Решение Коми УФАС России от 26.01.2011 г № 04-02/446

О нарушении антимонопольного законодательства в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...> - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии; <...> - начальника отдела контроля размещения государственного заказа управления, члена Комиссии; <...> - ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии; <...> - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу Некоммерческого партнерства "О." (вх. от 20.01.2011 N 220) на действия заказчика - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО ГО "Сыктывкар" при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона у субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по отлову бродячих животных на территории МО ГО "Сыктывкар" (за исключением Эжвинского района) (далее - открытый аукцион),
при участии <...> - председателя Некоммерческого партнерства "О."; <...> - представителя Управления ЖКХ Администрации МО ГО "Сыктывкар" (по доверенности), члена аукционной комиссии; <...> - представителя Администрации МО ГО "Сыктывкар" (по доверенности),
Установила:
1.Коми УФАС России письмом от 21.01.2011 N 04-02/268 известило ООО "И." о дате, времени и месте рассмотрения жалобы Некоммерческого партнерства "О." (вх. от 20.01.2011 N 220). В Коми УФАС России до рассмотрения жалобы заявлений от ООО "И." не поступало. С учетом установленных сроков рассмотрения жалобы Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что отсутствие представителя ООО "И." не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба Некоммерческого партнерства "О." (вх. от 20.01.2011 N 220).
В жалобе указывается, что Некоммерческое партнерство "О." являлось участником размещения заказа путем проведения открытого аукциона у субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по отлову бродячих животных на территории МО ГО "Сыктывкар" (за исключением Эжвинского района).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по отлову бродячих животных на территории МО ГО "Сыктывкар" (за исключением Эжвинского района) от 18.01.2011 N 1-00947 Некоммерческому партнерству "О." (далее - НП "О.") было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по следующим причинам:
- на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), в связи со следующим: "участником не задекларировано соответствие требованиям, установленным п. 1, п. 2 и п. 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в связи с чем установление факта принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства не является возможным".
- на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов - заявка участника не соответствует требованиям документации о торгах, а именно: п. 2 раздела 13 "Информационная карта аукциона" Тома 2:
- в форме N 1 "Заявка на участие в аукционе" не задекларирована надлежащим образом принадлежность к субъектам малого предпринимательства (не задекларировано соответствие требованиям, установленным п. 1, п. 2 и п. 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации");
- изменена форма заявки на участие в аукционе (п. 14).
Заявитель просит признать аукционную документацию по открытому аукциону N 00212 от 27.12.2010 как составленную с нарушением действующего законодательства и признать незаконным отказ аукционной комиссии в допуске к участию в открытом аукционе.
Муниципальный заказчик - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО ГО "Сыктывкар" (далее - Управление ЖКХ Администрации МО ГО "Сыктывкар"), Уполномоченный орган на осуществление функций по размещению заказов для нужд МО ГО "Сыктывкар" - Администрация МО ГО "Сыктывкар" не согласны с заявленными требованиями НП "О." и подробно изложили свои доводы в отзыве на жалобу.
3.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, заслушав представителя заявителя, представителя Управления ЖКХ Администрации МО ГО "Сыктывкар", члена аукционной комиссии; представителя Администрации МО ГО "Сыктывкар", пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Муниципальным заказчиком размещения заказа является Управление ЖКХ Администрации МО ГО "Сыктывкар" (далее - Муниципальный заказчик).
Источником финансирования муниципального заказа являются средства бюджета МО ГО "Сыктывкар" на 2011 год.
Документация открытого аукциона утверждена начальником Управления ЖКХ Администрации МО ГО "Сыктывкар" 27.12.2010 (далее - документация об аукционе).
Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для нужд МО ГО "Сыктывкар" является Администрация МО ГО "Сыктывкар" (далее - Уполномоченный орган).
Согласно постановлению Администрации МО ГО "Сыктывкар" от 26.03.2010 N 3/1471 созданы Единые комиссии по размещению муниципального заказа для нужд отраслевых (функциональных), территориальных и иных органов администрации городского округа и их подразделений (далее - Единая комиссия), утверждены составы Единых комиссий, положение о Единой комиссии, регламент работы Единой комиссии.
3.2.В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о размещении заказов государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства вправе осуществлять такое размещение заказов.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.03.2009 N 237 "Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства" (далее - Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства) в указанный перечень включен код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (далее - ОКДП) ОК 004-93 "8520000 Услуги ветеринарные", "9300000 Услуги жилищно-коммунального хозяйства".
