опытно-промышленную эксплуатацию узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» в насосной станции № 74 Сосногорского ГПЗ. Согласно данному акту установлены следующие контрольные пломбы: две пломбы на расходомере «Promag 50W», две пломбы на фланцах трубопровода, одна пломба на шкафу КИП тепловычислителя СПТ961.1. Указанным актом установлено, что смонтирован и налажен узел коммерческого учета расхода сточных вод: 1. расходомер «Promag 50W» зав. № D70E7519000/10, 2. тепловычислитель СПТ961.1 зав № 15761. Согласно данному акту Комиссия решила, что узел учета признан пригодным к опытно-промышленной эксплуатации в течение одного месяца, с еженедельной проверкой показаний и составлением актов 18, 25 октября, 01, 08 ноября в 11 ч. 00 мин. 11 ноября в 11 ч. 00 мин. Принять решение о дальнейшей коммерческой эксплуатации узла учета (т. 2 л.д. 216).
В дальнейшем Комиссиями акты проверки узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» в насосной станции № 74 Сосногорского ГПЗ подписаны 18.10.2010, 25.10.2010, 01.11.2010, 08.11.2010. При этом каких-либо нарушений (неисправностей) в работе узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» в насосной станции № 74 Сосногорского ГПЗ Комиссиями не выявлено. Установленные контрольные пломбы (две пломбы на расходомере «Promag 50W», две пломбы на фланцах трубопровода, одна пломба на шкафу КИП тепловычислителя СПТ961.1) не нарушены (т. 1 л.д. 217-222).
Согласно письменным пояснениям ОАО «Водоканал», имеющимся в материалах настоящего дела, 11.11.2010 представителями РМУП «Водоканал» был составлен Акт обследования узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» зав. № D70E7519000/10, тепловычислителя СПТ 961.1 зав. 15761 (далее приборы) в насосной станции № 74 Сосногорского ГПЗ. В акте указано, что с момента приема в опытно-промышленную эксплуатацию 11 октября и, учитывая результаты контрольных проверок 18, 25 октября и 01, 08 ноября 2010 года, расходомер «Promag 50W» корректно ведет учет сточных вод. Тепловычислитель СПТ 961.1 корректно ведет месячный архив времени наработки приборов. Представленный к приемке узел учета сточных вод в Н.С. № 74 СГПЗ не может быть принят в коммерческую эксплуатацию, так как приборы находятся не на границе балансовой принадлежности сторон в соответствии с техническими условиями РМУП «Водоканал» от 18.07.2007 № 704 на установку приборов учета сточных вод, передаваемых СГПЗ на КОС г. Сосногорска, и сброс сточных вод с территории СГПЗ осуществляется с нескольких насосных станций, не оборудованных приборами учета. Представители ООО «Газпром переработка» подписать указанный акт отказались (т. 2 л.д. 149, 195).
Письмом от 13.11.2010 № 45/7-3126 ООО «Газпром переработка» просило РМУП «Водоканал» направить 15.11.2010 на объект – очистные сооружения Сосногорского ГПЗ уполномоченных представителей предприятия для комиссионного принятия узла учета промышленных стоков в насосной станции № 74 (т. 2 л.д. 39).
В соответствии с письменными пояснениями ООО «Газпром переработка», имеющимся в материалах настоящего дела, 15.11.2010 представители РМУП «Водоканал» без объяснения причин отказались подписать акт ввода в эксплуатацию узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» (т. 1 л.д. 41, 223).
Письмом от 16.11.2010 № 45/7-3162 ООО «Газпром переработка» направило в адрес РМУП «Водоканал» не подписанный представителями последнего акт ввода в эксплуатацию узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» в насосной № 74 Сосногорского ГПЗ от 15.11.2010.
Письмом от 15.11.2010 № 45/7-3147 ООО «Газпром переработка» повторно просило РМУП «Водоканал» направить 17.11.2010 на объект – очистные сооружения Сосногорского ГПЗ уполномоченных представителей предприятия для комиссионного принятия узла учета промышленных стоков в насосной станции № 74 (т. 2 л.д. 41).
