Решение Коми УФАС России от 30.05.2011 г № 03-01/3345

В отношении ММУ «Городская поликлиника»

30 мая 2011 года (изготовление решения
в полном объеме)
24 мая 2011 года (оглашение резолютивной части)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев материалы дела № Р 15-05/11, возбужденного в отношении Муниципального медицинского учреждения «Городская поликлиника» (далее – ММУ «Городская поликлиника» по факту распространения социальной рекламы следующего содержания: «АЛКОГОЛЬ РАЗРУШАЕТ МОЗГ: КАЖДАЯ ВЫПИВКА ОСТАВЛЯЕТ СВОЙ СЛЕД... пр-т Космонавтов, 1 ММУ «ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА», ЦЕНТР ЗДОРОВЬЯ 24-1-62», размещенной на стационарной рекламной щитовой конструкции, расположенной по адресу: Республика Коми, г. Ухта, проспект Космонавтов, район поликлиники, с признаками нарушения требований ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе),
в присутствии <...>,
в отсутствие представителя ММУ«Городская поликлиника», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела Определением № 03-01/2730 от 04.05.2011, которое согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 16700039956057 получено 10.05.2011; письмом от 24.05.2011 № 01-06/1371 (вх. № 1041 факс от 24.05.2011) ММУ«Городская поликлиника» заявлено ходатайство о рассмотрении дела № Р 15-05/11 в отсутствие представителя учреждения,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе выявлено распространение социальной рекламы следующего содержания: «АЛКОГОЛЬ РАЗРУШАЕТ МОЗГ: КАЖДАЯ ВЫПИВКА ОСТАВЛЯЕТ СВОЙ СЛЕД... пр-т Космонавтов, 1 ММУ «ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА», ЦЕНТР ЗДОРОВЬЯ 24-1-62», распространенной посредством размещения на стационарной рекламной щитовой конструкции, расположенной по адресу: Республика Коми, г. Ухта, проспект Космонавтов, район поликлиники (далее – рассматриваемая реклама).
В соответствии с п. 11 ст. 3 Закона о рекламе, социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки социальной рекламы:
- распространена посредством размещения ее на стационарной рекламной щитовой конструкции, расположенной по адресу: Республика Коми, г. Ухта, проспект Космонавтов, район поликлиники;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на достижение общественно полезной цели.
Таким образом, информация, направленная на достижение общественно полезной цели и распространенная посредством размещения ее на стационарной рекламной щитовой конструкции, расположенной по адресу: Республика Коми, г. Ухта, проспект Космонавтов, район поликлиники, является социальной рекламой.
В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона о рекламе, в социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, и о спонсорах.
Согласно п. 9 ст. 3 Закона о рекламе, спонсор - лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности.
В рассматриваемой рекламе, в том числе содержится информация о ММУ «Городская поликлиника», Центре здоровья, указан его телефон 24-1-62.
Согласно имеющимся в материалах рекламного дела письменным пояснениям администрации МОГО «Ухта», ММУ «Городская поликлиника» и Центр здоровья не относятся к органам местного самоуправления и к муниципальным органам, спонсора социальной рекламы не имеется.
Согласно имеющимся в материалах рекламного дела письменным пояснениям ММУ «Городская поликлиника», ММУ «Городская поликлиника» и являющийся ее подразделением Центр здоровья не относятся к муниципальным органам и не являются органами местного самоуправления, спонсор рекламы отсутствует.
В материалах рекламного дела имеется копия Приказа МУ «Управление здравоохранения» администрации МОГО «Ухта» от 30.11.2009 № 262А «Об организации деятельности Центра здоровья на базе ММУ «Городская поликлиника», согласно которому с 01.12.2009 на базе ММУ «Городская поликлиника» создан Центр здоровья на функциональной основе.
ММУ «Городская поликлиника» представлена в материалы рекламного дела копия Положения о Центре здоровья, утвержденного приказом главного врача ММУ «Городская поликлиника» от 30.11.2009 № 503. Согласно п. 1 данного Положения, Центр здоровья ММУ «Городская поликлиника» является структурным подразделением учреждения.
