Решение Коми УФАС России от 11.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Гражданстройуслуга»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу ООО «Гражданстройуслуга» на действия аукционной комиссии – Администрации МО ГО «Сыктывкар» в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений под размещение детского диагностического центра МБУЗ «Сыктывкарская детская поликлиника № 3» по адресу: г. Сыктывкар, ул. Восточная, 35; на действия заказчика - МБУЗ «Сыктывкарская детская поликлиника №3» в части утверждения документации об открытом аукционе в электронной форме, не соответствующей Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) (далее – открытый аукцион в электронной форме),
при участии <...>,
Установила:
1.ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» письмом от 05.08.2011 № 03-01/5028 извещено по факсимильной связи о дате, времени и месте рассмотрения жалобы. В Коми УФАС России до рассмотрения жалобы заявлений от ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» не поступало. С учетом установленных сроков рассмотрения жалобы Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что отсутствие представителя ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба ООО «Гражданстройуслуга» (вх. от 04.08.2011 № 3935), дополнение к жалобе (вх. от 09.08.2011 № 3991).
Заявитель указывает, что ООО «Гражданстройуслуга» являлось участником размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной формена выполнение работ по капитальному ремонту помещений под размещение детского диагностического центра МБУЗ «Сыктывкарская детская поликлиника № 3» по адресу: г. Сыктывкар, ул. Восточная, 35.
Заявитель обжалует следующее:
1) документация об аукционе не содержит инструкции по заполнению первой и второй частей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме;
2) сведения, содержащиеся в документации об аукционе не соответствуют сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, что противоречит ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов;
3) документация об аукционе не содержит информацию, предусмотренную п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, а именно, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, Заявитель отмечает, что аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «Гражданстройуслуга», в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации.
Заявитель считает действия аукционной комиссии незаконными в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «Гражданстройуслуга», и результатом таких действий явилось нарушение прав и законных интересов ООО «Гражданстройуслуга» в сфере предпринимательской деятельности.
Заявитель просит провести внеплановую проверку вышеуказанного муниципального заказа, признать решение аукционной комиссии незаконным и выдать предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Администрация МО ГО «Сыктывкар» (Уполномоченный орган) с заявленными требованиями не согласилось, подробно изложив свои доводы в отзыве на жалобу.
МБУЗ «Сыктывкарская детская поликлиника № 3» (Муниципальный заказчик) письменный отзыв на жалобу не направил.
3.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, заслушав представителей заявителя, администрации МО ГО «Сыктывкар», МБУЗ «Сыктывкарская детская поликлиника № 3», члена аукционной комиссии, пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Муниципальным заказчиком размещения заказа является МБУЗ «Сыктывкарская детская поликлиника № 3».
Уполномоченным органом по размещению заказа является Администрация МО ГО «Сыктывкар» (далее – Уполномоченный орган).
Источником финансирования государственного заказа являются средства бюджета МО ГО «Сыктывкар» на 2011 год.
Документация об открытом аукционе в электронной формена право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений под размещение детского диагностического центра МБУЗ «Сыктывкарская детская поликлиника № 3» по адресу: г. Сыктывкар, ул. Восточная, 35 утверждена главным врачом МБУЗ «Сыктывкарская детская поликлиника № 3» (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 18 205 000 (восемнадцать миллионов двести пять тысяч) рублей 00 копеек.
Согласно постановлению главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 26.03.2010 № 3/1471 «О единых комиссиях по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования городского округа «Сыктывкар», создана единая комиссия.
3.2.В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме установлены п. 17 раздела 3 информационной карты, части 3 «Подготовка заявки на участие в аукционе» раздела 2 «Инструкции по общим условиям проведения аукциона в электронной форме» документации об аукционе.
Согласно ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Комиссией Коми УФАС России в результате анализа документации об аукционе установлено, что заказчиком и уполномоченным органом исполнены требования Закона о размещении заказов, поскольку документация об аукционе содержит требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и не установлены требования к оформлению и форме заявки, т.к. участники размещения заказа самостоятельно определяют для себя способы оформления и форму заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Таким образом, заказчиком не нарушены требования п. 1 ч. 3 ст. 41.6, ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.3.В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Вместе с тем, согласно ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
В извещении о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений под размещение детского диагностического центра МБУЗ «Сыктывкарская детская поликлиника № 3» по адресу: г. Сыктывкар, ул. Восточная, 35 от 11.07.2011, размещенного на официальном сайте www. zakupki.gov.ru указаны все сведения, идентичные документации об аукционе.
Также в извещении от 11.07.2011 указан следующий адрес электронной площадки в сети Интернет, на которой будет проводиться вышеуказанный аукцион в электронной форме: www.sberbank-ast.ru.