В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации, "ОК 034-2007 (КПЕС 2002). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (Том 1, классы 01 - 23; Том 2, классы 24 - 28; Том 3, классы 29 - 45; Том 4, классы 50 - 99), принят и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст (далее - ОКПД ОК 034-2007), объектами классификации в ОКПД являются продукция (услуга, работы) с использованием иерархического метода классификации и последовательного метода кодирования.
Таким образом, согласно ОКПД ОК 034-2007 "85.2 Услуги ветеринарные (класс), 85.20 Услуги ветеринарные (подкласс), 85.20.12 Услуги ветеринарные прочие (вид услуги)", которая включают в себя следующие категории:
- 85.20.12.210 Услуги ветеринарные прочие. Эта группировка включает: - услуги медицинские, хирургические и стоматологические, предоставляемые животным, кроме домашних и сельскохозяйственных (включая животных в зоопарках) стационарно или нестационарно в ветеринарных лечебницах. Эти услуги заключаются в лечении, восстановлении и поддержании здоровья животных; - услуги ветеринарных лечебниц, лабораторий, технические услуги, услуги по кормлению (включая специальные диеты) и прочее;
- 85.20.12.213 Услуги по вакцинации животных, кроме домашних и сельскохозяйственных;
- 85.20.12.216 Услуги по лечению животных, кроме домашних и сельскохозяйственных, в стационаре;
- 85.20.12.217 Услуги по проведению хирургических операций животным, кроме домашних и сельскохозяйственных.
Вместе с тем, ОКПД ОК 034-2007 также подробно раскрывает и понятие "9300000 Услуги жилищно-коммунального хозяйства", а именно "93.05.11.122 - Услуга приютов для бездомных собак, кошек и т.п.".
В извещении о проведении открытого аукциона у субъектов малого предпринимательства от 27.12.2010 N 1219 указан следующий предмет контракта - оказание услуг по отлову бродячих животных на территории МО ГО "Сыктывкар" (за исключением Эжвинского района), то есть данный предмет попадает под действие ОК 004-93 "8520000 Услуги ветеринарные", "9300000 Услуги жилищно-коммунального хозяйства".
Таким образом, действия муниципального заказчика - Управление ЖКХ Администрации МО ГО "Сыктывкар" в части установления предмета открытого аукциона среди субъектов малого предпринимательства и утверждения документации об аукционе соответствуют ст. 15 Закона о размещении заказов.
3.3.В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.
Согласно письму Минэкономразвития РФ N 5684-АП/Д05, ФАС РФ N АЦ/10329 от 29.04.2008 "О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ применительно к размещению заказов у субъектов малого предпринимательства" при размещении заказов путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, государственные и муниципальные заказчики и участники размещения заказа должны соблюдать следующие требования:
1.В извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок, конкурсной документации, документации об аукционе должна содержаться информация о том, что участниками таких торгов, запроса котировок могут являться только субъекты малого предпринимательства.
2.Участники размещения заказов должны соответствовать требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в соответствии с которым к субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующего предельного значения средней численности работников для субъектов малого предпринимательства - сто человек включительно;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для субъектов малого предпринимательства.
Таким образом, в действиях муниципального заказчика не усматривается нарушение требований ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Вышеуказанные требования установлены муниципальным заказчиком в п. 14 заявки на участие в аукционе, а именно: "Настоящей заявкой также подтверждаем, что _______ (наименование Участника размещения заказа) относится к субъектам малого предпринимательства, зарегистрированным в установленном порядке, либо подпадающим под статус субъекта малого предпринимательства в соответствии с требованиями, установленными п. 1, п. 2 и п. 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Согласно п. 12 информационной карты аукциона тома 2 для проведения открытого аукциона специальной части, заявка оформляется в письменной форме, в соответствии с формой N 1 (включая приложения). Заявка должна быть надлежащим образом оформлена, должна иметь необходимые для идентификации реквизиты. При этом документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами.
Согласно представленной заявке НП "О." от 17.01.2011 N 58 отсутствует установленный муниципальным заказчиком п. 34, то есть НП "О." не подтвердило, что относится к субъектам малого предпринимательства, зарегистрированным в установленном порядке, либо подпадает под статус субъекта малого предпринимательства.
Таким образом, действия аукционной комиссии в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе НП "О." соответствуют п. 4 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
Признать жалобу Некоммерческого партнерства "О." необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии