Решение Коми УФАС России от 23.04.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО "Айкинский лесхоз" на действия аукционной комиссии Министерства финансов Республики Коми
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Бордюга Я.С. – руководителя управления, Председателя Комиссии;
Лапицкой Е.А. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа управления, члена Комиссии;
Алексеева В.В. – ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу ООО «Айкинский лесхоз» на действия аукционной комиссии Министерства финансов Республики Коми при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов вне арендованных для заготовки древесины лесных участков в лесном фонде на территории Республики Коми по лоту № 1- «Выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов вне арендованных для заготовки древесины лесных участков в лесном фонде на территории Республики Коми, закрепленном за Государственным учреждением Республики Коми «Айкинское лесничество» (далее – открытый аукцион, аукционная комиссия),
представителя Министерства финансов Республики Коми (по доверенности), председателя аукционной комиссии; руководителя Государственного учреждения Республики Коми «Айкинское лесничество»; генерального директора ООО «Айкинский лесхоз»,
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба ООО «Айкинский лесхоз» исх. от 16.04.2010 (вх. от 16.04.2010 № 1811).
Заявитель указывает, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (ОА – 080) на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов вне арендованных для заготовки древесины лесных участков в лесном фонде на территории Республики Коми от 16.04.2010 (далее – протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.04.2010) заявка на участие в открытом аукционе ООО «Айкинский лесхоз» была возвращена по причине подачи 2 заявок на участие в аукционе по лоту № 1.
Заявитель указывает, что в составе заявки ООО «Айкинский лесхоз» на участие в лоте № 1 от 06.04.2010 ошибочно поданы 2 экземпляра бланка заявки на участие в открытом аукционе, идентичных по своему содержанию. Заявка ООО «Айкинский лесхоз» на участие в открытом аукционе от 06.04.2010 подана в 1 конверте, в 1 томе с пакетом документов, предусмотренных документацией об открытом аукционе в 1 экземпляре.
Заявитель просит признать действия аукционной комиссии нарушающими требования законодательства, документации об открытом аукционе; признать результаты рассмотрения заявок по лоту № 1 необоснованными и незаконными; отменить в соответствующей части протокол рассмотрения заявок от 16.04.2010; допустить к участию в аукционе ООО «Айкинский лесхоз»; признать ООО «Айкинский лесхоз» участником размещения заказа; известить о результатах рассмотрения жалобы.
2.Комиссия Коми УФАС России в результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, заслушав представителя Министерства финансов Республики Коми, председателя аукционной комиссии; руководителя Государственного учреждения Республики Коми «Айкинское лесничество»; генерального директора ООО «Айкинский лесхоз», пришла к нижеследующим выводам.
2.1.Государственным заказчиком размещения заказа является Государственное учреждение Республики Коми «Айкинское лесничество» (далее – Государственный заказчик).
Источником финансирования государственного заказа являются средства республиканского бюджета Республики Коми (за счет субвенции из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Коми на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений).
Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков Республики Коми является Министерство финансов Республики Коми (далее – Уполномоченный орган).
Аукционная комиссия для размещения республиканского заказа путем проведения открытого аукциона (ОА – 080) на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов вне арендованных для заготовки древесины лесных участков в лесном фонде на территории Республики Коми создана приказом министра финансов Республики Коми от 18.03.2010 № 127 – З.
Документация об аукционе для предоставления участникам размещения заказа, пожелавшим принять участие в открытом аукционе на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов вне арендованных для заготовки древесины лесных участков в лесном фонде на территории Республики Коми по лоту № 1 – Выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов вне арендованных для заготовки древесины лесных участков в лесном фонде на территории Республики Коми, закрепленном за Государственным учреждением Республики Коми «Айкинское лесничество» утверждена 02.03.2010 руководителем Государственного учреждения Республики Коми«Айкинское лесничество» (далее – документация об открытом аукционе).
2.2.В протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.04.2010 указано следующее.
«Установлен факт подачи участником размещения заказа - Обществом с ограниченной ответственностью «Айкинский лесхоз» (ООО «Айкинский лесхоз»);Место нахождения: 169040, Республика Коми, Усть-Вымский район, с.Айкино, ул.Садовая, д.13; Почтовый адрес: 169040, Республика Коми, Усть-Вымский район, с.Айкино, ул.Садовая, д.13; Номер контактного телефона/факса: 8 (82134) 21-5-82; 8 (82134) 20-0-61) 2 (двух) заявок на участие в аукционе, поданных в отношении Лота № 1. В соответствии с частью 2.1. статьи 36 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ обе заявки ООО «Айкинский лесхоз» на участие в аукционе, поданные в отношении Лота № 1,возвращены указанному участнику размещения заказа без рассмотрения».