Таким образом, извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений под размещение детского диагностического центра МБУЗ «Сыктывкарская детская поликлиника № 3» по адресу: г. Сыктывкар, ул. Восточная, 35 от 11.07.2011 автоматически продублировалось на сайт электронной площадки, поскольку работа электронной площадки осуществляется в автоматическом режиме.
Сайт электронной площадки оснащен своим собственным, оригинальным интерфейсом, т.е. совокупностью средств, методов и правил взаимодействия (управления, контроля и т.д.) между элементами системы, поэтому у данной площадки есть отличные от сайта www. zakupki.gov.ru элементы. А именно, как указывает заявитель, в извещении, размещенном на сайте www.sberbank-ast.ru, есть раздел «Перечень документов, предоставляемых в составе первой части заявки» - «Требование не установлено» и данное несоответствие со сведениями, указанными в документации об аукционе, также, по мнению заявителя, явилось причиной отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «Гражданстройуслуга».
Вместе с тем, подп. а) п. 3.2.2.3. документации об аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Таким образом, ни в извещении, размещенном на сайте www. zakupki.gov.ru, ни в извещении, размещенном на сайте www.sberbank-ast.ru, ни в документации об аукционе не установлено требование о наличии документов, предоставляемых в составе первой части заявки. Следовательно, Комиссией Коми УФАС России нарушение требований ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов не установлено.
3.4.В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика установлены в разделе 4 документации об аукционе «требования к функциональным характеристикам (потребительски свойствам) и качественным характеристикам товара, к качеству работ, услуг», и в разделе 5 документации о аукционе «проект муниципального контракта (договора)».
Вместе с тем, заказчиком в разделе 4 документации об аукционе ни по одной позиции поставляемого товара с указанием на товарный знак не установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей эквивалентности.
Как пояснил в ходе заседания Комиссии представитель муниципального заказчика на примере материала № 6 «Подвесные потолки типа Армстронг или эквивалент», характеристики и показатели поставляемого товара заложены в самом названии товара, а именно «Подвесные потолки типа Армстронг», т. е. участник размещения заказа должен самостоятельно определить максимальные и (или) минимальные значения показателя эквивалентности «Подвесные потолки типа Армстронг».
Данная позиция муниципального заказчика не соответствует положениям п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов. Следовательно, не установление муниципальным заказчиком в документации об аукционе максимальных и (или) минимальных значений показателей эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара противоречит п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.5.В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Вместе с тем, согласно подп. а) п. 3 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, в том числе согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Согласно письму ООО «Гражданстройуслуга» вх. от 09.08.2011 № 3991 при подаче заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений под размещение детского диагностического центра МБУЗ «Сыктывкарская детская поликлиника № 3» по адресу: г. Сыктывкар, ул. Восточная, 35, в адрес участника размещения заказа ООО «Гражданстройуслуга», оператором электронной площадки было выслано следующее уведомление: Заявка под номером 2 на участие в аукционе 0107300000211000395 поступила в обработку. Заявка на участие в аукционе 28.07.2011 поступила в обработку 12:08.
В составе представленных уполномоченным органом документов содержалась и копия заявки № 2, поданной на участие в открытом аукционе в электронной форме. Данная заявка участника размещения заказа содержала согласие поставить товар, выполнить работы и/или оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме. Таким образом, ООО «Гражданстройуслуга» в первой части своей заявки дало согласие, означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, исполнив свои обязательства по содержанию первой части заявки в полном объеме.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 02.08.2011 № 0107300000211000395 – 1 аукционной комиссией принято решение, в том числе об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме с порядковыми номерами № 1, № 2, № 7, как не соответствующим требованиям ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Кроме того, согласно ч.ч. 4, 5 ст. 41.9 закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
(в ред. Федерального закона от 03.11.2010 N 290-ФЗ)
Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, действия аукционной комиссии в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «Гражданстройуслуга» не соответствуют ч. ч. 4, 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Гражданстройуслуга» в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «Гражданстройуслуга» – обоснованной, в остальной части - необоснованной.
2.Признать действия муниципального заказчика в части не установления муниципальным заказчиком в документации об аукционе максимальных и (или) минимальных значений показателей эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара противоречащими п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Признать действия аукционной комиссии в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «Гражданстройуслуга» противоречащими ч.ч. 4, 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
4.Выдать муниципальному заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии предписание об аннулировании торгов.
5.Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица муниципального заказчика к административной ответственности.
6.Решить вопрос о привлечении членов аукционной комиссии к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
None Приложение к Решению от 11 августа 2011 года № Б/Н Предписание