Решение Коми УФАС России от 18.01.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Горблагоустройство»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Гуревской Наталии Владимировны – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Лапицкой Елены Александровны – начальника отдела контроля размещения государственного заказа управления, члена Комиссии;
Алексеева Виталия Вадимовича – ведущего специалиста-эксперта управления, члена комиссии;
Логиновой Ольги Ивановны – специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу ООО «Горблагоустройство» на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту, установке, обслуживанию и демонтажу понтонного моста через р.Сысола (далее – открытый аукцион),
при участии Кудинова С.К. – представителя администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (по доверенности), заместителя председателя аукционной комиссии; Кынева Ю.Г. – представителя Управления ЖКХ администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (по доверенности), члена аукционной комиссии; Выборова В.Л. – представителя ООО «Горблагоустройство» (по доверенности); Мотовиловой К.В. – представителя ООО «Горблагоустройство» (по доверенности),
Установила:
1.ООО «Эдем» извещено (по факсимильной связи и письмом) о времени и месте рассмотрения жалобы.
Представитель ООО «Эдем» на рассмотрение жалобы не явился, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.
2.В Коми УФАС России поступила жалоба ООО «Горблагоустройство» от 11.01.2011 № 2 (вх. от 11.01.2011 вх. № 38).
ООО «Горблагоустройство» обжалует действия Единой комиссии в части отказа обществу в допуске к участию в открытом аукционе.
Заявитель считает решение комиссии необоснованным в связи со следующим.
1) «Приложение 1.1. к заявке ООО «Горблагоустройство» на участие в Аукционе не противоречит содержанию п. 3.14 аукционной документации, так как п. 3.14 приложения 1.1. заявки на участие в Аукционе описывает вид работ по содержанию понтонного моста, наблюдением за сохранностью (с момента демонтажа до установки)».
2) «Заявка ООО «Горблагоустройство» была прошита и пронумерована. Заявка ООО «Горблагоустройство» на участие в Аукционе соответствовала требованиям федерального законодательства и документации об аукционе. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе содержали опись входящих в ее состав документов, опись и заявка подписаны руководителем и скреплены печатью участника размещения заказа».
Администрация МОГО «Сыктывкар» и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МОГО «Сыктывкар» не согласны с заявленными требованиями ООО «Горблагоустройство» и подробно изложили свои доводы в отзывах на жалобу. ООО «Эдем» отзыв на жалобу не направил.
3.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, заслушав представителя администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»; представителя Управления ЖКХ администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»; представителей ООО «Горблагоустройство» пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Муниципальным заказчиком проведения открытого аукциона является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – заказчик).
Уполномоченным органом является администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – уполномоченный орган).
Постановлением главы администрации МОГО «Сыктывкар» от 26.03.2010 № 3/1471 создана Единая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утверждены состав Единой комиссии, порядок работы Единой комиссии, регламент Единой комиссии.
Источник финансирования муниципального заказа – бюджет МОГО «Сыктывкар».
Документация об открытом аукционе утверждена начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар».
3.2.В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 1-00935 от 30.12.2010 заявка ООО «Горблагоустрйство», как не соответствующая требованиям, установленным в документации об открытом аукционе, отклонена аукционной комиссией со следующим обоснованием:
«заявка участника размещения заказа не соответствовала следующим требованиям:
(п.1 ч.1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ) - в предоставленных участником размещения заказа документах содержатся недостоверные сведения о работах, об услугах на выполнение, оказание которых размещается заказ):
- последовательность и содержание работ, указанных в пунктах 3.1,3.2., по графе "Требования заказчика, установленные в техническом задании и качество работ обеспечивается следующим образом" приложения 1.1. к заявке на участие в аукционе противоречат информации, содержащейся в п.3.14.
(п.4 ч.1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ) - заявка участника не соответствует требованиям п.п.4 пункта 10 раздела 2 Тома 1, п.12 Информационная карта Тома 2, документации об аукционе:
- заявка на участие в аукционе не скреплена печатью участника размещения заказа».