В ответ на указанное письмо РМУП «Водоканал» письмом от 16.11.2010 № 221 сообщило ООО «Газпром переработка» о том, что на рабочей встрече 12.11.2010 был определен следующий порядок перехода на расчеты по показаниям средств измерения стоков:
- прием 15.11.2010 в опытно-промышленную эксплуатацию узла учета стоков в фекальной насосной станции;
- 15.11.2010 контрольное снятие показаний на узле учета в насосной станции № 74;
- 15.12.2010 при условии корректной работы приборов на узлах учета стоков в фекальной насосной и насосной станции № 74, прием их в дальнейшую коммерческую эксплуатацию с одновременным переходом на расчеты по показаниям средств измерений по двум насосным станциям, согласно исх. № 399 от 21.04.2010 о поэтапном выполнении технических условий № 704 от 18.07.2011 (т. 2 л.д. 44).
Письмом от 18.11.2010 № 45/7-3185 ООО «Газпром переработка» вновь повторно просило РМУП «Водоканал» направить 19.11.2010 на объект – очистные сооружения Сосногорского ГПЗ уполномоченных представителей предприятия для комиссионного принятия узла учета промышленных стоков в насосной станции № 74 (т. 2 л.д. 45).
В ответ на указанное письмо РМУП «Водоканал» направило в адрес ООО «Газпром переработка» письмо 19.11.2010 № 225 аналогичное по содержанию письму предприятия от 16.11.2010 № 221 (т. 2 л.д. 46).
Письмом от 19.11.2010 № 226 РМУП «Водоканал» направило в адрес ООО «Газпром переработка» копию акта, подписанного представителями Сосногорского ГПЗ при контрольном снятии показаний на узле учета сточных вод на насосной станции № 74 15.11.2010 (т. 2 л.д. 47).
Кроме того, предприятие в указанном письме сообщило, что еще одно контрольное снятие будет произведено 01.12.2010, а 15.12.2010 при условии корректной работы приборов на узлах учета стоков в фекальной насосной и НС № 74 состоится прием их в дальнейшую коммерческую эксплуатацию с одновременным переходом на расчеты по показаниям средств измерений по двум насосным станциям согласно письму № 399 от 21.04.2010 о поэтапном выполнении технических условий № 704 от 18.07.2007. Один прибор учета не может дать полной картины, сбрасываемых объемов сточных вод при наличии у предприятия нескольких выпусков сброса.
01.12.2010 представителями заявителя и РМУП «Водоканал» был составлен и подписан акт проверки узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» в насосной станции № 74 Сосногорского ГПЗ (т. 1 л.д. 224).
15.12.2010 представителями заявителя и РМУП «Водоканал» был составлен и подписан акт приемки узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» в насосной станции № 74 Сосногорского ГПЗ (т. 1 л.д.225).
Согласно п. 41 Правил № 167 приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. Средства измерений должны быть поверены и опломбированы организацией, имеющей соответствующую лицензию. Неопломбированные средства измерений к эксплуатации не допускаются.
Из указанного пункта следует обязательность привлечения представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства при приемке средства измерения в эксплуатацию.
Из материалов дела усматривается, что ООО «Газпром переработка», во исполнение п. 41 Правил № 167 письмами от 13.11.2010 № 45/7-3126, от 15.11.2010 № 45/7-3147, от 18.11.2010 № 45/7-3185 предлагало представителям РМУП «Водоканал» принять в эксплуатацию установленный узел учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» в насосной станции № 74, но РМУП «Водоканал» уклонялось от участия в приемке прибора до 14.12.2010. Представители РМУП «Водоканал» 15.11.2010 акт ввода в эксплуатацию узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» подписать отказались.