Согласно ч. 2.1 ст. 36 Закона о размещении заказов в случае установления факта подачи одним участником размещения заказа двух и более заявок на участие в аукционе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в аукционе такого участника размещения заказа, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлен перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
Согласно ч. 2.2. ст. 35 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Из смысла ст. 35 Закона о размещении заказов следует, что заявкой на участие в аукционе является не бланк заявки на участие в аукционе, а перечень документов и сведений ее составляющий.
В соответствии с п.п. 2.2. раздела 2 документации об открытом аукционе заявка на участие в аукционе в отношении каждого лота должна содержать:
1) Заявку на участие аукционе(предоставляется по форме, установленной разделом 5 документации об аукционе);
2) Сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку;
3) Сведения о качестве работ.
Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрении жалобы установлено, что в адрес уполномоченного органа от ООО «Айкинский лесхоз» поступил 1 конверт, содержащий заявку ООО «Айкинский лесхоз» на участие в открытом аукционе по лоту № 1 от 06.04.2010, сама заявка на участие в открытом аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе были прошиты. В составе заявки на участие в открытом аукционе ООО «Айкинский лесхоз» находился бланк заявки на участие в открытом аукционе на 1 листе, но в двух экземплярах идентичных по содержанию.
В связи с чем, а также принимая во внимание положения ст. 35 Закона о размещении заказов, п. 2.2 раздела 2 документации об открытом аукционе, у Комиссии Коми УФАС России не имеется оснований полагать, что ООО «Айкинский лесхоз» подано 2 заявки на участие в открытом аукционе по лоту № 1.
Согласно письму Министерства финансов Республики Коми от 16.04.2010 № 20 – 20/1834 заявка на участие в открытом аукционе ООО «Айкинское лесничество» по лоту № 1 была возвращена ООО «Айкинское лесничество».
Следовательно, ссылка аукционной комиссии в Протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.04.2010 на ч. 2.1 ст. 36 Закона о размещении заказов и возврат заявки на участие в открытом аукционе ООО «Айкинский лесхоз» по лоту № 1 неправомерны.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.04.2010, заявка на участие в открытом аукционе ООО «Айкинский лесхоз» по лоту № 1 аукционной комиссией в соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов не рассматривалась.
Таким образом, аукционной комиссией нарушены требования, установленные ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, в части нерассмотрения представленной заявки на участие в открытом аукционе ООО «Айкинский лесхоз» по лоту № 1 в установленном порядке; действия уполномоченного органа в части возврата заявки на участие в открытом аукционе ООО «Айкинский лесхоз» по лоту № 1 противоречат ч. 2.1 ст. 36 Закона о размещении заказов.
2.3.В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.04.2010 открытый аукцион по лоту № 1 признан несостоявшимся, поскольку к участию в открытом аукционе по лоту № 1 допущен 1 участник – ООО «Комилесхоз».
Как следует из пояснений, данных в ходе рассмотрения жалобы представителями государственного заказчика, уполномоченного органа, размещение заказа приостановлено, государственный контракт по лоту № 1 не заключен.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Айкинский лесхоз» обоснованной.
2.Признать действия аукционной комиссии противоречащими требованиям ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, в части нерассмотрения в установленном порядке представленной заявки на участие в открытом аукционе ООО «Айкинский лесхоз» по лоту № 1.
3.Признать действия уполномоченного органа в части возврата заявки на участие в аукционе ООО «Айкинский лесхоз» по лоту № 1 противоречащими требованиям ч. 2.1 ст. 36 Закона о размещении заказов.
4.С учетом стадии размещения заказа, в связи с невозможностью устранения выявленного нарушения, в результате которого были нарушены права и законные интересы участника размещения заказа, выдать уполномоченному органу, аукционной комиссии предписание об аннулировании торгов по лоту № 1.
5.Решить вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
_______________ Я.С. Бордюг
Члены комиссии
_____________ Е.А. Лапицкая
______________ В.В. Алексеев
Приложения
None Приложение к Решению от 23 апреля 2010 года № Б/Н Предписание