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
В ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
3.3.Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы и обозрения представленных в материалы жалобы документов установлено, что в п. 19 «Требования к описанию выполняемых работ» Информационной карты аукциона Тома 2 «Специальная часть» документации об открытом аукционе установлены следующие требования:
- точное соответствие техническим характеристикам, указанным в техническом задании;
- описание качественных и функциональных характеристиках товаров (работ, услуг) участник размещения муниципального заказа предоставляет строго по форме приложения № 1.1 к заявке на участие в аукционе;
- информация о качестве выполняемых работ, указываемая участником размещения заказа в форме приложения 1.1., не должна содержать фраз, допускающих неясное или двоякое толкование, обезличенных указаний на нормативные документы, ссылок на текст документации об аукционе.
В столбце 3 приложения 1.1. к заявке на участие в аукционе установлено следующее: требования заказчика установленные в техническом задании и качество работ обеспечиваются следующим образом: (Участник обязан описать порядок и/или технологию и материалы, используемые для безусловного обеспечения требований заказчика к качеству выполняемых работ в соответствии со ссылкой на конкретные положения, регламентирующие данный вид работ (СанПиН, Технические регламенты, СНиП, ГОСТ, ВСН и иные нормативные документы).
Согласно техническому заданию Тома 3 документации об открытом аукционе требуется выполнить следующие виды работ:
1.Обслуживание понтонного моста с 01.01.2011 на период ледостава до наступления ледохода.
2.Демонтаж понтонного моста по окончании периода ледостава.
3.Ремонт понтонного моста в летний период.
4.Установка понтонного моста на период ледостава.
5.Устройство подъездов к понтонному мосту.
6.Обслуживание понтонного моста с момента установки на период ледостава до 31.12.2011.
Как следует из пп. 2.3 п. 2 «Демонтаж понтонного моста по окончании периода ледостава» технического задания Тома 3 документации об открытом аукционе исполнителю необходимо произвести буксировку понтонного моста на стоянку к спасательной станции, буксировку перетяги к правому берегу с использованием трактора и буксирного катера.
В пп. 3.2. «Ремонт понтонного моста в летний период» технического задания Тома 3 документации об открытом аукционе указаны следующие виды работ:
| № п/п | Наименование работ / периодичность | Ед.изм. | Кол-во |
| 3.1. | Демонтаж секций понтонного моста, подъем на городки для производства ремонтных работ | шт | 14 |
| 3.2. | Раскрытие секций, очистка от грязи, осмотр, дефектация | шт | 14 |
| 3.3. | Ремонт леерных ограждений, выправка погнутых элементов с частичной заменой стоек (до 40% ) | п.м./тн | 98/0,147 |
| 3.4. | Ремонт колесоотбойника, выправка погнутых элементов, частичная замена | м²/тн | 58,8/0,5 |
| 3.5. | Установка стойки для освещения из трубы Ø89мм, L=5м | шт | 1 |
| 3.6. | Выправка погнутых мест наружных стенок секций | м² | 12 |
| 3.7. | Замена части стенок и днища листовым металлом толщиной 3мм с частичной выемкой и обратным заполнением пенопласта | м²/м³ | 46/25 |
| 3.8. | Усиление стенок листовым металлом толщиной 3мм в различных местах | м² | 13 |
| 3.9. | Разделка и сварка трещин подводной части секций | п.м. | 12 |
| 3.10. | Испытание на водонепроницаемость в местах ремонта | м² | 46 |
| 3.11. | Усиление замков крепления листовым металлом толщиной 4мм (6 замков*0,5м²) | м² | 3 |
| 3.12. | Покраска днища секций моста | м² | 784 |
| 3.13. | Покраска леерных ограждений, колесоотбойников, стоек ограждения, стоек освещения | м² | 192 |
| 3.14. | Содержание понтонного моста, наблюдение за сохранностью / с момента демонтажа до установки | ||
Согласно пп. 3.1.-3.13. п. 3 «Ремонт понтонного моста в летний период» исполнитель должен демонтировать секции понтонного моста, установить на городки и выполнить последующий ремонт.
В пп. 2.3. п. 2 таблицы 1 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара (о качестве работ, услуг) Приложения 1.1. к заявке участника размещения заказа ООО «Горблагоустройство» указано следующее: буксировка понтонного моста на стоянку к спасательной станции, буксировку перетяги к правому берегу с использованием трактора и буксирного катера.
