Решение Коми УФАС России от 16.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «ТеплоТехСтрой»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу ООО «ТеплоТехСтрой» исх. от 06.05.2011 № 2 (вх. от 06.05.2011 № 2296) на действия государственного заказчика – Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту, замене тепловых приборов учета и тепловых узлов в зданиях Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» (далее – запрос котировок),
при участии <...>,
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба ООО «ТеплоТехСтрой» исх. от 06.05.2011 № 2 (вх. от 06.05.2011 № 2296).
Заявитель указывает, что в составе документации запроса котировок отсутствуют техническая и иная документация (дефектные ведомости, сметы), позволяющие провести расчет объема требуемых работ и поставляемых материалов.
Заявитель считает, что в запросе котировок не обоснована начальная (максимальная) цена государственного контракта, что нарушает требования законодательства о размещении заказов.
Заявитель указывает, что Приложении № 1 (смета) к проекту государственного контракта отсутствует.
Заявитель просит провести внеплановую проверку запроса котировок требованиям Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» с заявленными требованиями не согласилось, подробно доводы изложены в отзыве на жалобу.
2.Комиссия Коми УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, заслушав представителей Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми», представителя ООО «ТеплоТехСтрой», пришла к нижеследующим выводам.
2.1.Государственным заказчиком размещения заказа является Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» (далее – государственный заказчик).
Источником финансирования заказа являются средства внебюджетных источников Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми».
Извещение о проведении запроса котировок № ЗКР – 27/11 от 27.04.2011 подписано 27.04.2011 главным врачом Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» (далее – извещение о проведении запроса котировок).
2.2.Согласно п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе сведения о наименовании, характеристиках и количестве поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с абзацем 9 извещения о проведении запроса котировок от 27.04.2011, предметом государственного контракта является выполнение работ по ремонту, замене тепловых приборов учета и тепловых узлов в зданиях Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми».
Согласно абзацу 10 извещения о проведении запроса котировок от 27.04.2011, наименование, характеристика и объем работ должны соответствовать техническому заданию (Приложение № 1 к извещению о проведении запроса цен).
В столбце «Перечень работ» Приложения № 1 к извещению о проведении запроса котировок от 27.04.2011 данные об объеме требуемых к выполнению работ отсутствуют.
Таким образом, бездействие государственного заказчика в части неуказания в запросе котировок объема требуемых к выполнению работ противоречит требованиям п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов.
2.3.В соответствии с п. 8 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе сведения об максимальной цене контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 19 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.
Статья 19.1 Закона о размещении заказов вступила в силу со дня официального опубликования в «Российской газете» - 27.04.2011.
Извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг 27.04.2011.
В тексте извещения о проведении запроса котировок от 27.04.2011 обоснование начальной (максимальной) цены контракта отсутствует.
Таким образом, бездействие государственного заказчика в части неуказания в извещении о проведении запроса котировок обоснования начальной (максимальной) цены контракта противоречит требованиям п. 8 ст. 43 Закона о размещении заказов.
2.4.Согласно п. 12 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе требование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование.
В соответствии с абзацем 15 извещения о проведении запроса котировок от 27.04.2011 установлены требования к участнику размещения заказа: наличие документов на допуск по заявленным работам, предоставление сроков гарантии; выезд на объект, предоставление сметы на проведение работ.
Вышеуказанные требования не предусмотрены ни ст. 43 Закона о размещении заказов, ни иными статьями Закона о размещении заказов.
Таким образом, действия государственного заказчика в части установления дополнительных требований к участникам размещения заказа не соответствуют требованиям ст. 43 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ТеплоТехСтрой» обоснованной.
2.Признать бездействие государственного заказчика - Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми», в части неуказания в запросе котировок объема требуемых к выполнению работ противоречащим требованиям п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов.
3.Признать бездействие государственного заказчика - Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми», в частинеуказания в извещении о проведении запроса котировок обоснования начальной (максимальной) цены контракта противоречащим п. 8 ст. 43 Закона о размещении заказов.
4.Признать действия государственного заказчика - Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми», в части установления дополнительных требований к участникам размещения заказа противоречащими ст. 43 Закона о размещении заказов.
5.Выдать государственному заказчику - Федеральному государственному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
6.Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
None Приложение к Решению от 16 мая 2011 года № Б/Н Предписание