Решение Коми УФАС России от 06.07.2011 г № Б/Н
По жалобе ФГУП «Почта России»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Республики Коми – филиала ФГУП «Почта России» от 27.06.2011 № 11.5-191 на действия государственного заказчика – Государственного учреждения «Национальная библиотека Республики Коми», победителя торгов – общества с ограниченной ответственностью «Урал-Пресс Регион» при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по подписке и доставке периодических изданий на второе полугодие 2011 года для Государственного учреждения «Национальная библиотека Республики Коми» (ЭА-609), далее – ФГУП предприятия «Почта России», заказ, открытый аукцион в электронной форме,
при участии:
,
Установила:
1.ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» извещено по факсимильной связи о времени и месте рассмотрения жалобы.
На рассмотрении жалобы представитель вышеуказанного общества отсутствует, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.
2.В Коми УФАС России поступила жалоба ФГУП «Почта России» в лице УФПС Республики Коми – филиала ФГУП «Почта России», письмом от 05.07.2011 ФГУП «Почта России» в лице УФПС Республики Коми – филиала ФГУП «Почта России» представлено дополнение к жалобе.
В жалобе и в дополнении к жалобе указывается, что при подаче ФГУП «Почта России» заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме для обеспечения участия денежные средства предприятия в сумме 35 750 рублей были заблокированы.
Заявитель указывает, что, с учетом установленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) сроков и даты размещения протокола подведения итогов аукциона на площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» - 24.05.2011, подписание контракта должно было завершиться 6-10 июня 2011 года.
В жалобе отмечается, что на 28.06.2011 блокирование денежных средств ФГУП «Почта России» по обеспечению участия в открытом аукционе в электронной форме прекращено не было, следовательно, контракт в более чем месячный срок не был подписан заказчиком и участником, признанным победителем открытого аукциона в электронной форме.
Разблокирование денежных средств ФГУП «Почта России» произошло 28.06.2011, следовательно, контракт заключен в тот же день.
По мнению ФГУП «Почта России», указанный факт свидетельствует о нарушении положений Закона о размещении заказов и затрагивает права предприятия в связи со следующим.
Во-первых, денежные средства ФГУП «Почта России» по обеспечению заявки в размере 35 750 рублей необоснованно длительное время были заблокированы. Возможность участия предприятия в другом открытом аукционе в электронной форме находилось под угрозой поскольку в связи с недостаточностью средств заявка ФГУП «Почта России» была возвращена, предприятию потребовалось дополнительно внести денежные средства, которые могли не поступить к определенному сроку в распоряжение оператора электронной площадки.
Во-вторых, заявитель считает, что длительное неподписание контракта может являться следствием уклонения участника открытого аукциона в электронной форме, признанного победителем. Согласно протоколу подведения итогов аукциона следующим участником, с которым должен быть заключен контракт при уклонении победителя открытого аукциона в электронной форме от заключения контракта, является ФГУП «Почта России». Таким образом, заявитель считает, что ФГУП «Почта России» лишилось возможности получить доход по незаключенному контракту.
На основании вышеизложенного, заявитель в жалобе просит Коми УФАС России провести по изложенным фактам проверку соблюдения заказчиком и победителем торгов законодательства о размещении заказов, о результатах рассмотрения сообщить письменно в установленные сроки.
Государственное учреждение «Национальная библиотека Республики Коми» и Министерство финансов Республики Коми с требованиями жалобы не согласны, доводы изложены в отзывах на жалобу.
ООО «Урал-Пресс Регион» отзыв на жалобу не представило.
3.Комиссия Коми УФАС России в результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив представленные материалы, заслушав представителей заявителя, государственного заказчика (члена комиссии), уполномоченного органа, заинтересованного лица пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Государственным заказчиком размещения заказа является Государственное учреждение «Национальная библиотека Республики Коми» (далее - государственный заказчик).
Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков Республики Коми является Министерство финансов Республики Коми (далее – уполномоченный орган).
Предметом аукциона является оказание услуг по подписке и доставке периодических изданий на второе полугодие 2011 года для Государственного учреждения «Национальная библиотека Республики Коми».
Начальная (максимальная) цена контракта: 715 000,00 рублей.
Источником финансирования заказа являются средства республиканского бюджета Республики Коми.
Документация об открытом аукционе в электронной форме (ЭА-609) на право заключения договора на оказание услуг по подписке и доставке периодических изданий на второе полугодие 2011 года для Государственного учреждения «Национальная библиотека Республики Коми» (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) утверждена 28.04.2011 директором Государственного учреждения «Национальная библиотека Республики Коми».