Согласно имеющимся в материалах рекламного дела письменным пояснениям администрации МОГО «Ухта», финансирование изготовления рассматриваемой рекламы осуществлялось за счет бюджетных средств согласно Долгосрочной целевой программе «Формирование здорового образа жизни у граждан МОГО «Ухта», включая сокращение потребления алкоголя и табака на 2009-2010 годы», утвержденной постановлением руководителя администрации МОГО «Ухта» № 1463 от 10.07.2009 (далее – Долгосрочная целевая программа).
Приложением к Долгосрочной целевой программе утвержден перечень программных мероприятий, включающий, в том числе подготовку и организацию размещения баннеров, содержащих социальную рекламу, создание Центра здоровья.
Как следует из материалов рекламного дела, спонсора рассматриваемой рекламы не имеется, ММУ «Городская поликлиника» и Центр здоровья не относятся к органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления и муниципальным органам, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.
Таким образом, в силу ч. 4 ст. 10 Закона о рекламе указание в социальной рекламе информации о ММУ «Городская поликлиника», Центре здоровья не допустимо.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Из вышеизложенного следует, что рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований ч. 4 ст. 10 Закона о рекламе.
Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 4 ст. 10 Закона о рекламе, согласно ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе несет рекламодатель.
Согласно ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, указанных в ч.ч. 6, 7 настоящей статьи, несет рекламопроизводитель, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона о рекламе, рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о рекламе, рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В материалах рекламного дела имеется копия договора № 07.09/10 от 01.09.2010, заключенного между ММУ «Городская поликлиника» и ИП Чупровой Светланой Александровной, согласно которому ИП Чупрова С.А. взяла на себя обязательства по изготовлению своими силами и из своих материалов баннера на рекламный щит 3000*6000 мм с монтажом.
В соответствии с Приложением № 1 к договору № 07.09/10 от 01.09.2010, ИП Чупрова С.А. предоставляет ММУ «Городская поликлиника» (клиент) услуги по аренде, демонстрации и техническому обслуживанию рекламной информации клиента.
В материалах рекламного дела имеется копия разрешения на установку рекламной конструкции № 15-08 от 30.06.2008, которое выдано ИП Чупрову Андрею Сергеевичу.
Согласно имеющимся в материалах рекламного дела копиям договора на право аренды рекламных щитов от 01.09.2010 и акта приема-передачи рекламных щитов от 01.09.2010, ИП Чупров Андрей Сергеевич передает в пользование ИП Чупровой Светлане Александровне конструкции рекламного щита 3х6 м по адресу: г. Ухта, пр-т Космонавтов, д. 1, ст. А; г. Ухта, ул. Сенюкова, 12, ст. Б.
Согласно имеющимся в материалах рекламного дела копиям расшифровки № 01-06/3568 к договору на поставку продукции, работ и услуг за счет бюджета № 07.09/10 от 01.09.2010, платежного поручения № 88639 от 24.11.2010, выписки с лицевого счета Л9541755402-ПОЛИК за 24.11.2010, товарной накладной № 653 от 01.09.2010, ММУ «Городская поликлиника» произвело ИП Чупровой С.А. оплату по договору № 07.09/10 за изготовление и монтаж баннера НП Здоровье.
Согласно имеющимся в материалах рекламного дела письменным пояснениям ИП Чупровой С.А., первоначальный эскиз для разработки макета рассматриваемой рекламы был принесен главным врачом ММУ «Городская поликлиника» Плотниковым А.В. 16.08.2010, после чего была составлена заявка № 902 и разработан макет для печати баннера. После согласования рекламы с ММУ «Городская поликлиника», реклама была отдана в печать и смонтирована на рекламной конструкции.
В письменных пояснениях, представленных ММУ «Городская поликлиника» в материалы рекламного дела письмом № 01-06/4012 от 17.12.2010 (вх. № 6237 от 24.12.2010), учреждение указало, что ММУ «Городская поликлиника» разместило социальную рекламу самостоятельно; период распространения рассматриваемой рекламы составил 15 дней (с 01.10.2010 по 15.10.2010).
Из материалов рекламного дела следует, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является ММУ «Городская поликлиника», рекламопроизводителем является ИП Чупрова Светлана Александровна, что подтверждается договором № 07.09/10 от 01.09.2010, расшифровкой № 01-06/3568 к договору на поставку продукции, работ и услуг за счет средств бюджета № 07.09/10 от 01.09.2010, платежным поручением № 88639 от 24.11.2010, выпиской с лицевого счета Л9541755402-ПОЛИК за 24.11.2010, товарной накладной № 653 от 01.09.2010.