В соответствии с письменными пояснениями ОАО «Водоканал», имеющимися в материалах настоящего дела, представители общества отказались подписать данный акт, поскольку ООО «Газпром переработка» нарушило сроки выполнения комплекса мероприятий, предписанных техническими условиями: сброс сточных вод с территории СГПЗ на очистные сооружения РМУП «Водоканал» осуществлялся с двух насосных станций, узел учета сточных вод по насосной станции № 74 введен в опытно-промышленную эксплуатацию только с 11.10.2010, а по фекальной насосной станции узел учета планируется ввести в опытно-промышленную эксплуатацию только с 15.11.2010. узел учета должен размещаться на границе эксплуатационной ответственности между организацией ВКХ и абонентом.
Комиссией указанный довод ответчика отклоняется, поскольку при наличии у хозяйствующего субъекта нескольких стоков прием в эксплуатацию прибора учета сточных вод на одном стоке не обусловлен необходимостью одновременного приема прибора учета на другом стоке.
Наличие законных оснований вышеуказанного требования РМУП «Водоканал» не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно письменным пояснениям ООО «Газпром переработка», представленным в материалы антимонопольного дела, в связи с необоснованным уклонением РМУП «Водоканал» от участия в приемке в эксплуатацию установленного узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» в насосной станции № 74 предприятие предъявило к оплате сумму за оказанные услуги по приему сточных вод за ноябрь 2010 года, превышающую в 6,5 раз сумму, которая была бы предъявлена предприятием к оплате с учетом данных прибора учета, не принятого в эксплуатацию, (расчет представлен обществом с учетом данных прибора учета, не принятого в эксплуатацию, за ноябрь 2010 года и выставленного РМУП «Водоканал» ООО «Газпром переработка» счета-фактуры № ВС001642 от 18.11.2010).
При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что бездействие ОАО «Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения ОАО «Водоканал», являющегося правопреемником РМУП «Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения РМУП «Водоканал» в 2010 году, которое повлекло создание препятствия ООО «Газпром переработка» в приемке в эксплуатацию установленного узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» в насосной станции № 74, ущемление интересов ООО «Газпром переработка», противоречит требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
3.3.Пунктом 3.1 договора № 26/Z45-004508 от 01.01.2008 на оказание услуг по отпуску воды и приему сточных вод, заключенного между РМУП «Водоканал» и ООО «Газпром переработка», предусмотрено, что расчеты за питьевую воду, поданную «Абоненту», и принятые от него сточные воды производятся согласно тарифам, установленным решением Совета муниципального района «Сосногорск», составляющим на момент заключения договора: за отпущенную воду - 11,45 руб. за 1 куб м., за принятые сточные воды - 11,20 руб. за 1куб. м.
В силу пункта 3.6. договора расчеты производятся по показаниям приборов учета, снимаемым в установленном порядке с 15 по 18 число каждого месяца. При меньшем или большем количестве сточных вод, чем количество питьевой воды, израсходованной «Абонентом» из системы коммунального водоснабжения, «Абонент» представляет «Предприятию» необходимые расчеты с обоснованием количества отводимых сточных вод. «Предприятие» систематически контролирует правильность снятия «Абонентом» показаний и предоставленных сведений по расходу воды и сбросу сточных вод.
Согласно пункту 3.7 договора в случае отсутствия счетчика, его неисправности, повреждения пломб, при необеспечении «Абонентом» доступа представителей «Предприятия» к средствам измерений, необеспечении учета получаемой воды и сбрасываемых сточных вод, а также при обнаружении самовольно возведенных устройств для присоединения к системам водоснабжения и канализации, расчет израсходованной воды и принятых сточных вод производится в соответствии с Правилами по пропускной способности устройств и сооружений при скорости движения воды 1,2 м/с и действии их полным сечением в течение 24 часов в сутки.
Пунктом 3.10 договора предусмотрено, что оплата за услуги производится в два этапа: авансовый платеж производится до 10 числа текущего месяца в размере 100% от общей суммы потребления услуг в предыдущем месяце; окончательный расчет производится на основании счета-фактуры и акта выполненных работ «Предприятия», выставленных до 3 числа месяца, следующего за отчетным.
В соответствии с пунктами 7.1 и 7.2 договора, договор вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до 31.12.2008 года. Договор считается ежегодно продленным, если за месяц до окончания срока его действия не последует заявления одной из сторон об отказе от договора или его пересмотра.