В пп. 3.1, 3.2. п. 3 вышеуказанной таблицы указан следующий порядок и технология проведения работ:
Установка секций понтонов на стапеля с помощью автокрана и трелевочного трактора, их фиксация для проведения ремонтных работ.
Ремонт понтонного моста начинается после тщательного осмотра его состояния и дефектовки. Для этого производится демонтаж моста на отдельные элементы и детали: раскрываются замки, понтоны отсоединяются друг от друга с помощью автокрана и трелевочного трактора под руководством производителя работ. Поверхность понтона очищается с помощью поливомоечной машины от грязи и ила, с помощью металлических щеток от ржавчины. Осуществляется проверка на целостность, деформацию и водотечность конструкций. Составляется ведомость дефектов.
В пп. 3.14. п. 3 таблицы 1 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара (о качестве работ, услуг) Приложения 1.1. к заявке участника размещения заказа заявитель указал, что после демонтажа понтонный мост буксируется катерами к месту летнего отстоя и предстоящего ремонта (м. Заречье). Организуется круглосуточная охрана объекта. При падении уровня воды производится отбуксировка понтонного моста на более приемлемую глубину.
На рассмотрении жалобы заявитель пояснил, что в пп. 3.14. п. 3 таблицы 1 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара (о качестве работ, услуг) Приложения 1.1. к заявке на участие в открытом аукционе установлен вид работ по содержанию понтонного моста, наблюдением за сохранностью с момента демонтажа до установки. Демонтаж моста производится в период начала ледохода, понтонный мост находится на плаву весь период весеннего паводка. В этот период возникает необходимость постоянного маневрирования (отбуксировки) понтонного моста к более благоприятному месту его установки в меженный период для производства ремонтных работ.
Представитель уполномоченного органа администрации МОГО «Сыктывкар» не согласился с доводами заявителя и пояснил следующее.
Согласно положениям технического задания исполнитель после демонтажа понтонного моста обязан демонтировать секции моста и установить на «городки» для ремонта. П. 3 технического задания Тома 3 документации об открытом аукционе не содержит видов работ по сборке секций понтонного моста. Работы, указанные в пп. 3.14. п. 3 технического задания Тома 3 документации об открытом аукционе, относятся к периоду нахождения моста на «городках», который заканчивается началом ледостава. В связи с чем, Единая комиссия считает, что информация, содержащаяся в п. 3.14. п. 3 технического задания Тома 3 документации об открытом аукционе, не соответствует этапу работ п. 3 «Ремонт понтонного моста в летний период» и противоречит информации, содержащейся в пп. 3.1. и 3.2. таблицы 1 Приложения 1.1. к заявке на участие в открытом аукционе.
Администрация МОГО «Сыктывкар» ни в материалы жалобы, ни в ходе рассмотрения жалобы не представила доказательств предоставления заявителем недостоверных сведений в заявке на участие в открытом аукционе.
В связи с чем, Комиссией Коми УФАС России не установлен факт предоставления недостоверных сведений в заявке на участие в открытом аукционе ООО «Горблагоустройство».
3.4.В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, должна содержать, в том числе следующие сведения:
в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно ч. 2.2. ст. 35 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
В пп. 4 п. 10 раздела 2 Тома 1 документации об открытом аукционеустановлено требование о том, что все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
Согласно п. 12 Информационной карты Тома 2 документы, включенные в заявку, представляются в виде одного прошитого тома, скрепленного печатью участника и подписью уполномоченного лица участника, с указанием на обороте последнего листа заявки количества страниц.
Как следует из пп. 3 п. 17 раздела 4 Тома 1 основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, связанным с нарушением участником порядка оформления заявки (формальные требования документации об аукционе), является, в том числе несоответствие заявки участника размещения заказа требованиям пунктов 7,8,10 Тома 1.
В ходе обозрения документов, представленных в материалы жалобы, Комиссией Коми УФАС России установлено, что заявка ООО «Горблагоустройство» от 27.12.2010 исх. № 288 не скреплена печатью участника размещения заказа, что не соответствует требованиям пп. 4 п. 10 раздела 2 Тома 1, п. 12 Информационной карты Тома 2 документации об аукционе.
Таким образом, действия Единой комиссии Администрации МОГО «Сыктывкар» в части отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Горблагоустройство» соответствуют п. 4 ч. 1 ст. 12, ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО «Горблагоустройство» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.