Рекламораспространителем в силу ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе является владелец рекламной конструкции – ИП Чупрова Светлана Александровна, чтоподтверждается разрешением на установку рекламной конструкции № 15-08 от 30.06.2008, договором на право аренды рекламных щитов от 01.09.2010 и актом приема-передачи рекламных щитов от 01.09.2010.
Согласно письменным пояснениям, представленным ММУ «Городская поликлиника» в материалы рекламного дела письмом от 24.05.2011 № 01-06/1371 (вх. № 1041 факс от 24.05.2011), содержание рассматриваемой рекламы определила администрация ММУ «Городская поликлиника», ИП Чупрова С.А. согласовала макет рассматриваемой рекламы с администрацией ММУ «Городская поликлиника».
В ходе рассмотрения рекламного дела представитель ИП Чупровой С.А. пояснил, что содержание рассматриваемой рекламы было определено рекламодателем - ММУ «Городская поликлиника»; учреждением был представлен готовый макет, на основе которого ИП Чупровой С.А. была отпечатана рассматриваемая реклама; никаких изменений в рекламу ИП Чупрова С.А. не вносила; ММУ «Городская поликлиника» не предъявляло каких-либо претензий в адрес ИП Чупровой С.А. относительно качества и содержания рекламы.
В ходе рассмотрения рекламного дела Комиссией установлено, что главным врачом ММУ «Городская поликлиника» при заказе рассматриваемой рекламы был представлен в адрес ИП Чупровой С.А. эскиз, на основе которого ИП Чупровой С.А. была изготовлена рассматриваемая реклама и после согласования с рекламодателем - ММУ «Городская поликлиника» реклама размещена на рекламной конструкции.
Комиссией установлено, что рассматриваемая реклама была изготовлена рекламопроизводителем ИП Чупровой С.А. именно в том виде, в котором заказывалась, каких-либо претензий к ИП Чупровой С.А. со стороны ММУ «Городская поликлиника» не предъявлялось, ИП Чупрова С.А. не вносила каких-либо изменений в рекламу, заказанную ММУ «Городская поликлиника».
Вины ИП Чупровой С.А. в нарушении требований рекламного законодательства Комиссией не усматривается.
Комиссия в ходе рассмотрения рекламного дела № Р 15-05/11установила, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине ММУ «Городская поликлиника».
ММУ «Городская поликлиника» не осуществило надлежащего контроля за соответствием рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе, вследствие чего рассматриваемая реклама была размещена в нарушение требований рекламного законодательства.
Таким образом, ММУ «Городская поликлиника» нарушены требования ч. 4 ст. 10 Закона о рекламе.
Из письменных пояснений, представленных в материалы рекламного дела лицами, участвующими в деле, следует, что рассматриваемая реклама распространялась на территории г. Ухты в период с 01.10.2010 по 15.10.2010. Однако доказательств, подтверждающих прекращение распространения рекламы в материалы рекламного дела не представлено.
В связи с изложенным, Комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи рекламодателю - ММУ «Городская поликлиника», рекламопроизводителю и рекламораспространителю - ИП Чупровой С.А. предписаний о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения ненадлежащей рекламы.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 7 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, п. 3.55 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС РФ от 28.12.2007 № 453, Комиссия
Решила:
1.Признать социальную рекламу следующего содержания: «АЛКОГОЛЬ РАЗРУШАЕТ МОЗГ: КАЖДАЯ ВЫПИВКА ОСТАВЛЯЕТ СВОЙ СЛЕД... пр-т Космонавтов, 1 ММУ «ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА», ЦЕНТР ЗДОРОВЬЯ 24-1-62», размещенную на стационарной рекламной щитовой конструкции, расположенной по адресу: Республика Коми, г. Ухта, проспект Космонавтов, район поликлиники, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 4 ст. 10 Закона о рекламе.
2.Выдать ММУ «Городская поликлиника» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения указанной в п. 1 Решения ненадлежащей рекламы.
3.Выдать ИП Чупровой С.А. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения указанной в п. 1 Решения ненадлежащей рекламы.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ММУ «Городская поликлиника» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.