Комиссией установлено, что РМУП «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к ООО «Газпром переработка» о взыскании 822 066 руб. 80 коп. долга по договору № 26/245-004508 от 01.01.2008 за март 2010 года.
В решении Арбитражного суда Республики Коми от 31.01.2011 по делу № А29-8249/2010 указано, что судом не принимается расчет РМУП «Водоканал» объема промышленной канализации за спорный период, представленный истцом, поскольку он определен с нарушением действующего законодательства (т. 2 л.д. 141-143). Как следует из материалов дела, ответчик использовал воду в составе выпускаемой продукции и пользовался водой из разных источников водоснабжения. При этом у него в наличии нескольких выпусков в систему коммунальной канализации (Балансовая схема водопотребления - Приложение №4). Данный факт не оспаривается сторонами.
В соответствии с абз. 2 п. 56 Правил № 167 при использовании абонентом воды в составе выпускаемой продукции, пользовании водой из разных источников водоснабжения, включая получение горячей воды от теплоснабжающей организации, наличии нескольких выпусков в систему коммунальной канализации и (или) в иные приемники сточных вод объем фактического сброса сточных вод в систему коммунальной канализации рассчитывается по данным баланса водопотребления и водоотведения абонента. В этом случае абонент обязан в согласованные с организацией водопроводно-канализационного хозяйства сроки представить ей необходимые для расчета данные.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, объемы сточных вод следует принимать по данным баланса водопотребления и водоотведения.
Решением Арбитражного суда в удовлетворении исковых требований РМУП «Водоканал» отказано.
Указанное решение Арбитражного суда Республики Коми было обжаловано РМУП «Водоканал» в апелляционном порядке. Однако постановлением суда апелляционной инстанции данное решение было оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения. При этом арбитражный апелляционный суд подтвердил вывод Арбитражного суда Республики Коми, указав, что объем сброшенных ООО «Газпром переработка» в течение спорного периода сточных вод должен определяться по данным Баланса Общества, а не в соответствии с п.п. 57, 77 Правил № 167 и пунктом 3.7 договора на оказание услуг по отпуску воды и приему сточных вод, как считает РМУП «Водоканал» (т. 4 л.д. 120-125).
Согласно письменным пояснениям ООО «Газпром переработка», имеющимся в материалах антимонопольного дела, в период с 01.01.2010 по 15.11.2010 РМУП «Водоканал» по насосной станции № 74 за сброс промышленных стоков предъявлял к оплате счета-фактуры с применением п. 57 Правил № 167 (т. 4 л.д. 143-144).
Данное подтверждается имеющимися в материалах настоящего дела счетами-фактурами от 26.01.2010 № ВС000138, от 26.02.2010 № ВС000261, от 26.03.2010 № ВС000435, от 27.04.2010 № ВС000606, от 26.05.2010 № ВС000749, от 28.06.2010 № ВС000925, от 23.07.2010 № ВС001090, от 23.08.2010 № ВС001234, от 21.09.2010 № ВС001398, от 21.10.2010 № ВС 001579, от 18.11.2010 № ВС0001642 (т. 1 л.д. 111-171, т. 2 л.д. 236, 244).
Письмами ООО «Газпром переработка» от 18.03.2010 № 45/7-740, 16.04.2010 № 45/7-1057, 05.05.2010 № 45/7-1224, от 21.05.2010 № 45/7-1394, от 04.06.2010 № 45/7-1511, 18.06.2010 № 45/7-1668, от 05.07.2010 № 45/7-1848, от 20.07.2010 № 45/7-2015, 06.08.2010 № 45/7-2203, от 17.08.2010 № 45/7-2290, от 02.09.2010 № 45/7-2450, от 17.09.2010 № 45/7-2588, от 11.10.2010 № 45/7-2805, от 18.10.2010 № 45/7-2882, от 08.11.2010 № 45/7-3047, 16.11.2010 № 45/7-3155 представляло в адрес РМУП «Водоканал» баланс водопотребления из поверхностных водных объектов и сбросов в промышленную канализацию промышленных и ливневых стоков (ожидаемое и факт) (т. 4 л.д. 3-35).
