Решение Коми УФАС России от 03.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «ТехЭлектроПоставка»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу ООО «ТехЭлектроПоставка» на действия аукционной комиссии – Министерства финансов Республики Коми в части в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на право заключения государственного контракта на поставку аппаратно – программного комплекса на базе хроматографа для нужд Государственного учреждения Республики Коми «Республиканская ветеринарная лаборатория» (ЭА – 932) (далее – открытый аукцион в электронной форме),
при участии<...>,
Установила:
1.ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов», ООО «ТехЭлектроПоставка» извещены по факсимильной связи о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.
До рассмотрения жалобы от ООО «ТехЭлектроПоставка» поступило ходатайство исх. от 01.08.2011 № 11-3898 (вх. от 02.08.2011 № 1457 ф; вх. от 02.08.2011 № 1592э) о рассмотрении жалобы без участия представителя ООО «ТехЭлектроПоставка».
С учетом установленных сроков рассмотрения жалобы Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что отсутствие представителей ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов, ООО «ТехЭлектроПоставка» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба ООО «ТехЭлектроПоставка» от 26.07.2011 № 11-3893 (вх. от 27.07.2011 № 1421ф).
Заявитель указывает, что ООО «ТехЭлектроПоставка» являлось участником размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной формена поставку аппаратно – программного комплекса на базе хроматографа для нужд Государственного учреждения Республики Коми «Республиканская ветеринарная лаборатория» (ЭА – 932).
Заявитель отмечает, что аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «ТехЭлектроПоставка», в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации.
Заявитель считает действия аукционной комиссии незаконными в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «ТехЭлектроПоставка».
Заявитель просит провести внеплановую проверку вышеуказанного государственного заказа, признать решение аукционной комиссии незаконным и выдать предписание об отмене протокола № 0107200002711000997-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (ЭА – 932) на право заключения государственного контракта на поставку аппаратно – программного комплекса на базе хроматографа для нужд Государственного учреждения Республики Коми «Республиканская ветеринарная лаборатория».
Государственное учреждение Республики Коми «Республиканская ветеринарная лаборатория» (Государственный Заказчик), Министерство финансов Республики Коми (Уполномоченный орган), ООО ВДФ «Акцепт» с заявленными требованиями не согласились, подробно изложив свои доводы в отзывах на жалобу.
3.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, заслушав представителей Государственного учреждения Республики Коми «Республиканская ветеринарная лаборатория», Министерства финансов Республики Коми, ООО ВДФ «Акцепт», члена и секретаря аукционной комиссии, пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Государственным заказчиком размещения заказа является Государственное учреждение Республики Коми «Республиканская ветеринарная лаборатория».
Источником финансирования государственного заказа являются средства республиканского бюджета Республики Коми.
Документация об открытом аукционе в электронной формена право заключения государственного контракта на поставку аппаратно – программного комплекса на базе хроматографа для нужд Государственного учреждения Республики Коми «Республиканская ветеринарная лаборатория» (ЭА – 932) утверждена директором Государственного учреждения Республики Коми «Республиканская ветеринарная лаборатория» 07.07.2011 (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 830 000 (восемьсот тридцать тысяч) рублей 00 копеек.
Аукционная комиссия для размещения республиканского заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (ЭА - 932) на право заключения государственного контракта на поставку аппаратно – программного комплекса на базе хроматографа для нужд Государственного учреждения Республики Коми «Республиканская ветеринарная лаборатория» создана приказом министра финансов Республики Коми от 06.07.2011 № 1354 - З.
Аукционная комиссия действует в соответствии с Типовым положением о конкурсной и аукционной комиссии, утвержденным Приказом Министерства финансов Республики Коми № 104 от 29.12.2007 (далее - аукционная комиссия).
3.2.В соответствии с ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать, в том числе сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения.
Вместе с тем, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчиком в документации об аукционе установлены требования к качеству, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика (техническое задание).
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
В соответствии с п.п. «а» п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, подп. б) п. 1.11.2.1 документации об аукционе определено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Вместе с тем, согласно п. 22 раздела 2 документации об аукционе заявка на участие в аукционе подготавливается участником размещения заказа в соответствии с требованиями настоящей документации об аукционе и Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94 – ФЗ. В составе заявки на участие в аукционе должны быть представлены документы и сведения, предусмотренные п. 1.11. настоящей документации об аукционе с учетом иных положений документации.
Первая часть заявок должна содержать информацию, предусмотренную подп. б) п. 1.11.2.1. настоящей документации, а именно: конкретные показатели (комплектация, назначение, область применения и пр.), соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (техническим заданием), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара. При этом, участник размещения заказа представляет конкретные показатели по значениям, помеченным знаком (*). Остальные значения показателей изменению не подлежат и указываются в соответствии с заказом.
Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с п.п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок № 0107200002711000997-1 на участие в открытом аукционе в электронной формена право заключения государственного контракта на поставку аппаратно – программного комплекса на базе хроматографа для нужд Государственного учреждения Республики Коми «Республиканская ветеринарная лаборатория» (ЭА – 932) от 21.07.2011 аукционная комиссия отказала участникам размещения заказа, которым присвоены оператором электронной площадки порядковые номера № 1, 2, 5 в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по следующему основанию: «Сведения, содержащиеся в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе а именно: требованиям подп. б) п. 1.11.2.1. раздела 1; п. 22 раздела 2; раздела 3 документации об аукционе в электронной форме, так как участником размещения заказа не представлены конкретные показатели товара (по значениям, помеченным знаком (*)), соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (техническим заданием).
В соответствии с ч. 8 ст. 41.2 Закона о размещении заказов ри направлении оператором электронной площадки заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию документов и сведений в форме электронных документов, полученных от имени участника размещения заказа, до подведения итогов открытого аукциона в электронной форме оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность сведений об участнике размещения заказа, направившем такие документы в порядке, установленном условиями функционирования электронных площадок.
Таким образом, выяснить под каким порядковым номером зарегистрирована заявка ООО «ТехЭлектроПоставка» на участие в открытом аукционе в электронной форме Комиссии Коми УФАС России не представляется возможным, поэтому при проведении внеплановой проверки были исследованы все заявки, поступившие на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В словаре русского языка С. И. Ожегова (под общей редакцией проф. Л.И. Скворцова) раскрывается значение слова «конкретный». Конкретный - реально существующий, вполне точный и вещественно определенный, в отличие от абстрактного, отвлеченного. Конкретное понятие.
Следовательно, использование участником размещения заказа в аукционной заявке, при обозначении технических характеристик поставляемого товара, слов « до __», «не более», «не менее», является абстрактным указанием технических характеристик товара, что не соответствует требованиям аукционной документации.
Таким образом, действия аукционной комиссии в части отказа в допуске к участию в аукционе ООО «ТехЭлектроПоставка», заявка которого не соответствует требованиям аукционной документации, соответствуют п.п. 2 ч. 4 ст. 41.9, подп. а) п. 1 ч. 4 ст. 41.8, п. 1 ч. 4 ст. 41.6, Закона о размещении заказов подп. б) п. 1.11.2.1. раздела 1; п. 22 раздела 2 документации об аукционе.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «ТехЭлектроПоставка» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.