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено 05.05.2011 на официальном сайте и на электронной площадке www.sberbank-ast.ru.
В соответствии с приказом заместителя Главы Республики Коми-министра финансов Республики Коми № 861-з от 05.05.2011 создана аукционная комиссия.
3.2.Согласно ч. 1 ст. 41.1 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном настоящей главой.
В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 41.11 Закона о размещении заказов в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных всеми участниками открытого аукциона, принявшими участие в открытом аукционе, решения о соответствии более одной заявки, но менее пяти заявок на участие в открытом аукционе указанным требованиям аукционной комиссией оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе… В течение дня, следующего за днем подписания протокола, протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке (ч. 8).
Участник открытого аукциона в электронной форме, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, признается победителем открытого аукциона в электронной форме (ч. 9).
Согласно ч.ч. 1-4, 6, 7-9, 11, 17 ст. 41.12 Закона о размещении заказов по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (ч. 1).
Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме (ч. 2).
В течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт (ч. 3).
В течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий (ч. 4).
Заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи (ч. 6).
Оператор электронной площадки в течение одного часа с момента получения контракта, подписанного электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, уполномоченного органа, обязан направить подписанный контракт участнику открытого аукциона, с которым заключается контракт (ч. 7).
Контракт считается заключенным с момента направления оператором электронной площадки участнику открытого аукциона в электронной форме контракта в соответствии с частью 7 настоящей статьи (ч. 8).
Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (9).
Участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта (ч. 11).
В течение одного рабочего дня со дня заключения контракта оператор электронной площадки прекращает осуществленное в соответствии с частью 11 статьи 41.8 настоящего Федерального закона блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме всех участников открытого аукциона в электронной форме в отношении денежных средств, заблокированных для обеспечения участия в таком открытом аукционе (ч. 17).
3.3.Из представленных в антимонопольное управление копий документов и письменной информации Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.
Блокирование денежных средств ГУП «Почта России» для обеспечения участия в открытом аукционе в электронной форме прекращено 28.06.2011.
В соответствии с протоколом проведения торгов от 23.05.2011 предложение с наименьшей ценой контракта поступило от участника с порядковым номером заявки 2.
Согласно протоколу № 0107200002711000655-3 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по подписке и доставке периодических изданий на второе полугодие 2011 года для Государственного учреждения «Национальная библиотека Республики Коми» (ЭА-609) от 23.05.2011 (далее – протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 23.05.2011) по итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принято решение о соответствии заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Урал-Пресс Регион» (присвоенный оператором электронной площадки № 2), ФГУП «Почта России» (присвоенный оператором электронной площадки № 1) требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, о соответствии участников требованиям Закона о размещении заказов.
Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 23.05.2011 размещен на электронной площадке 24.05.2011.
В результате рассмотрения информации, размещенной в личном кабинете ООО «Урал-Пресс Регион» на электронной площадке www.sberbank-ast.ru, Комиссией Коми УФАС России установлено, что заказчик отправил проект контракта 30.05.2011 (регламентированный срок отправления проекта контракта 30.05.2011); участник отправил проект контракта 02.06.2011 (регламентированный срок отправления проекта контракта 06.06.2011); заказчик отправил подписанный контракт 28.06.2011 (регламентированный срок отправления проекта контракта 06.06.2011).
Из указанного следует, что участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в установленный Законом о размещении заказов срок направил в адрес государственного заказчика проект государственного контракта для подписания; государственный заказчик направил оператору электронной площадки подписанный контракт позже регламентированного срока.
Таким образом, действия государственного заказчика в части направления оператору электронной площадки подписанного электронной цифровой подписью контракта позже регламентированного срока противоречат ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
Комиссия Коми УФАС России не находит оснований для признания ООО «Урал-Пресс Регион» - участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, уклонившимся от заключения контракта.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Республики Коми – филиала ФГУП «Почта России» обоснованной.
2.Признать действия государственного заказчика в части направления оператору электронной площадки подписанного электронной цифровой подписью контракта позже регламентированного срока противоречащими требованиям ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
3.С учетом стадии размещения заказа, в связи с невозможностью устранения указанного в подп. 3.3. п. 3 настоящего Решения нарушения предписание государственному заказчику - Государственному учреждению «Национальная библиотека Республики Коми» - не выдавать.
4.Решить вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лицагосударственного заказчика, допустившего нарушение Закона о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.