На заседании Комиссии представитель ООО «Газпром переработка» пояснил, что в результате указанных действий РМУП «Водоканал» стоимость услуг по приему сточных вод была завышена в 5-6 раз (т. 3 л.д. 4).
Из материалов настоящего дела следует, что Общество вернуло РМУП «Водоканал» выставленные счета-фактуры за услуги по отпуску воды и приему сточных вод (т. 1 л.д. 195-215).
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
При таких обстоятельствах, действия ОАО «Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения ОАО «Водоканал», являющегося правопреемником РМУП «Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения РМУП «Водоканал» в 2010 году, в части предъявления ООО «Газпром переработка» к оплате в период с 01.01.2010 по 15.11.2010 стоимости услуги по приему сточных вод не по данным баланса водопотребления и водоотведения абонента в нарушение абз. 2 п. 56 Правил № 167, а исходя из объема сброса ООО «Газпром переработка» сточных вод в систему коммунальной канализации, определенного в расчетном порядке, предусмотренном п.п. 57, 77 Правил № 167, противоречат требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» и привели (могли привести) к ущемлению интересов ООО «Газпром переработка».
В связи с тем, что на дату принятия Комиссией решения ОАО «Водоканал» осуществляет расчет объема сброса ООО «Газпром переработка» сточных вод в систему коммунальной канализации на основе расходомера «Promag 50W» в насосной станции № 74 Комиссия считает возможным не выдавать ответчику в указанной части предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Из материалов антимонопольного дела № А 04-02/11 не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения хозяйствующим субъектом требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Рассматриваемые нарушения стали возможными по причине отсутствия должного контроля со стороны руководства РМУП «Водоканал» за соблюдением Федерального закона «О защите конкуренции». <...> являлся генеральным директором РМУП «Водоканал» в период с 28.10.2009 по 14.03.2011, что подтверждается приказом о приеме работника на работу № 260лс от 28.10.2009 и приказом о прекращении полномочий генерального директора от 14.03.2011 № 96.
Таким образом, вина ОАО «Водоканал», являющегося правопреемником РМУП «Водоканал», должностного лица - <...> в нарушении требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» является установленной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать доминирующим положение РМУП «Водоканал» на рынке услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения РМУП «Водоканал» на территории МО МР «Сосногорск» в 2010 году.
2.Признать доминирующим положение ОАО «Водоканал» на рынке услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения ОАО «Водоканал» на территории МО МР «Сосногорск» в 1 квартале 2011 года.
3.Признать ОАО «Водоканал», занимающее доминирующее положение на рынке услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения ОАО «Водоканал», являющегося правопреемником РМУП «Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения РМУП «Водоканал» в 2010 году, нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части бездействия, которое повлекло создание препятствия ООО «Газпром переработка» в приемке в эксплуатацию установленного узла учета сточных вод на основе расходомера «Promag 50W» в насосной станции № 74, ущемление интересов ООО «Газпром переработка».
4.Признать ОАО «Водоканал», занимающее доминирующее положение на рынке услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения ОАО «Водоканал», являющегося правопреемником РМУП «Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения и водоотведения РМУП «Водоканал» в 2010 году, нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части предъявления ООО «Газпром переработка» к оплате в период с 01.01.2010 по 15.11.2010 стоимости услуги по приему сточных вод не по данным баланса водопотребления и водоотведения абонента в нарушение абз. 2 п. 56 Правил № 167, а исходя из объема сброса ООО «Газпром переработка» сточных вод в систему коммунальной канализации, определенного в расчетном порядке, предусмотренном п.п. 57, 77 Правил № 167, что привело (могло привести) к ущемлению интересов ООО «Газпром переработка».
5.Выдать ОАО «Водоканал» предписание о недопущении действий (бездействия), которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
6.Передать материалы дела № А 04-02/11 уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ОАО «Водоканал», являющегося правопреемником РМУП «Водоканал», должностного лица <...> дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.